建立符合高职院校特点的决策制度

摘 要:制度建设是一所学校办学水平、管理水平高低的重要标志,高职院校如何在科学发展观的指导下,通过制度创新走科学发展之路,提高理论创新、科技创新和文化创新能力,成为高职院校的办学者、教育者、管理者需要深思、探索和实践的重要课题。

关键词:高职院校 决策制度

制度建设是一所学校办学水平、管理水平高低的重要标志,它具有基础性、先导性和全局性的作用,学校要生存、要发展,一定离不开制度的建设。教育部在2004年就指出:“进一步加快高等学校改革步伐,建立现代大学制度。高等学校要找准自己的位置,优化教育结构和科技工作结构,创新运行机制和完善管理制度,逐步形成同经济社会发展相适应并具有各自优势的教育、科技体制。”高职院校如何在科学发展观的指导下,通过制度创新走科学发展之路,提高理论创新、科技创新和文化创新能力,为建设创新型国家提供人才和智力支撑,成为高职院校的办学者、教育者、管理者需要深思、探索和实践的重要课题。

一、制度、体制和机制的关系

制度是由规范、规则以及文化认知三要素构成一种社会结构,是社会组织稳定和秩序的基础。制度的根本作用在于对个人与组织行为进行激励与约束,行为后果可预期;制度的有效性在于是否能够有效地激励与约束个人与组织的行为,发挥引导、激励、导向、规范作用。制度一旦形成,即具有稳定性。因此,当组织根据变化了的情况进行变革、发展,必须针对现行制度的弊端进行改革,这种改革即制度创新。制度发展的过程,就是从制度均衡到制度创新再到制度均衡不断演进的过程

从制度形成来看,一是制度继承,即对过去形成的有利于发展的制度的继承和发扬;二是制度移植,将其他学校形成的相关制度移植进来;三是根据新的时期新的任务进行制度创新。由于不同的学校成长背景不同,发展建设任务目标不同,具体情况千差万别,因此对制度的继承、移植,需要在改造的基础上借鉴继承创新,核心制度创新又是关键。制度本身完善后,还要看制度实施机制是否健全。离开实施机制,任何制度就形同虚设。

从制度创新与科学发展的关系来看,制度创新是科学发展的基础。有效的制度建设和制度创新,能够为实现科学发展提供可预期的、稳定的机制,使科学发展的优势显现出来、发挥出来。之所以着眼于制度创新,一是制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性,起着影响全局、带动各方的作用;二是解决发展中出现的新情况新问题,需要制度创新而不是一般的沿革变迁。三是经过多年制度建设,学校制度芜杂繁多,有的己经时过境迁,失去时效,甚至某些方面作茧自缚,成为发展之障。因此,我们要通过制度创新,为学校的科学发展与创新能力建设提供制度保障。

二、高职学院制度建设存在的问题及原因

经过近二十年的探索和实践,我国高等职业教育发展规模在高等教育中已达“半壁江山”。高等职业教育开始由规模效益发展阶段进入内涵建设的关键时期。

高职院校的来源主要有由普通高校派生的、成人高校转型的、中专学校升格而来三种模式。普通高校派生的职业院校,占全部高职院校的比例很小。成人高校转型、中专学校升格的占有绝大多数的比例,这其中大部分是“三改一补”转型而成,所谓“三改一补”就是四条办学途径:一是改革高专,特别是将高专办成规范化的高职;二是通过现有职业大学扩大办学规模,提倡联合办学;三是将有条件的成人高校办出高职特色;四是发挥少数重点中专的优势,办高职班。

这样的特点就决定了高职院校现行制度主要有三种途径:一是过去制度的延续。这些学校在成为高职院校之前,形成了一整套适应于教育对象的制度,中专学校主要侧重于约束性的管理和模式化的规范,许多学校实行封闭式的教学管理制度。成人高校学生成人性特点及教学集中面授、追求考试过关率的方式使制度建设单纯地集中在一般性管理上,制度上更缺少文化内容。这些学校成为高职院校之后,在相当长的时间里依旧延续着过去的制度,一方面敝帚自珍,制度是自己制订出来的,在长期运行中获得了良好的效果,操作起来也轻车熟路。另一方面,提升和转型成为高职院校之后,在相当长的时间里,无暇制订适应新情况的新制度,于是过去的制度在新的情况下得以延续。二是应急制订新的制度。进入高职院校的行列,马上就面临生存危机,学校的快速发展使人无法不关注办学效益,因而效益成为制度建设的第一目标和根据,这便导致了新制度的建设缺少整体性和长期性规划目标。三是引入其他学校的制度。成功的制度作为整个制度体系中的一部分是与其他制度的实施密切相连的,它的成功既表现在它对于具体问题的针对性,同时也在于相关制度的呼应和支持,更在于成功的校园文化环境作为其大背景,因此引进的成功制度,由于我们自己的校园环境不具备施行的条件而无法获得相应的结果,出现与学校具体状况不适应。

审视高职院校现有的各种制度不难发现存在这样一些共性问题:一是制度的结构内容比较陈旧、单薄,不成体系,而且仿效的成分较多;二是目前建立起来的各种规章制度,与学院现行的运行管理模式不配套,一些制度无法落实在实处;三是一些高职院校对制度的建设重视程度不够,人治现象较为严重,将工作重点放在学校“硬”环境的建设上,认为制度的建设直接套用本科院校的管理制度即可;四是还有一些高职院校试图建立和形成自身的发展模式,逐步形成相对成熟的、稳定的、符合自身特点的制度文化,但是制度内涵和方向的选择比较盲目。

存在上述问题的主要原因是:首先,高等职业教育具有高等性和职业性的双重属性。行政归口管理为高等教育所属的各级教育行政管理部门,而又属于职业教育的范畴。使得高职院校的制度建设中主要表现为借鉴本科院校的制度体系和经验较多;其次,从2004年起,教育部开始对高职院校进行办学水平的评估验收,由于评估工作安排的过于集中,高职院校建设周期又太短,对其进行扎实制度建设带来一定的负面影响,“拿来主义”的制度建设成为高职院校应对评估工作的首选方式;第三,近两年,我国高等职业教育进入了蓬勃发展的新时期,高职院校在设施建设的“硬件”方面和专业建设、课程开发、教学改革、师资建设、招生就业等 “软件”建设方面疲于应付,对深入、系统地开展现代教育思想、高职教育文化、高职教育质量管理文化的制度建设环节重视不够;第四,各级政府和各级教育主管部门在加强高职院校制度建设的政策引导等方面也没有给予高度重视和政策导向,只有办学水平评估工作、实训基地的建设是教育部针对高职院校的专项工作,其他对高职院校的各种要求、检查验收等工作,基本上都采用与本科院校同样的标准。高职院校的快速发展带来的种种不完善因素正越来越明显地制约着高职院校可持续发展的后劲,尤其是标志着高职院校发展的目标,体现着具体高职院校办学理念,具有规范性和规定意义的制度建设的滞后和缺陷,给学校发展的方方面面带来种种不确定因素。

三、高职院校制度建设的主体和依据

现代学校制度作为一种学校制度,是一个规则体系,其作用在调整学校内、外部关系,规范人们的行为,使教育有序运行。目前,我国现代大学制度建设的核心是“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”体制模式。这种体制需要处理好党政关系、书记与校长的关系、行政权利与学术权利的关系、民主与集中的关系。科学合理的配置“人、财、物”等资源。需要构建决策讲民主、执行讲效率、监督讲预先机制的管理体制,科学、统一、规范的资源配置机制和科学的人才评价、选拔和考核机制。

目前,学院制度建设的依据主要有:《中华人民共和国高等教育法》、《职业教育法》、《教师法》、中组部颁发的《党政领导干部选拔作用工作条例》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、河北省委组织部、省委教育工委颁发的《河北省高等学校党委工作条例》、《河北省高等学校行政工作重大问题议事决策暂行规定》《河北省高等学校学院(系)党组织工作条例(试行)》、《河北省高等学校党支部工作条例(试行)》等。在以上文件中,规定了高职院校二级管理体制下的决策机制。贯彻落实的主要形式有:

(一)党委会。党委会是研究贯彻落实党和国家的有关方针、政策及上级的有关指示、工作部署,研究决定学校工作的重大问题、重要事项及干部的任免事项等,是学院的最高决策机构。参加人员是党委成员,须由半数以上的党委成员参加才能举行,讨论干部问题须由三分之二以上党委成员方能举行。党委会在对工作问题进行研究决策时,严格按照议事程序进行。凡提交党委会议讨论决定的问题,会前要由有关部门认真进行调查研究,广泛听取群众意见,提出具体意见或方案,有的还要提交必要的书面材料。提交党委会议研究的议题,由党委工作部负责收集汇总,报书记审定。所议重要问题,会前要互相沟通情况,交换意见,充分酝酿,不能在会上临时动议。党委会议严格执行民主集中制原则,与会人员要畅所欲言,积极发表意见,表明态度;要充分发扬民主,认真进行讨论,对少数人的不同意见,应予重视, 认真考虑,吸收其中合理的成份。重要事项要在充分讨论 基础上进行表决,按照少数服从多数的原则,赞成票超过应到会人数的半数方能作出决议。

会议决议、决定一经形成,个人就要无条件服从,并按照各自分工坚决执行;要严格党的保密纪律,与会人员对会议需要保密的事项,必须严守秘密;党委会议决定的事项,明确由有关部门、单位办理实施的,党委办公室负责督查、催办;党委会议在有成员缺席情况下讨论决定的事项,由党委办公室负责通知缺席人员,使其了解并贯彻执行党委(常委)决议。遇有特殊情况,需紧急处理的重要问题,由书记(或副书记)负责解决,事后及时向党委会报告。

(二)党委扩大会议或党政联席会议。党委扩大会议或党政联席会议主要是汇报工作,沟通情况,研究涉及党委、行政两方面的有关工作和问题。相关部门处室的领导也可例席会议。

(三)校长办公会。校长及其所领导的校长办公会是学院的执行机构。校长行使以下职权,拟订发展规划,制定具体规章制度和年度工作计划并组织实施;组织教学活动、科学研究和思想品德教育;拟订内部组织机构的设置方案,推荐副校长人选,任免内部组织机构的负责人;聘任与解聘教师以及内部其他工作人员,对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分;拟订和执行年度经费预算方案,保护和管理校产,维护学校的合法权益;章程规定的其他职权。

这里的相关程序是:校长组织力量拟定相关规划、制度、实施计划等,由党委会讨论决定,再由校长组织实施。党委会体现的是把握总体规划、发展战略,进行监督指导,是原则性规定,属宏观决策;校长办公会研究相关政策和实施方略,如何去落实,属中观决策;分管校领导组织实施的是微观决策。简单说来就是“决定权”给了党委会,校长办公会是行使决定的过程。总之,凡涉及到学校的“人、财、物”等重大事件,原则上由校长组织拟定方案、计划,交由党委会集体讨论、决定,对涉及广大教职工利益的重大事件还应提交教代会讨论通过,再由校长办公会落实工作计划,分管校领导具体组织实施。

(四)书记碰头会。书记碰头会主要是针对一些突发情况进行沟通协调,讨论须提交党委会的重大事项,对班子内部的情况沟通和相互团结能起到积极的促进作用。

(五)民主生活会。民主生活会能起到加强领导班子交流,总结各项工作的成绩与不足,梳理工作新思路。针对干部反映的意见和建议提出落实措施,有效指导学院各项工作的开展。民主生活会前,党委可以采取“群众提、自己找、上级点、互相帮”的方法,查找存在的突出问题。要采取“面对面”、“背靠背”等多种方式认真听取群众意见。

(六)系党政联席会议制度。系部工作中涉及到部门计划、总结、推荐干部、专业技术职称评定、奖惩、各类考核等都应召开党政联席会议制度,参加成员是系部党政负责人,同时可根据议题确定其他参加人员。党政联席会要坚持民主集中制原则,实际到会人数超过应到会人数三分之二,会议讨论作出的决定,须经到会人员半数以上通过方有效。对某些存在分歧的问题,则不宜匆忙做出决定,待进一步调研、论证、协商后再讨论决定。

这些会议与制度都是对党委领导下的校长负责制的进一步细化与延伸,操作性更强,减少了因为人员的变动出现的负面影响。

四、构建决策讲民主、执行讲效率、监督讲预先机制的决策制度体系

管理体制的核心问题是权力结构。要建立决策权、执行权、监督权既相互联系、相互把关又分工负责、相互协调的体制,使决策更加科学、执行更加高效、监督更加有力。一要制定党委领导下的校长负责制实施细则,具体划分党政职责。通过制度保证学校重大问题,党政领导共同研究,党委集体决策,校长充分发挥在办学中的指挥权。二要对决策程序做出明确规定。学校的重大决策坚持从群众中来、到群众中去的工作路线,尊重群众的首创精神;坚持先调研后决策、先立章后办事、先酝酿后上会、先试点后推广的工作程序。三要在议事规则和权限等方面做出规定,使党政权责明确,工作关系协调。

决策执行与实施始终是管理体制的关键问题。《高等教育法》第41条明确规定:“高等学校的校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作。”校长及其所领导的校长办公会是学校的执行机构,建立以校长为中心的决策执行机构,赋予校长相应自主决策的权力,形成“成本—效益”观念,推行“规划—项目—预算”体系,实现资源的优化配置,保证资金使用的高效。用制度解决好办学资源紧张和浪费并存,基础设施缺乏和重复建设并行,重点专业资源配备和其他专业基础较弱等问题,使各项决策落到实处。建立更加完善的监督与反馈机制,保证决策顺利实施,做到令行禁止,违者必究,防止学校各项工作陷入“议而不决,决而不行,行而不果”的泥沼。

总之加强学校决策制度建设,使学校的每项事务都能够按照规章制度进 ,真正做到正确配置行政权力和学术权力,通过法律形式彰显学校理念,从而达到突出办学特色,提高办学质量、声誉和核心竞争力,才能实现学校又好又快发展。◆

参考文献:

1.《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》/1996年4月16日施行;

2.《中华人民共和国职业教育法》/1996年9月1日施行;

3.《中华人民共和国职业教育法》/1996年9月1日施行;

4.《河北省高等学校行政工作重大问题议事决策暂行规定》

5.《河北省高等学校党委工作条例》

6.《深化体制改革实行现代学校制度》,刘恩良,《内蒙古科技与经济》2005年12期;

基金项目:机械工业高职与中专教育思想政治工作研究会课题2009-2010年度研究项目,项目名称:“建立符合高职院校科学发展的决策制度研究”(编号:SZ09A004)。项目主持人:赵建彬,河北机电职业技术学院教授。

作者简介:赵建彬,男,河北任县人,河北机电职业技术学院教授,研究方向为党政管理、思想政治理论研究。

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