新冠肺炎疫情防控下的农村食品安全管理调研报告
曹丁丁
随着新冠病毒持续变异，全球多地疫情形势恶化，对南通市乃至全国产生了较大的输入性感染影响，防控形势依然严峻。农村地区基础薄弱，老弱群体较多，落实农村地区疫情防控与食品安全管理“两手抓”“两不误”是关乎广大农民群众身体健康和饮食安全的大事。
农村食品安全现状
南通市通州区共14个镇（街道），231个行政村，常住人口110.66万（第七次人口普查数据），辖区备案登记厨师1107名。2020年1月新冠肺炎疫情爆发以来，辖区共举办农村集体聚餐18375次，服务聚餐人数231.6万人次，平均每次聚餐人数126人次。辖区现有农贸市场48家，大型商超28家，餐饮店3646家，中小型超市、食杂店7002家。
以西亭镇为例，镇食品安全工作主要由市场监督管理局西亭分局、镇食安办、村（社区）协同管理。镇食安办统筹部署食安委各成员单位落实各行业食品安全管理要求，市场监督管理局西亭分局执法人员分片挂钩联系村（社区），每个村（社区）配备食品安全协管员、信息员各一名，网格员若干名，协管员、信息员分别由村党总支副书记、村干部担任，形成“镇包村、村包组、组包网格”的工作模式，进一步压实属地管理责任。
疫情防控下农村食品安全管理现状
抓好关键环节是重点。农村作为疫情防控的薄弱环节，进一步减少人群聚集能有效规避风险，为进一步落实疫情防控要求，加强农村集体聚餐的管控是重中之重。镇村通过“线上+线下”的方式，大力宣传“白事简办、红事缓办、宴席不办”的政策。确有需要举办宴席的，严格控制人数50人之内，由村居食品安全协管员进行现场评估，对参加集体聚餐的人员进行一一查健康码、查行程轨迹。根据食品安全监管要求，加强食品安全现场检查，在集体聚餐备案系统上及时备案登记。但从上报数量来看，仍有大多数村居因信息报送不畅、食品安全意识淡薄、麻痹思想严重，未能及时掌握并上报备案。通州区针对此现状，认真分析存在问题，在区、镇两级政府的大力支持下，落实了食品安全协管员报酬補贴制度，按照系统登记、台账、现场图片、视频齐全一致的审核标准发放工作补助。
管好相关人员是关键。通州区全面加强民间厨师的动态管理，及时做好备案登记，组织免费健康体检，安排专家进行专题培训，培训后组织理论知识考试，培训合格后发放培训合格证。
管好重点场所是基础。针对辖区农贸市场、商超、食杂店、餐饮店、小作坊等食品安全重点场所，各镇村和市场监督管理局属地分局联合做好日常监督管理和检查。截至目前，已开展母婴食品、面筋小作坊、进口冷冻食品、韭菜豆芽菜、粉丝、蘑菇、肉类等专项检查2000余次。对学校食堂、校园周边等重点场所开展食品安全检查800余次。
存在问题
（一）监管人员严重缺乏。根据第七次全国人口普查数据，以西亭镇为例，通州区西亭镇常住人口4.4万人，通州区市场监督管理局西亭分局执法队伍为10人，镇村食品安全协管员、信息员22名。除了食品安全监管工作外，还要对接上级其他部门、承担其他各类行政工作，食品安全工作量大面广。受人财物力所限，现有的执法人员和交通工具不能保障对辖区所有集体聚餐活动进行上门指导，监管人员少，工作量大的现状致使工作人员只能对部分集体聚餐进行现场指导，这些都致使农家宴存在监管盲区和食品安全隐患。
（二）群众食品安全和法律意识淡薄。农村群众食品安全意识和法律意识淡薄，农家宴举办者大多委托当地的土厨师或亲朋好友全权负责宴席的办理，加工制作程序简单，基本无有效的卫生清洗消毒和存储设施设备，食品加工制作人员有些未取得健康证，未经正规操作培训。而农村群众自我防护意识淡薄，学习食品安全知识的意愿不强，在家自办集体聚餐也没有积极主动提前申报的意识，村级食品安全协管员无从获取信息，有些甚至是事后才了解情况，有些获取信息后上门指导还不被接受。
（三）食品安全宣传工作有待深入。农村地区留守老人和小孩居多，对于食品安全知识知之甚少，镇村一般通过微信公众号、村居小喇叭、宣传横幅、村民小组会议、村居公示栏等途径，宣传食品安全应知应会知识。近几年虽然取得了一定的宣传成效，但仍未达到食品安全知识全民知晓的程度。
对策及建议
（一）管好厨师是关键。民间厨师是农村集体聚餐活动的主要操办人员。要加强对民间厨师的管理。做好辖区厨师的备案登记，每年组织厨师进行健康体检和食品安全知识教育培训，提高其食品安全意识和操作能力。建立民间厨师档案，登记其操办聚餐活动的信息。对发生食品安全事故的厨师，探索建立退出机制。及时传达信息，告知疫情期间农村集体聚餐的宴席操作规范，签订疫情管控下规范承办宴席的承诺书。
（二）加强监管队伍建设是保障。对食品安全协管员、信息员、网格员加强业务培训，对其实施食品安全考核和责任追究，建立能够覆盖镇、村、组三级的食品安全网络。积极招募退休老教师、党员、村民小组长、大学生志愿者等组建食品安全监管队伍，充分发动社会力量参与食品安全日常巡查、食品安全知识宣传科普，协助群众做好食品安全维权工作。
（三）落实工作责任是抓手。镇村要严格落实属地管理要求，对本辖区食品安全相关领域问题负总责，要开展食品安全知识和法律知识宣传教育，提高食品安全事故防范能力和警醒意识。镇纪委加强工作责任的监督和落实，对工作落实不到位、解决上报问题不及时的部门和个人依法依规处理。
（四）大力开展食品安全宣传教育活动。广大农民群众食品安全意识淡薄，自我保护能力较差，要创新方式方法开展接地气的食品安全宣传方式，广泛普及食品安全和卫生知识，引导广大农民群众树立良好的饮食卫生习惯，提高日常生活中采买食物以及在举办和参加宴席中的饮食安全意识。鼓励群众积极投身社会自治，使广大农民群众主动加入到义务监管队伍中来，发现问题后能够积极主动地向有关部门举报、投诉。还要广泛开展移风易俗教育，提倡文明、健康、科学的婚、寿、乔迁等庆祝活动，避免铺张浪费和人群聚集。
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