山东省出台深化经济发达镇行政管理体制改革试点工作意见

近日，山东省编委印发《关于深化经济发达镇行政管理体制改革试点工作的意见》（以下简称《意见》），确定在继续推进广饶县大王镇等8个镇试点的基础上，综合考虑经济总量、人口和地域面积、产业特色、发展潜力等因素，在全省再选择12个经济发达镇列入改革试点范围，进一步扩大试点、深化改革。

《意见》提出，经济发达镇行政管理体制改革试点工作要按照加强基层政权建设、统筹城乡一体化和促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，以扩权强镇、提质增效为重点，推动试点镇加大创新力度，进一步转变政府职能、理顺县镇层级关系、优化机构设置和编制配备，改进完善管理服务方式，不断增强试点镇科学发展的综合能力，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。经过3至5年的努力，把试点镇打造成县域经济社会次中心，使试点镇成为人口集聚、产业集群、功能集成、环境友好、社会和谐的新型城镇。

《意见》明确了深化改革试点的主要内容。一是扩大管理权限。按照“依法下放、能放即放、权责一致”的原则，赋予试点镇县级经济社会管理权限，重点是产业发展、规划建设、环境保护、安全生产、市场监管、社会治安、民生保障等方面的行政审批权和其他行政执法权。凡是下放的管理权限应事先充分征求试点镇意见，列出详细的放权目录，明确县直部门和试点镇的职责，确保权限及时下放、规范承接、有序运转。建立行政执法联动机制，在镇域范围内实行综合行政执法。二是创新体制机制。理顺县镇职责关系，明确试点镇政府履职重点，依据职能赋予镇相应的管理权限和必要的财力保障。改进和加强对试点镇领导，全面推行差异化目标考核。强化试点镇对派驻机构的统一管理。结合试点镇自身特点和发展需求，优化机构设置和人员编制配备。积极探索拓宽事业机构优秀负责人选拔使用渠道。三是强化服务功能。健全农村社区组织体系，积极构建以社区党组织为核心、自治组织负责、其他组织协同、农民广泛参与的管理体制。以便民服务中心为依托，扩大服务范围，改进服务方式，不断提高服务质量和效率。加快推进农村新型社区建设，促进公共服务向农村基层延伸。四是统筹配套改革。推进财政管理体制改革，理顺县镇财力分配关系。省财政安排专项资金用于试点镇规划编制、基础设施建设等。市县政府要加大对试点镇投入，为其加快发展提供财力支撑。推进用地制度改革，重点支持试点镇合理用地需求。加大金融政策扶持力度，鼓励在试点镇设立各类金融机构。推进户籍管理制度改革，引导更多农村人口有序向镇区转移。

《意见》明确要求，试点工作由各市编委负总责。各级各有关部门要高度重视，切实加强领导，精心组织，有序推进，确保改革试点取得实效。□E：FQJ

关键词：经济发达镇 行政管理体制 改革试点