经济开发区乡村产业振兴的有效路径探究

朱文武

摘要：产业振兴是实现乡村振兴的基础和关键，实施乡村振兴战略必须将产业振兴作为龙头来把握。本文着眼于乡村产业振兴这一主题，以湖北省黄石开发区四棵村、沿湖村为例，总结提炼了乡村产业振兴的主要做法及经验，分析了存在的问题，并提出了有效解决对策，以期为经开区乡村振兴提供有效参考。

关键词：乡村振兴 产业发展 开发区

经济开发区作为一个发展经济的功能区，是一个地方经济社会高质量发展的总引擎与前沿阵地。一般而言，经开区所属的村与其他地方相比，在发展乡村产业方面具有得天独厚的优势，其区位交通、政策、信息技术、要素保障等比较优势突出，为有效发展村级特色产业奠定了良好基础。本文以湖北省黄石开发区四棵村、沿湖村为例，总结了两村依托经开区独特优势实施乡村产业振兴的经验，并针对目前存在的问题提出了相应的对策建议。

一、四棵村、沿湖村基本情况

（一）区位交通便捷

四棵村、沿湖村分别位于黄石开发区金山街道、汪仁镇，处于黄石市的地理几何中心，距离黄石中心城区仅隧道之隔，直线距离不到10公里，金山大道、大棋路、黄阳快速公路等交通主干道横穿境内，交通路网比较发达。

（二）发展定位清晰

按照“一村一品”的发展规划，四棵村、沿湖村结合自身实际，科学合理地对其村级产业发展进行因地制宜地规划，明确了各自的发展定位。其中，四棵村主要是盘活现有的门面、厂房着重发展门面、厂房租赁经济；
沿湖村则是发挥其农业资源及生态优势，以农业合作社为基础，发展壮大农业生态采摘经济。

（三）资源禀赋突出

受国家级经开区的政策、资金、技术等要素资源引领与驱动，经开区辖区范围的村在发展产业方面的资源潜力比较突出。其中，四棵村处于开发建设的中心地带，征地拆迁工作起步较早，村级集体经济积累比较雄厚，特别是拆迁还建的集体门面资源比较充裕，为发展门面、厂房租赁经济提供了有力保障，仅门面租赁收入目前每年可稳定获利数百万元；
沿湖村毗邻大冶湖，山水田园等农业资源优势比较突出，农业闲置土地资源丰富，特别是沿大棋路等主干道闲置农业用地比较充裕，连片土地多的数百亩，为发展生态观光农业提供了便利。此外，上述两村的人口及农村富余劳动力资源也比较丰富，都是人口大村，人口规模均达3000余人，为乡村产业发展积蓄了较为充足的人力资源保障。

二、四棵村、沿湖村促进乡村产业振兴的主要做法

（一）发展门面租赁经济

近年来，四棵村主要是集中精力对村集体所属的门面进行改造升级，按照市场化运作的方式，对外公开招租，与承租人签订有效的租赁协议，稳定地获取门面租金以充实村集体经济。此种发展模式，既充分利用了现有资源，实现了资源效益，同时也降低了风险，收益比较稳固。

（二）发展观光农业经济

沿湖村聚焦国家近年来出台的一系列支农惠农强农政策，遵循“生态、环保、品质”的村级集体经济发展思路，在充分利用该村现有的山水林田等农业资源的基础上，充分借鉴山东、浙江等地的相关发展经验，大力发展观光农业经济，打造了以“沿湖生态采摘园”为样板的观光农业特色品牌，累计投资300多万元，投产运营后实现了年均收入达100多万元的收益。

（三）盘活闲置资源资产

两村积极与开发区对接、协调，将开发区已摘牌但是未使用的土地及时将土地出让金返还给村集体或者交由村集体进行挂网摘牌；
对村集体挂网摘牌的土地，由村集体进行出资开发，建设标准厂房等设施，通过出租厂房的方式收取租金，获取稳固的收益。

（四）打造特色的商业街

两村借力产城融合的政策优势及便捷的区位交通优势，打造独具特色的商业体、商业街。其中，四棵村正在着手实施四棵老街提档升级工作，采取政府资金与村集体资金、个人资金相结合的方式，计划投资4000万元，通过立面升级，对商业门面、农贸市场、夜市等进行改造升级，将原有的四棵老街打造成一条独具风土人情的特色商业街。

三、四棵村、沿湖村实施乡村产业振兴存在的问题

（一）村级用地预留不顺畅

虽然开发区下发了关于村级集体经济发展用地的有关文件，明确各村可以预留50亩土地用以发展村级集体经济，但在实际操作过程中，因各种复杂原因土地预留难落实，导致部分村至今还未获得村级经济发展用地，发展村级产业只能是望洋兴叹。

（二）项目审批手续较繁杂

由于开发区属于经济发展功能区，辖区的土地使用、项目规划等都有严格的规定，在项目建设的审批过程中程序较为复杂。比如，在项目建设上当前主要是侧重于重大项目建设，而村级产业发展项目的规模相对偏少，与开发区相关政策要求相比存在一定的差距，难以获得有关程序的审批与支持。

（三）资金政策扶持还不够

一方面，上级配套资金相对不足，资金扶持力度还不够大，更多地是依赖各村自身的集体资金进行产业发展，但是对于有些基础相对薄弱的村而言，单纯靠自身出资来开展项目建设显得比较吃力，而引进其他社会资本在客观上又存在经营风险。另一方面，政策支持力度还不够清晰、明确，作为经济建设功能区，开发区在发展上主要是侧重于主导产业的布局和发展，而对于村级发展的一般性产业的政策研究不够充分。

（四）村民积极性有待提高

当前村级产业发展中，村民入股、参与的机会还不够，村级集体经济分红的机制、制度还不够完善，村民的获得感还不够强，导致村民参与村级产业发展的热情和积极性还不够高，更多的是村“两委”班子成员在谋划发展村级产业。

四、经开区实施乡村产业振兴的对策分析

（一）加强要素资源保障

从区级层面看，应加强对村基础设施、產业招商和相关资源要素的统筹协调和有效配置，对村级发展乡村产业予以建设用地保障。同时，对没有获得土地摘牌的村，建议按每村20一30亩预留土地，用于做标准厂房出租或者用于发展观光生态农业、文旅休闲产业等。

（二）简化项目审批手续

建议在项目审批过程中，充分结合当前乡村产业发展的实际，在不影响开发区重大项目设计、规划的基础上，下放更多的项目审批权限，以乡村振兴局等部门为依托，为乡村产业发展项目建设提供更多的扶持，特别是在项目审批、项目服务上给予更多的关照，加快乡村产业发展项目的落地进度。

（三）强化资金政策扶持

一方面，建议在财税上实行区、镇（街）两级分成，对基建投资、新增财政返还、土地出让金等方面予以支持，对辖区内企业上缴税金及土地出让形成的区级财力足额返还，赋予镇街一定的财政收入支配权，增加发展乡村产业经济的资金支撑。另一方面，在产业布局、产业规划方面，开发区区级层面除了要紧盯重大国家、省、市主导产业项目以外，要腾出一定的精力用于研究辖区乡村产业项目的发展，为乡村产业项目建设提供更多的指导和政策支持。

（四）激发村民的积极性

要大力完善村级集体经济组织功能建设，发挥好管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等功能作用，确保村级集体经济组织对村集体资产的有效管理和运营。积极借鉴发达地区经验，加强农民土地、资产等流转、入股的机制建设，利用好资金、资产、资源以入股合作、租赁、专业承包等形式，加强与承包大户、技术能人、优势企业、国有资本等进行合作发展，实现多元化、多层次、多形式的经营模式。探索合理适度的村级集体经济分红机制，让广大村民共享产业发展带来的红利，激发村民参与、支持村级产业发展的热情与积极性。

（作者单位：湖北省黄石市开发区铁山区金山街道党政办）

责任编辑：欣文

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