建立充分体现党内民主的党员先进性长效机制

[摘 要]建立保持共产党员先进性的长效机制，必须抓住发展党内民主这个根本，逐步建立充分体现党员和党组织意愿的党员教育管理制度体系、有利于调动党员积极性主动性创造性的动力机制、发挥党员先锋模范作用的运行机制，真正形成保证党员长期发挥作用的制度体系和工作机制。

[关键词]党内民主；党员先进性；长效机制

[中图分类号]D26

[文献标识码)A

[文章编号)1672-2426(2006)01-0007-03

建立保持共产党员先进性的长效机制，是加强党的先进性建设的基础工程，也是党员先进性教育活动中需要重点研究探索的重大课题。认真总结党员队伍建设的基本经验，我们认为，建立保持共产党员先进性的长效机制必须抓住党内民主制度建设这个根本，以党内民主作为切入点，在发展党内民主中不断加强党员队伍建设，从健全党内民主制度人手构建保持党员先进性的长效机制。

一、发展党内民主是建立保持共产党员长效机制的根本

所谓机制，即工作系统内部各个要素、各个环节的相互联系、相互作用以及相互制约，它是由目标、规程、责任、奖惩四大关节点贯穿而成的有机整体。在“机制”前面加上修饰语“长效”，就是说机制要长期管用，不会因人事变动而兴废，因时间推移而作废。保持党员先进性的长效机制，则是指为保证党员的思想行为持久稳定地符合党的先进性建设要求、反映时代属性、始终站在时代前列而建立的相关要素、环节互为作用影响的有机整体。

建立保持共产党员先进性的长效机制，必须抓住发展党内民主这个根本。党内民主的本质含义是党员在党内当家作主，党员是党内权利的主体，全体党员一律平等的直接或间接参加党的领导和管理党内一切事务。发展党内民主，就是要最大限度地调动全党的积极性、主动性和创造性，使党永葆先进性和生机活力。保持共产党员先进性，需要按照从严治党的要求，健全和完善党内制度体系，但归根结底要靠调动党员的内在积极性来完成。为此，建立保持共产党员先进性的长效机制，必须突出党员在党内的主体地位，并以此为出发点，构建系列化的制度内容，使这套机制既有助于党员认真履行义务，又有助于党员充分行使权利；既能保证党员对组织决议的有效服从和执行，又能促进党员的个性实现和发展，进而充分发挥党员的积极性、主动性和创造性，激发党员保持先进性的内在动力。正是从这个意义上讲，建立保持党员先进性长效机制的内在动力来自于党内民主，党内民主发展程度和进步状态直接决定着党员先进性的持久性和稳定性。

应当看到，由于过去一段时期我们党忽略了党内民主问题，放松了党内民主建设，从而导致目前在党员主体地位上还存在着许多不容忽视的问题，在党内现行体制及党的建设的若干具体机制的运作中，党员还主要是作为被动的教育对象、管理对象、监督对象、改造对象、提高对象而存在，并不是以党的建设的能动主体出现。如在对待党员的权利、义务的关系上，党内生活中长期存在着片面强调党员“义务”，忽视党员“权利”的倾向；在党员教育上，往往是把党员作为单纯的受教育对象，教育方式仍然是简单的灌输，不鼓励党员有独立思考和个人意见；在党员管理上，往往片面地只把党员作为被管理的对象，实行严格的约束型管理，漠视党员有一律平等地参与党内管理的权利；在党内监督上，往往片面强调党员是被监督对象，而忽视党员是党内监督的主体；在党的决策上，往往只强调党员无条件地贯彻党的决策，而忽视党员以多种直接和间接的方式参与党的决策的权利；在党的制度建设上，党规党法的制定仍然只限于少数人的圈子里，党员主体往往只有贯彻制度法规的义务，而没有参与制定的权利等等。这些问题的存在，使绝大多数党员都难以认同自己的主体地位，保持先进性也是处于一种被动状态。

针对上述问题，建立保持共产党员先进性的长效机制必须确立新的思路，即以发展党内民主、发挥党员主体作用为根本。要把党内民主建设同加强党员队伍建设和制度创新有机结合起来，整体推进，使党内民主得到最充分的体现。具体地讲，就是要用全面发展的眼光研究探索党员永葆先进性问题，逐步建立充分体现党员和党组织意愿的党员教育管理制度体系、有利于调动党员积极性的动力机制、有效发挥党员先锋模范作用的运行机制，真正形成结构合理、关系协调、程序严密、执行顺畅、长期发挥作用的制度体系和：工作机制。

二、建立充分反映党员和党组织意愿的教育管理制度体系

健全党员教育管理制度是建立保持共产党员先进性长效机制的基础性环节。要以明确党员在党内的主体地位、激发调动党员积极性为核心，以加强党员队伍教育管理、提高党员综合素质为目标，以建章立制为重点，健全党员教育培训制度、管理制度和党内监督制度，建立民主、科学、高效的党员教育管理制度体系。

健全党员教育培训制度。按照提高党的执政能力和建设学习型政党的要求，针对当前党员教育中存在的问题，改进党员教育培训制度，不断推进制度创新。在教育目标上，要确立党员主体观念，把接受教育培训作为党员的一项基本权利，研究建立党员学习引导机制，确立激励性目标，激发党员学习的主动性，改变日前基层党员被动学习的局面，在教育内容上，要根据党员的职业分类、学历资历、年龄等特点，合理搭配基础性教育、知识性教育和时事性教育的内容，增强教育的针对性。在教育方式上，要坚持静态教育与动态教育、灌输教育和自我教育、集中教育与分散教育、规定教育与自选教育、思想教育与心理教育相结合，增强教育的实效性。在教育载体上，要建立开放的、动态的党内教育体系，对县区党校的地位和作用作出正确定位，使县区党校不仅是基层干部的培训基地，而且要成为党员的轮训基地；要打破原有的单向、封闭的党内教育模式，扩大教育课堂，有效利用大众传媒的作用，建立网上党校，整合党员电化教育资源，拓展党员教育的广度和深度。作为拥有6900万党员的大党，全党应统编印一份党内学习报，面向基层，向党员免费发放，使党员受教育的权利得到真正体现，同时也可改变目前党员教育刊物过多过滥的问题。

健全党员管理制度。要从市场经济条件下党员民主意识增强，流动性、分散性逐渐扩大的趋势出发，改革传统单一的党员管理模式，积极探索对党员进行凝聚型管理、开放式管理和动态性管理的新形式。在管理理念上，最重要的是变传统的约束型管理为凝聚型管理。传统的党员管理方式是在战争条件下形成的，主要是用严格的组织纪律来约束党员，这种管理理念与扩大党内民主的要求已不完全适应。确立凝聚型的党员管理理念，就是从党员是党内主体的认识出发，通过制度创新和管理方式创新，增强党组织的向心力，把党员吸引

凝聚到党组织中来。如在下岗党员集中的地方，党组织可采取建立党员就业服务站、设立创业基金、建立创业示范基地等方式把党员集聚起来。在管理方式上，要逐步从传统的封闭式管理转变为开放式管理。传统的按照生产单位来实行党员管理的方式是一种封闭管理，与市场经济的要求相背离。实行开放式的党员管理方式，就是按照党员分类逐步探索属地管理、挂靠管理、社区管理、农村产业化管理等新形式，使党员管理与市场经济相融合；要完善党证制度，变党员必须加入一个支部并参加支部的组织生活为党员可以凭党证参加任何支部的组织生活。在党员管理制度上，要从传统的静态管理转变为动态管理。目前基层组织的定期组织生活会制度、党员按期交纳党费制度等要求在一些党员群体中已很难执行，必须从动态角度进行改进。如基层党组织可根据实际需要集中时间召开专题组织生活会，流动党员和出国劳务党员可以在规定期限内一次性交纳党费等。为适应信息化发展的新要求，应探索和实施党员信息网络管理的动态方式，实现党的工作信息通过网上发布，党员组织关系通过网上接转，党员教育通过网上党校开展，党内问题通过网络讨论，党员的意见和要求通过网络反映。

建文健全充分体现党内民主要求的党内监督制度。没有监督的民主是不健全的民主，只有健全的党内监督才能使党员的先进性得到有效保持。因此，强化党内监督是提升党员保持先进性的创造性和自律性的重要途径和方法。建立健全党内监督机制，核心问题就是实现党内民主和党内监督的良性互动。要按照党员是党内权力主体的要求，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效权力运行机制；要建立健全党内质询制度，在县级以下基层单位党员有权对上级作出的决策和工作部署直接提出质询，县级以上党委则通过党的代表大会代表来进行质询。要进一步落实《中国共产党党员权利保障条例》的规定要求，对保障党员权利的贯彻执行情况进行认真的检查监督，严肃查处压制批评、打击报复等侵犯党员权利的行为。

三、建立调动党员积极性的动力机制

激发党员内在积极性是建立保持共产党员先进性长效机制的重点环节。要以充分调动党员积极性、主动性和创造性为目标，以建立健全党员民主参与制度为重点，综合采取各种行之有效的激励方式，有效发挥党员队伍“进口”和“出口”的自我调节作用，使党员队伍始终保持积极进取的精神状态，形成激励有效保持党员先进性的动力机制。

健全党员民主参与机制。发展党内民主，建立健全党员民主参与机制，是激发党员积极性的基础和内在动力。党员只有以主人翁的姿态参与到党内生活和党内事务中，才能真正关心党的前途命运，真心维护党的威信和形象，自觉地保持党员先进性。因此，建立保持党员先进性的长效机制，必须紧紧抓住发展党内民主，建立健全党员民主参与制度这个根本性环节，围绕保障和落实党员知情权、参与权、选择权和监督权这四个重点权利来展开，改变长期以来存在的重党员义务、轻党员权利的状况。首先应当在党章中明确概括党内民主的含义，明确党员在党内的主体地位，改变目前党内民主概念模糊，缺乏党规党法依据的状态。在此基础上，要建立健全党务公开制度、党内情况通报制度，明确公开内容、公开方式、公开范围，坚持做到重大问题党内先通报、重要文件党内先传达、重大决策党内先讨论，增强党员的责任感和使命感；要建立党内重大决策征求意见制度、重大问题讨论制度和情况反映制度，设立党内论坛，党员可以对重大决策和重大问题发表意见；要进一步健全和完善民主推荐干部、党内选举制度和罢免制度，在基层党委选举中逐步扩大直选范围，健全上下结合的候选人提名制度，并在基层党代会代表的选举中逐步推行代表竞选制度，使党内选举真正体现党员的意志。

健全党内激励机制。激励机制是由褒奖内容构成的推动弘扬正气、反对歪风邪气的动力机制。当前党员队伍建设整体上存在着约束与激励不对称，重约束、轻激励的问题。建立保持党员先进性的长效机制，必须注重从正面人手，不断强化党内激励机制，形成示范效应，从积极方面引导党员，激发党员积极性。在激励目标设置上，要尊重党员对事业和价值的追求，把党员贡献党的事业与自我价值实现的需要结合起来，正视党员作为“社会人”的客观需求。在激励形式上，要引人民主竞争机制，在党内开展竞赛活动，把党员吸引到各项活动中；要按照公开和竞争的原则改进党内评先创优活动，以业绩评优秀，以贡献论先进，真正树立起共产党员的先进形象。在激励方式上，要坚持政治激励、精神激励与物质激励相结合。对工作成绩突出、具有特殊贡献的党员，通过单位表扬、上级表彰、记功和颁发嘉奖令的形式，进行精神鼓励，并授予不同级别的优秀共产党员称号。在精神激励的同时要实施物质激励，改变党内重精神激励轻物质激励的状况，形成利益导向机制。市场经济是利益经济，不能以党员的牺牲奉献代替社会的公正公平。为此，应以一定比例的党费为基础设立党内奖励基金，对工作突出、成绩优异、贡献特殊的党员要给予相应的物质奖励，对特别优秀的要给予重奖。建立党内关爱制度，设置党内扶助资金，对下岗党员、贫困党员各级党组织应伸出援助之手，切实解决他们的实际问题，使这些党员感受到党组织的温暖和关怀。

建立党员队伍自我纯洁机制。按照党的先进性建设的要求，严把“人口”，疏通“出口”，适度控制党员数量，优化党员质量，使党员队伍始终保持正常的新陈代谢状态，是推动党员永葆先进性的重要动力。任何事物都是质和量的统一体，没有数量就没有质量，但如果过于追求数量，质量也是很难保证的。就执政党而言，党员数量过多，质量不高，不仅难以增强战斗力，反而会影响党的形象和威信。因此，在党的建设理论上，应重点研究和探讨党员数量和质量的关系问题，针对中国的人口总量和经济社会发展状况，确定党员的发展规模、发展程度、发展水平、发展结构及总量的适度控制，实现党员发展规模结构的科学化。鉴于改革开放以来党员数量长期处于快速增长的状况，应在一定时期采取严进宽出政策，强化党员队伍自我纯洁机制。首先要严把人口关，按照党章规定的条件和发展党员工作的方针，进一步规范发展党员工作中的“民主推荐”、“培训考察”等程序，做到关口前移，确保发展党员的质量。在疏通出口上，要建立党员正常的退出机制。应把要求退党作为党员的一项基本权利，党员因政治信仰、意见分歧，以及年龄、健康因素和长期定居国外而不愿或不能承担党员义务，本人提出退党申请的，都应视为正常。对于退党的党员不应有任何政治歧视，并可以重新入党。为确保党员退出机制的正常运行，应在完善民主评议党员制度的基础上，建立党员资格审查制度、违纪党员警示制度、处

置前后谈话制度和检查督办制度等。

四、创设发挥党员先锋模范作用的运行载体

党员先进性体现在党员的实际行动中，为党员发挥先锋模范作用创设有效的载体是建立保持党员先进性长效机制的关键环节。要以发展党内民主为切入点，以做好本职工作、服务人民群众、贡献社会为目标，积极创设各种有效的载体和环境氛围，激发党员以主人翁态度投入到社会实践中去，形成表率突出的党员发挥先锋模范作用的运行机制。

创设党员做好本职工作的表率机制。共产党员保持先进性，首先不能脱离党员干部所从事的工作实践。本职工作岗位是党员展示先进性的最直接舞台，共产党员要在群众中作表率当先锋，就必须在自己的岗位上成为行业的标兵。构建党员做好本职工作的表率机制，就是要紧紧围绕党的中心工作和本单位的任务，根据行业特点组织开展各种党员主题实践活动，围绕实现党员主体地位和发挥先锋模范作用，开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员建功立业”等活动，形象地展示党员先进性的时代风采，为党员在本职工作中做表率、永葆先进性创设广阔的舞台。要把能否实践“三个代表”重要思想，在本职工作中创造一流的工作业绩，作为评选优秀共产党员的根本标准，激发鼓励党员爱岗敬业，努力工作，在工作岗位上施展才华，实现理想抱负，推进改革、发展、稳定各项事业。

建立健全密切联系群众的服务机制。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党员保持先进性必须落实到服务人民群众的实践中。为此，要根据基层民主发展的要求，从扩大联系服务范围、改进联系服务方式、丰富联系服务内容、增强联系服务实效等方面人手，建立健全党员密切联系群众的服务机制，形成一套党员联系群众、服务民众、代表民意的制度。首先，要以为群众办实事、做好事、解难事为重点，建立健全党员服务群众体系。在农村进一步创新党群共同致富和党员联户活动，窗口单位推广党员挂牌服务，城市社区建立党员服务群众点，在全社会形成系统化的服务群众网络。其次，要以代表群众利益为核心，建立维护民意、代表民权的维权机制。代表最广大人民的根本利益是党的先进性的集中体现，也是党员的基本权利和义务。基层党组织要适应社会民主发展的要求，改变传统的以“做好群众工作”为导向的党建工作模式，形成以“代表群众利益”为导向的新型工作理念，站在代表群众利益的立场，倾听民声，了解民意，反映民情，代理民诉，化解民怨，以基层组织的名义为群众鼓与呼，从组织的角度反映群众的要求，真正成为群众根本利益的忠实代表。

建立健全党员贡献社会的奉献机制。无私奉献是党员先进性的重要体现，但在建立社会主义市场经济体制，重视和强调党员主体地位的情况下，党员奉献精神需要新的表现形式，即主动贡献社会。应积极构建党员自觉贡献社会的奉献机制，以执政党组织的形式弘扬反映时代特色的党员奉献精神，把党员先进性要求形象化、具体化地展现到社会中去。要针对当前社会两极分化严重、一些社会群体心理不平衡等问题，建立党员扶贫帮困基金、助学基金等，组织党内捐献活动，为先富起来的党员、私营企业主党员和其他党员贡献社会，发挥先锋模范作用提供载体，创造条件。各级党组织也要从实际出发，开展形式多样的“共创共建”活动和党员奉献日活动，为在职党员、离退休党员、下岗职工党员创设奉献社会的舞台。要积极借鉴“希望工程”的成功经验，有计划地组织一次全党贡献社会的“工程”活动，全力打造党员的社会影响力，使党员的奉献精神形成“品牌”效应，党员先进性在新形势下得到弘扬光大。

(课题组成员：储霞、王虹、段冰冰、唐晓清)

责任编辑 魏子扬

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