成文规章制度

　成文的规章制度：指在幼儿园管理中写成文字的规章制度。

　行规：根据行业传统，但没有写成文字的规章制度，在管理中也有一定的数量。

　先例：属于不成文的制度。在管理中人们很容易形成对上次处理同一问题的解决办法的认同和参照，这种思维习惯有的时候甚至胜过成文的规章制度。

　现代的管理制度是尽可能把所有的规章制度拟成文件，经过批准，加以公布，并按此检查执行，但不成文的规定在幼儿园内总会有一定的存在空间。

　规章制度要解决的问题 什么事务需要管理 一般是指已经发生或容易发生的问题需要制定规章制度。规章制度是根据管理过程中的需要来确立的，是管理实践的需要，而不是人的主观臆想。没有需要就没有制度。

　什么范围 范围是指什么事项、什么区域、什么人、在什么时间内需要管理。

　什么程度 一提管理就要求所谓“严格”的人，是不懂管理的。

　对事物的管理不是越细越好，也不是越粗越好，适用的、适当的就是最好的。因为制度过死、过细，必然会降低工作效率，甚至为了执行制度、检查制度，要付出高昂的管理成本。而过于宽泛的制度规定也就等于没有制度。因此，掌握制度的“度”，也是考验一个园长成熟度的标尺。严格是相对的，但一定要符合管理的需要。

　什么目的 目的必须事先确定，制度实行以后，是否达到目的是可衡量的。

　另外，还要考虑对工作效率的影响程度，制度和管理都是要付出成本代价的，关键在值不值。

　以上问题明确之后，我们才能进入规定规章制度的正式程序。

　规章制度的制定 立案 解决了上面所列四个问题之后，我们就可以决定开始某项规章制度的制定。这些工作一般需要指派专门人员或专门的职能部门来完成。

　调查

　被指派的职能部门或专业小组要对制度所涉及的范围和环境进行调查，对已发生的案例进行研究，对可能发生的情况进行预测。

　拟定条文 根据情况和目的制定出详细的条文，这些条文同样要涉及事物和方案的含义、范围、时间、区域、程度、标准、惩罚手段，甚至包括批准权限，修改权限、解释权限和执行人等。

　讨论或辩论 模拟或预测此规章制度实行以后的正面效果和负面影响。力求做到：取得正面的效果，对可能出现的负面影响要有充分的心理准备和防范措施。

　试行 对正面效果和负面影响的讨论不仅停留在理论上，也要在试行阶段中，汇总情况、进行总结。

　报上级批准 报上级需呈送以下几份文件：

　规章制度条文草案 讨论中对正、负面影响的对策 试行情况和原始记录的汇总分析 以便为上级提供制度出台后的风险规避方案 职能部门颁布 颁布的目的是使每个与此项规章制度有关的人员都能明白制度的内容、要求、权利与义务。特别是就势执行人更应该了解制度的本质，否则，容易破坏的制度的严肃性和公平性。

　主管部门监督执行 在幼儿园中负责颁布的部门与主管部门也可为同一部门 修正或废止 制度颁布后，根据情况变化可提出修正案或废止案，但这同制定新的规章制度一样要经过以上程序。

　在管理中，非常可怕的事情是规章制度不废止也不执行。教职工分不清哪些需要执行，哪些不宜执行，结果是如果不检查，大家则相安无事，一旦执行起来，就会出现抓到谁，谁倒霉的情况，使大家失去了对幼儿园的信心和对制度的信任。

　制定规章制度的几个原则

　系统性原则 任何规章制度都不能独立存在，它只能存在于幼儿园制度系统的框架之内。任何幼儿园在制定制度时应事先定出框架结构，然后进行层级和范围逐一分解，最后再来完成具体事务的制度条款化工作，条款拟定之后还应放到一起进行拼接试验、试行，经过一段时间的磨合，在执行力度、尺度的松紧方面互不矛盾，才能正式颁布。

　权威性原则 一项规章制度的批准者和颁布者必须是被授权人，换句话说，他必须是有权决定这件事的人。有些领导者经常喜欢随口说出一些规定和制度，这样做既不严密也不科学，缺乏严肃性和权威性。随意性也许可以解燃眉之急，但从长远而言，则可能带来更大的混乱局面。

　权威性的另一个含义是制度一经颁布，就要严格执行。这一点对许多园长来说，也是一个严峻的挑战。

　强制性原则 任何规章制度必须包括对违反者的惩罚条款和授予执行部门强制执行的手段和权力。对违反者如果不惩罚，是对此项规章制度的破坏，是制度失效的第一个缺口。

　公正性原则 任何规章制度都有“无例外”原则。有人违反而不受惩罚，是对已执行者的不平等与不公正。

　持续性原则 规章制度颁布后与未修改前都应保持其尽度、标准的一致性。当发现标准已不适用，应明文修改，颁布新的规定。

　可行性原则 任何条文必须是可以执行的，不能执行的条文和法规应立即废止，否则，它会破坏规章制度的权威性。

　可监督性原则 任何规章制度在制定时都必须确定监测手段，使得规章制度有灵敏准确的反馈机制。无法检查的规定等于没有规定，它只会为教职工找借口创造良好的机会。

　可衡量性原则 即有尺度、有标准、量化。

　弹性原则 任何规章制度都有一定的精确度要求，在精确度充许的范围内为弹性，因为没有任何一条规定可以界定事物的所有方面，但这种弹性是有限的，是积极的。积极的含义是掌握弹性。不是留一手，而是多一手。弹性是为了提高效率，增加解决问题的可能性，而不是为了与规章制度的目的相抗衡。

　新否定旧的原则 凡是与新规定相矛盾的旧规定一律废止，有时要明确申明，有时不必，这是规章制度的自然法则。新旧混杂的制度使管理失去了统一的标准，也是制造管理混乱的主要原因之一。

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