农业结构调整行动方案
农业结构调整行动方案 为深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展现代都市型农业和特色高效农业，全面提升农业质量效益和竞争力，促进农业增效农民增收，制定本行动方案。
一、指导思想和发展目标 （一）指导思想。以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以特色高效农业和现代都市型农业为目标，以科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业为着力点，坚持市场导向、节水导向，加快推进“一减四增”，在保障粮食综合生产能力前提下，适度压减非优势区高耗低质低效农作物面积，切实增加设施农业、农业产业园区、农业规模化生产基地和生态绿化面积，积极发展多种经营，推动农业高质量发展。
（二）发展目标。到 2022 年，全区基本形成布局合理、特色鲜明、体系完善、竞争力强的农业产业体系，初步呈现科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端的现代农业发展新格局，有条件的地区率先基本实现农业现代化。
农业产业结构明显优化。调减非优势区高耗低质低效农作物 1 万亩。
农业产业布局明显集中。按照建设新的战略定位，综合考虑区资源条件和主导产业，构建“一核、两带、五辐射”的空间发展格局。
绿色发展能力明显增强。通过种植结构调整，实现农业节水，化肥、农药使用量保持负增长；规模养殖场粪污综合利用率达到 75%以上；秸秆综合利用水平显著提升，综合利用率达到 96%以上。
质量品牌水平明显提高。农业标准化生产覆盖率达到 75%，农产品质量监测合格率 98%以上，基本实现主要农产品质量可追溯。培养农业企业领军品牌 1 个，集中打造 2-3 条休闲农业观光精品线路。
二、优化区域布局 按照建设新的战略定位，综合考虑区资源条件和主导产业，构建“一核、两带、五辐射”的空间发展格局。
三、明确调整任务 在保障粮食安全条件下，适度压减高耗低质低效农作物，着力增强绿色优质农产品供给能力。
（一）实施特色作物替代。通过市场引导、主体带动和项目支持，扩大特色优质高效作物种植。实施特色作物替代 1 万亩，按照“连片开发、规模发展”原则，加快杂粮、花卉、中草药、果树等特色高效作
物发展。镇镇以小堤村、村等美丽乡村为依托，调整枣树、油料、杂粮等种植面积。代召乡以樱花树种植专业合作社、杨胡庄土地股份合作社为依托扩大芍药、果树等种植面积。镇以市农业科技有限公司、农业科技开发有限公司为依托发展薰衣草、艾草、杂粮、油料等种植面积。乡以区鲜果专业合作社为依托发展果树、蔬菜等种植面积。
（二）实施优质饲草作物替代。重点在乡、镇发展粮饲兼用玉米等优质牧草，替代籽粒玉米。到 2022 年，新增饲草（粮饲兼用）1 万亩。
（三）实施农业地下水压采。以节水为导向，加快种植业结构调整，重点在地下水超采的井灌小麦种植区，推广节水品种和配套技术，春季浇水减少 1 至 2 次，实现节水稳产，到 2022 年实现全区小麦节水品种全覆盖。
四、打造重点，升级亮点。
建设农业高质量发展先行区，促进一二三产业融合发展，示范带动全区农业结构调优调强。瞄准一流水平，区确定农业主导产业，重点打造一批亮点；各乡镇确定 1-2 个农业主导产业，集中打造 1-2 个重点片区、企业。
（一）打造升级设施农业。到 2022 年，新增设施农业面积 0.04 万亩。以提高深冬和早春生产供应能力为重点，大力扶持设施农业专业户和现代高效农业园发展。省级现代农业园区发展蔬菜集约化育苗，开展
新品种新技术展示，市、区级现代农业园区建设连栋塑料拱棚示范园区。提升装备能力，推进设施内农机装备和物联网应用，普遍装备卷帘机、保温被、防虫网、遮阳网和水肥一体化设备，提高自动控制和信息管理水平，实现轻简化栽培，降低生产成本。
（二）打造一批特色农产品优势区。以“赵王仙桃”、“雨垌”蔬菜、“小堤古枣”、“黄粱梦小米”等地方特色突出、市场前景较好、在一定区域内知名度较高的地方特产、小品种，按照特优区认定标准，整合资源、重点建设，完善科技支撑、品牌建设、市场营销、质量控制体系，开发一线城市市场，创建一批特优区。
（三）升级现代农业园区。重点升级区现代农业园区、区现代农业高效农业园区，打造优质基地供应链，延伸优势产业加工链，提升新兴产业价值链，构建农民共享利益链，促进农业生产、加工、物流、研发、示范、休闲、服务等相互融合和全产业链开发，实现绿色发展和一二三产深度融合。
（四）集中打造一批领军企业。加大对区农业产业化龙头企业的扶持力度，建立相关投融资服务平台，加大财政信贷税收等支持力度，促进龙头企业发展和提升，力争培育鼎康粮油有限公司等产业化经营的龙头企业。加强企业间合作。重点扶持和培育一批有品牌、上规模、连基地、带农户的加工型龙头企业、服务型龙头企业和科技型龙头企业，巩固提升带动能力，拉长产业链条，以促进农民增收致富。支持
“成长型”龙头企业引进高端人才，加强与知名企业联姻，加快组建区域性、行业性企业联盟和协会，不断提升企业影响力和辐射带动力。
（五）集中打造一批农业品牌。加快培育鼎康粮油、黄粱梦米业、小堤古枣等一批特色鲜明、知名度高、发展潜力大、带动能力强的农业品牌。强化品牌创意打造，深度挖掘农业文化内涵，实施农业品牌价值提升工程，开展多种形式的品牌培训和推介宣传活动，提高农产品知名度、美誉度和市场影响力。
（六）集中打造一批绿色生态区。实施绿化攻坚工程，以地下水压采区、生态环境脆弱区和重点生态功能区为重点，大规模开展植树造林，全面提升生态环境质量。建设果品示范园区，坚持生态林与经济林结合，科学布局、优选树种，以乡崔曲、北寨为中心，打造万亩以优质“赵王仙桃”为特色的采摘休闲游，建设桃观光园、桃文化展馆，挖掘桃文化，举办桃花节、采摘节等。建设主题花海，充分发挥芍药、玫瑰、薰衣草等绿化美化功能，东部打造芍药玫瑰、西部打造薰衣草、艾草等主题花海，打造旅游观光养生基地。打造休闲农业精品线路，推进农业与休闲旅游、文化体验、健康养老等产业深度融合，大力发展特色农产品采摘游、农家乐、休闲农庄和民俗村等。到 2022 年，特色精品农业休闲观光线路达到到 2-3 条。
五、深化推进措施
（一）推进科技创新。引进和借力农业科技领军人才，支持开展技术咨询、科技研发和成果转化等。紧密与省级现代农业产业体系创新团队结合，围绕农业结构调整、特色产业带和特优区建设，突出关键环节，开展联合攻关，开展技术指导服务。建立市区乡三级专家团队和村级技术指导员制度，区乡负责制定落实产业帮扶方案、开展技术帮扶，村级负责日常技术指导服务。加强农机新装备引进与推广，提高山区丘陵、设施农业、规模化养殖场的农机作业覆盖面。
（二）推进绿色发展。实行农业节水行动，推广小麦节水品种和水肥一体化等综合配套节水技术，发展高效节水灌溉，以“一提一补”“超用加价”“终端水价”为重点，全面落实农业水价改革政策，加快建立水价形成机制和节水激励机制，引导农民开展水权额度内节余水量交易。到 2022 年，通过结构节水、工程节水、农艺节水和机制节水等各项措施，基本实现农业用水采补平衡。实施化肥农药减量增效行动，重点结合特优区创建，大力推广水肥一体化和绿色防控技术。实施农业废弃物资源化利用整县推进行动，全区畜禽粪污综合利用率达到 75%以上；健全农作物秸秆收储运服务体系，推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用，秸秆综合利用率稳定在 96%以上。加强地膜科学使用与回收利用试点示范，加快推广新标准地膜，提升残膜回收与资源化利用水平，全区农膜回收率达到 85%以上。
（三）推进品质提升。对标国际，按照“有标提标、无标建标”原则，围绕农业特色优势产品，加快制修订农业地方标准，积极参与国家标
准和行业标准制修订，逐步完善覆盖全产业链的标准体系。指导生产经营主体制定生产操作规程，实现标准落地，推动优势区、园区、农产品质量安全县等整产业、整建制实施标准化生产，以绿色食品为导向，引导新型农业经营主体开展绿色食品、有机农产品认证，强化农产品地理标准培育，提升农产品附加值和软实力。推进园区、农业产业化龙头企业全面落实自检制度，实施全覆盖抽检。推进农产品质量安全追溯体系建设，优势区、园区产品率先纳入省级农产品质量安全监管追溯平台，推行合格证加施二维码电子出证方式。到 2022 年，绿色食品认证企业产品全部实现可追溯。
（四）推进品牌培育。完善农业品牌准入标准及品牌审核、评价和授权办法，实行品牌准入和品牌目录动态管理，构建区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌的联动机制。依托优势区和园区，支持各乡镇优选 1-2 个主导产业开展标准化建设、品牌认证和形象设计，进行全产业链开发。举办农业品牌评选活动，利用中国国际农交会等国际性农业展会、品牌农产品对接活动和国内知名电商平台，推介宣传品牌，扩大品牌农产品销售渠道。实施优质农产品“走出去”战略，组织企业参加省厅在上海、广州等城市开展的系列专题营销活动，入驻省在京津设立冀产品牌农产品展销中心，加强与北京二商集团、国安社区、物美超市等商贸企业对接，在禽蛋、粮油等多个领域开展购销合作，开展“农产品进京津”行动，提高品牌知名度和市场影响力。加快发
展农产品电子商务，引导特色农产品优势区在第三方电商平台开设地方特色馆，促进品牌农产品上网销售。
六、强化支持政策 （一）强化财政支持。财政部门加大对农业结构调整的资金投入力度，完善资金扶持政策。按照突出重点、应整尽整的原则，整合涉农资金，集中支持蔬菜、中药材等优势特色产业发展，支持科技研发、绿色发展、品牌培育、质量安全等关键环节。每年中央财政专项资金，除用于农民直补、农业救灾以及有国家明确任务的，按照“大专项+任务清单”方式，优先支持农业结构调整和特色产业带、特优区、园区建设。通过贷款贴息、财政奖补等方式，重点支持农业结构调整重大项目建设，积极建立生产导向基金，重点向带动特色农业产业发展的龙头企业倾斜。
（二）强化金融支农。协调银行、担保等各金融机构和地方金融组织，不断完善金融支农服务平台。发挥政策性农业信贷担保体系作用，发挥省财政对县域金融机构涉农贷款增量奖励和农村金融机构定向费用补贴政策作用，推动金融机构创新产品和服务，提供更多的融资支持。鼓励社会资本参与设立私募农业股权投资基金，鼓励农业企业开展资产证券化业务，争取省财政奖补政策支持。对符合上市条件的农业产业化龙头企业重点辅导、跟踪服务，给予政策扶持和资金倾斜，强力推进上市融资。完善农业自然灾害和市场风险保险制度，加大政
策性农业保险投入力度，不断扩大农业保险覆盖范围，推出气象指数和价格收入保险，尽快实现特色优势农产品全覆盖，增强新型农业经营主体抵御自然风险和市场风险的能力。
（三）强化用地保障。深化农村土地制度改革，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，加强农村产权流转交易平台建设，推动确权成果在“两区”划定、轮作休耕、土地流转、惠农政策落实等方面的应用。在编制国土空间规划中，允许区级政府预留规划建设用地指标，用于单独选址的农业设施、乡村旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。将农业产业化龙头企业和现代农业园区纳入当地国土空间规划，年度新增建设用地、城乡建设用地增减挂钩节余指标、支持扶贫开发重点新增建设用地指标向龙头企业和现代农业园区倾斜。
（四）强化人才支撑。落实乡村人才振兴行动，围绕服务产业发展，积极组织科技人员参与省专家顾问组、三农专家库建设，完善以质量、创新能力和贡献为导向的评价体系，打造一支年龄结构合理、人才梯次科学、产业链条衔接紧密的农业科技创新队伍。深化基层农技推广体系改革，创新服务模式和手段，实施农技推广服务特聘计划和基层农技人员知识更新培训计划，鼓励省、市农村青年拔尖人才参与新型职业农民培育工程，充分发挥先进引领和示范带动作用，支持培养一支懂农业、爱农村、爱农民的精干农技推广队伍。建立职业农民制度，实施新型职业农民培育工程，推进青年农场主培养计划和新型经营主
体带头人轮训计划，造就一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。依托园区及专业市场，创建一批农村创业创新园区（基地），吸引大学毕业生、退伍军人、进城务工人员返乡创新创业。
七、加强组织保障 （一）加强组织领导。区农业供给侧结构性改革工作领导小组负责全区农业结构调整工作的指导、统筹、协调和督导。各相关单位也要完善相应机构，落实责任分工，协调解决工作推进中遇到的重大问题。各相关单位主要领导要亲自研究农业区域布局和产业规划，分管领导具体抓，分包重点园区和基地，推动农业结构调整重大工程项目落地见效。
（二）创新工作机制。农业优势特色产业分品种制定专项工作推进方案，成员单位出台具体支持政策，指导区级制定具体实施方案，将目标任务分解落实到项目、到实施主体。实行“重点突破+专项行动”和分产业包联工作机制，每个重点产业由局级干部牵头，成立工作专班，制定年度工作方案，建立台账，实行月报告、季调度、半年观摩、年底考评，定期开展调研指导。
（三）加强督导考核。区农业农村厅、区林业局等有关部门将按年度分解目标任务，开展考核评价。将农业结构调整纳入区重点工作大督查范围，定期开展督导检查。将农业结构调整纳入区实施乡村振兴战
略实绩考核范围，强化考核结果应用，对考核结果先进单位进行通报表扬，对工作推进不力、未完成任务目标的进行约谈问责。
（四）加强宣传发动。利用传统媒体、新媒体等多种传播渠道，广泛宣传推进农业结构调整的重要意义，营造良好发展环境。借助农产品博览会、展销会、电商等平台，结合休闲旅游等新业态，全方位、多角度宣传绿色优质品牌特色农产品，提高消费者对特优农产品的认可度。发现和培树一批先进典型，总结成功经验，加强观摩交流，充分发挥示范带动作用。
