县社会管理补短板工作三年行动方案

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XX县社会管理补短板工作三年行动方案征求意见稿

为贯彻落实市委、市政府工作部署和要求，为切实做好我县社会管理工作，通过三年补短板工作行动，加快推进基层社会治理现代化，全面建设更高水平的平安XX、法治XX，根据县委、县政府工作部署，结合工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、总书记对政法工作重要指示批示精神，认真贯彻落实党的二十大精神，根据市委专题工作会议要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹好发展和安全总要求，以推进社会管理补短板为牵引，持续深化严打严治严防、强化行业领域专项整治，加强重点人群管理服务，集中打击与源头治理相结合，推动破解社会治安难题、行业突出问题，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，切实补足我县社会管理工作问题短板，持续推进我县经济社会实现高质量、跨越式发展。

二、工作目标

深入查摆分析社会管理领域存在的根源性、基础性、本质性突出问题、短板不足、薄弱环节和重大风险、重大隐患，制定针对性方案措施实施重点治理、精准治理、综合治理，即日起到2026年7月底止，通过三年补短板工作行动，实现我县社会管理工作提质增效，进一步提升平安XX建设整体水平。

三、组织架构

为推动工作有序开展，成立XX县社会管理补短板工作三年行动领导小组，负责统筹协调和部署。人员组成如下：

组长：XXX

第一副组长：XXX

副组长：XXXXXX

县委书记

县委副书记、县长

县人大常委会主任县政协主席

县委副书记、城月镇党委书记县委常委、副县长"

县委常委、县政府党组副书记、副县长

县委常委、组织部部长、党校校长

县委常委、政法委书记

县委常委、宣传部部长

县委常委、统战部部长

副县长、县公安局局长

副县长

"成员：由各镇（街道）和县直有关单位主要负责同志组成。成员单位主要由县政府办（县金融工作局）、县委组织部、县委宣传部（县委网信办）、县委统战部（县民宗局）、县委政法委、县发展和改革局、县法院、县检察院、县科工贸和信息化局、县教育局、县公安局、县民政局、县信访局、县退役军人事务局、县司法局、县财政局、县国资委、县人力资源和社会保障局、县医疗保障局、县自然资源局、湛江市生态环境局XX分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县应急管理局、县农业农村局、县文化广电旅游体育局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县城市管理和综合执法局，县政务服务数据管理局、团县委、县妇联、县残联、县消防救援大队等相关部门组成，切实加强社会管理补短板工作的协调领导，全面统筹推进各项工作深入开展。

领导小组下设办公室和若干工作小组。办公室设在县委政法委，主要以县委平安办现有机构人员为主，负责领导小组日常工

作运转，统筹推进、协调指导社会管理补短板各项工作。根据工作需要，设立若干功能小组，分别牵头负责相关工作措施的组织落实。

四、整治重点

我县社会管理补短板工作三年行动重点共有以下八大方面：

（一）全面排查化解社会矛盾纠纷。各级党委政府共同推进、职能部门齐抓共管、社会力量共同建设、人民群众共同参与，健全多元化社会矛盾排查预警机制，拓宽群众表达诉求渠道，坚持定期排查和重点排查相结合，及时发现、有效处置苗头性风险问题。常态化开展"平安夜访"和定点接访活动，围绕涉校矛盾纠纷、邻里纠纷、土地森林草场纠纷、涉问题楼盘纠纷、涉退役军人纠纷、涉劳资纠纷、涉婚恋矛盾纠纷等重点领域和清明祭扫等敏感节点，组织全面开展矛盾纠纷排查化解，严防发生影响社会稳定案（事）件。〔县政府办（县金融工作局）、县委组织部、县委宣传部（县委网信办）、县委统战部（县民宗局）、县委政法委、县发展和改革局、县科工贸和信息化局、县法院、县检察院、县教育局、县公安局、县民政局、县信访局、县退役军人事务局、县司法局、县财政局、县国资委＼县人力资源和社会保障局、县医疗保障局、县自然资源局、市生态环境局XX分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县应急管理局、县农业农村局、县文化广电旅游体育局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县城市管理和综合执法局，县政务服务数据管理局、团县委、县妇联、县残联以及各镇（街道）〕

（二）全面加强社会治安防控综合整治。坚持以打开路、打防并举，全警参与、全力以赴，将打击锋芒对准严重影响群众安全感的"两抢一盗"、涉赌、电诈等违法犯罪，始终保持严打高压态势，组织开展多波次"全链条"打击整治治安行动，及时收网打掉一批犯罪团伙、抓获一批犯罪嫌疑人、批量侦破一批盗窃案件，延伸整治一批网上网下销账重点行业、区域、窝点。同时，将盗窃犯罪前科人员、惯犯、累犯纳入视线，建库监管，及时掌握动态情报线索，有效遏制此类犯罪案件的高发多发势头，全力维护社会治安大局持续稳定。建设完善立体化、法治化、专业化、智能化的县域治安防控体系，加快推进"雪亮工程"建设，紧盯党政机关等重点要害部位，以及繁华商圈、闹市街头、车站等治安重要场所、人流密集部位的巡逻防控，健全公安武警联勤武装巡逻、警民联合大巡逻等社会治安协调联动机制。〔县公安局、县法院、县检察院、县司法局以及各镇（街道）〕

（三）全面加强校园及周边安全管理。加强校园整体安保工作，强化对学校及周边环境安全隐患排查，做好做足应急准备措施，配合公安机关，健全落实校园周边"高峰勤务"和"护学岗"机制，积极组织学校安保人员、教师和家长志愿者等，配合执勤民警做好上下学时段校门周边防控工作，确保重点时段、重点部位安全可控。同时发挥民众力量共同维护校园安全，全力营造良好治安环境，严防发生针对中小学生的伤害案件和个人极端案事件，严防涉校涉生安全事故。加强校园法治宣传，通过组织开展形式多样、丰富多彩的法制宣传教育活动，不断提高学生法治意识。加强教室、宿舍、食堂、图书馆等人员密集场所和实验室、锅炉房、配电室、校园内施工现场、老旧建筑等重点区域安全管理，完善校园及周边道路交通安全标志标识，深入推进校园消防安全达标工程建设。严格落实《校车安全管理条例》规定，依法实施校车使用许可，规范发展专用校车，确保上下学交通安全。全面排查整治校园或自然村周边虾塘、鱼塘、水塘和挖土挖沙石后遗留下的大水潭、深水坑等易发学生溺水事故安全隐患场所，进一步加强对县域内水库、河流、湖海等存在危险地带设置防溺水安全警示牌，发挥政府、学校、家长、社会等多方力量参与校园周边安全整治，建立健全防范中小学生溺水联防工作机制。〔县教育局、县委宣传部（县委网信办）、县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县卫健局、县司法局、县民政局、县文化广电旅游体育局、县应急管理局、县市场监管局、县城市管理和综合执法局、县水务局、团县委、县妇联、县消防救援大队以及各镇（街道）〕

（四）全面加强公共领域安全整治。把好公共安全风险源头关、监测关和管控关，着力防范化解债务、金融、应急、旅游、环保、住房、水利、安全生产、交通安全、消防火灾、城市基础建设、海上渔船等领域风险隐患。推动在全县范围内全面落实公共安全属地责任、部门责任、企业责任，建立健全行业安全稳定风险评估、化解和管控制度，确保管行业、管业务、管生产同管安全稳定。加强对新技术、新产业、新业态、新模式的安全监管和评估，主动应对5G、人工智能等新技术新应用、第三方支付、共享经济等新业态新模式带来的风险挑战。坚持推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化，加大道路交通安全综合整治力度，加强重大活动治安管理和校园及周边综合治理，完善县镇综合性应急处置队伍建设，加强应急演练，发动民众力量参与应急处突预防机制建设，提高应对突发案件应急处置能力。动态掌握社会舆情，健全落实依法办理、舆论引导、社会面管控"三同步"机制，妥善处置各类敏感舆情，营造良好舆论生态。〔县府办（县金融局）、县委宣传部（县委网信办）、县公安局、县市场监管局、县城市管理和综合执法局、市生态环境局XX分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县人力资源和社会保障局、县应急管理局、县农业农村局、县科工贸和信息化局、县文化广电旅游体育局、县水务局、县政务服务数据管理局、县消防救援大队以及各镇（街道）〕

（五）全面提高干部队伍为民服务能力和水平。广大党员干部必须牢牢记住为人民服务的宗旨和意识，练好内功、提升修养，

做到信念坚定、对党忠诚，注重实际、实事求是，勇于担当、善于作为，坚持原则、敢于斗争，严守规矩、不逾底线，勤学苦练、增强本领，努力成为可堪大用、能担重任的栋梁之才，不辜负党和人民期望和重托。第一，加强干部队伍理想信念教育，加大党内法规学习，筑牢年轻干部的思想防线；
第二，健全干部队伍监督管理体制，坚持专项监督和日常监督相结合，力戒"官僚主义""官本位"思想，从严落实党员干部的行为规范；
第三，建立考核评价体系，推进谈心谈话、日常提醒、警示教育常态化，强化干部队伍的纪律意识。要把联系服务群众、做好群众工作作为党员干部的核心任务、基本职责，改进和创新工作思路、内容、方式，把工作成效落实和体现到推动解决群众疾苦、化解基层矛盾、维护社会稳定、密切党群关系、夯实执政根基上来。同时要重视基层干部队伍和群防群治力量建设，为他们解除后顾之忧，把上级关于真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部的要求落到实处。

〔县政府办（县金融工作局）、县委组织部、县委宣传部（县委网信办）、县委统战部（县民宗局）、县委政法委、县发展和改革局、县科工贸和信息化局、县教育局、县公安局、县民政局、县信访局、县退役军人事务局、县司法局、县财政局、县国资委、县人力资源和社会保障局、县医疗保障局、县自然资源局、市生态环境局XX分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县应急管理局、县农业农村局、县文化广电旅游体育局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县城市管理和综合执法局，县政务服务数据管理局、团县委、县妇联、县残联、县消防救援大队以及各镇（街道）〕

（六）全面加强社会面普法宣传教育。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，按照省、市、县决策部署，围绕以高水平法治保障新时代XX高质量发展，推进多层次多领域依法治理，加强法治文化建设，全面提升公民法治素养和社会治理法治化水平。一是加大对民众的普法宣传教育，推动习近平法治思想进农村、进社区、进机关、进企业、进校园、进军营、进网络，提高群众的法治意识，做到知法、懂法、守法，遇事靠法，依法办事。二是用法治意识教育群众，激发群众主人翁精神，在社会管理中争取得到群众的支持和拥护，同时广泛汇聚群众的智慧和力量，让群众参与到社会治理的大格局中。三是组织实施"八五"普法规划，强化校园普法主阵地建设，加强互联网法律普法，全面提升青少年法治素养，依法加强未成年人权益保护。四是推进高素质法治工作队伍建设，加快发展律师、公证、调解等法律服务队伍。进一步加强国家工作人员学法用法，提高公职人员依法办事能力和水平，落实好"谁执法谁普法"普法责任制。坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动全面依法治县工作不断取得新成效。〔县司法局、县政府办（县金融工作局）、县委组织部、县委宣传部（县委网信办）、县委统战部（县民宗局）、县委政法委、县发展和改革局、县科工贸和信息化局、县法院、县检察院、县教育局、县公安局、县民政局、县信访局、县退役军人事务局、县财政局、县国资委、县人力资源和社会保障局、县医疗保障局、县自然资源局、市生态环境局XX分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县应急管理局、县农业农村局、县文化广电旅游体育局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县城市管理和综合执法局，县政务服务数据管理局、团县委、县妇联、县残联以及各镇（街道）〕

（七）全面加强特殊人群队伍管理。一是进一步做好流动人口服务管理工作。建立健全警务运作制度，实现"流动人口管理到位，出租房管理到位，行业场所管理到位"的目标，切实增强流动人员的获得感、幸福感和满意度，最大限度消除不稳定因素。二是进一步做好刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作，严防出现脱管、漏管等现象，不断提升社区矫正工作效能，落实刑释解矫人员衔接"五要"要求，及时掌握刑释解矫人员健康状况、释放情况等信息，严格执行报告制度。三是切实加强未成年人保护工作。统筹协调未成年人权益保护工作，进一步推动形成家庭、学校、社会、网格、政府、司法"六位一体"的未成年人保护格局，严防青少年发生涉黑涉恶案件、涉溺水安全事故等。四是做好精神障碍患者服务管理工作，常态化开展精神障碍患者入户排查走访、送医送药等活动，建立精神障碍患者肇事肇祸应急处置机制，加强对有肇事肇祸倾向的精神障碍患者救治救助监护工作，一旦发现异常立即送医治疗。五是加强对可能引发闹访、缠访、非访等各类涉稳重点人，存在重大矛盾纠纷、扬言采取过激行为、易引发极端事件苗头的行为人，工作生活中能接触到"枪、弹、爆、毒"等危爆物品的特殊行业人员，组织开展滚动摸排稳控，确保重点人员底数清、情况明、管得住，严防发生个人极端案事件和非访滋事捣乱。〔县委政法委、县检察院、县教育局、县公安局、县民政局、县文化广电旅游体育局、县市场监督管理局、县信访局、县司法局、县财政局、县卫健局、县医疗保障局、团县委、县妇联、县残联以及各镇（街道）〕

（八）全面健全社会管理服务机制。一是坚持"以人为本"的中心思想，完善健全社会帮扶救助机制，投入更多资金用于社会上老弱病残等困难群体的救助帮扶，解决困难群众的"急难愁盼"问题。二是完善网格员奖惩机制，争取给予网格员资金补助，提高网格员在各辖区排查化解矛盾纠纷的工作积极性和主动性。三是进一步完善公职人员队伍管理机制，积极打造一支清正廉洁、高效为民服务的公职人员干部队伍。四是加大培养专业技术人才，如刑事侦查、司法鉴定、社区矫正、社会心理服务等专业人才的培养，实现各领域有专业人才支撑。特别是进一步加强社会心理疾病人员的筛查和管控，有效防范发生个人极端案事件，推动县域社会高质量发展。五是进一步优化解决我县民众在教育、医疗、住房、优抚等关切的民生领域存在需求矛盾的突出问题，依法依规合理出台更多便民利民措施，更好加强民生事务保障。〔县委组织部、县委政法委、县发展和改革局、县科工贸和信息化局、县教育局、县公安局、县民政局、县信访局、县退役军人事务局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县医疗保障局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县卫生健康局、县市场监督管理局、团县委、县妇联、县政务服务数据管理局、县残联以及各镇（街道）〕

五、工作要求

（一）提高政治站位，周密组织部署。这次全市统一部署开展社会管理补短板工作三年行动，既是全面加强我县社会管理自查自纠补短板一次具体实践，也是提高我县群众安全感满意度的一项有力抓手，更是推进平安XX、法治XX建设的一项重要举措。全县各镇（街道）各有关单位要充分认识开展社会管理补短板工作三年行动的重要意义，进一步统一思想认识、提高政治站位，迅速将思想和行动统一到市委市政府、县委县政府的决策部署上来，切实增强工作责任感和使命感，切实将开展社会管理补短板工作三年行动纳入本镇（街道）本单位的中心工作，加强组织领导，周密部署安排，深入推进行动工作有序开展。各镇（街道）各有关单位"一把手"是社会管理补短板工作三年行动的第一责任人，要亲抓部署推动，紧密结合本镇（街道）本单位工作实际，成立相应工作领导小组，制定具体工作实施方案，确保社会管理补短板工作三年行动见成效。各镇（街道）和县有关成员单位的社会管理补短板工作三年行动方案请于8月21日前报到县委政法委，由县委政法委报送至县委、县政府。

（二）密切协调联动，形成工作合力。各镇（街道）各单位要聚焦目标任务，各司其职、各负其责，密切配合、协同作战，以强大的工作合力推动社会管理补短板工作三年行动取得显著效果。各有关责任单位要根据方案要求，落实部门主体责任，深入开展问题排查、行业治理、系统治理，及时发现整改存在问题，有效堵塞工作漏洞。各镇（街道）各单位要充分发挥基层自治组织、综治网格员的作用，动员下沉驻村（居）、企业干部、社会志愿者、企业、机关单位、社团组织等力量，积极开展社会管理补短板工作三年行动，确保工作形成合力。

（三）突出重点工作，科学提升社会管理成效。各镇（街道）各有关单位要尊重社会各领域管理工作规律和客观事实，结合重点工作要求、突出问题和薄弱环节严重程度、风险隐患等级和紧急状态，科学确定补短板工作目标、工作措施和完成时限，坚持治标和治本相结合，全力开展整治工作。

（四）加强总结提升，固化行动成果。各镇（街道）各有关单位要对照清单任务，明确专人负责推进落实，形成工作闭环。各镇（街道）各有关单位每半年报送工作进展情况，上半年情况于每年7月5日前报送，全年情况于每年12月25日前报送到县委政法委基层治理股。县委、县政府将社会管理补短板工作列为重点督办内容。对工作推进不力，整治提升效果差的镇（街道）和县有关单位主要负责人由县委、县政府主要领导进行约谈

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