【调研报告】内生性新闻发布生动实践：,国新办脱贫攻坚系列新闻发布活动述评
【调研报告】内生性新闻发布的生动实践：
国新办脱贫攻坚系列新闻发布活动述评
2020 年，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。脱贫攻坚不仅要做得好，而且要讲得好。作为国家层面开展新闻发布活动的重要平台，国务院新闻办（简称国新办）会同国务院扶贫办等 27 家中央部委、央企以及部分地方政府，于 2020 年策划举办了 34 场脱贫攻坚新闻发布会，是这一年令人印象深刻的政治传播现象。该系列新闻发布活动，主题鲜明、体系完整、效果良好，成为内生性新闻发布的又一生动实践。
何为“内生性新闻发布” 2008 年，中国政府建立起包括国务院新闻办、中央和国家机关各部门、各省级人民政府在内的三级新闻发布制度，至今已经运行了 10 多个年头。我国新闻发布制度不断深化，一个重要体现就是从外在治理压力的倒逼转向内生性力量的推动，成为国家对于政治经济社会多方面综合议题进行有效把握的成熟机制。例如，2019 年时值中华人民共和国成立 70 周年，三级
新闻发布平台围绕中国发展成就，都举办了形式多样的新闻发布会，在全社会营造出喜庆热烈的舆论氛围，就是典型的内生性新闻发布。
在我国以党和政府为主导的新闻发布活动中，所谓“内生性”从根本上说就是“人民性”，即党和政府从人民的根本利益出发，主动释放政策信息、设置公共议程、展示发展成就等，以实现通达民意、维护民利、汇聚民心的效果。内生性新闻发布的不断增多与成功应用，是新闻发布制度在我国发展渐趋成熟的一个缩影。
应民期待，把握时机设置脱贫攻坚议程 习近平总书记深刻指出：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。作为全面建成小康社会的标志性工程，脱贫攻坚将在 2020 年迎来全面收官，也成为这一年国家的重大政治议题。脱贫攻坚各项政策执行得效果如何，给贫困地区带来了哪些变化，如何在新的起点上接续推进乡村振兴、促进共同富裕，是全社会共同关注的话题。同时，经过多年努力，脱贫攻坚将交出怎样一份答卷，事关全面小康社会的成色，也事关党和政府的形象。因此，从满足人民对国家重大发展成就知情权的“人民性”出发，产生了在适当
时机围绕脱贫攻坚进行全面系统的新闻发布的“内生性”。
2020 年 5 月至 12 月，在脱贫攻坚进入最后冲刺、全面收官的关键阶段，国新办先后举办 34 场脱贫攻坚主题新闻发布会，占到全年（170 场）的 20%，其中下半年 33 场，占下半年全部（89 场）的 37.1%。如此的“大手笔”在近年来国家层面的新闻发布实践中是比较罕见的，向人民集中“交卷”的意义显而易见。从实际效果看，本系列新闻发布活动以其密集的发布频次、充实的信息量和适应 5G 环境的多媒体传播手段，在舆论场中引起了持续的关注和讨论，起到了为脱贫攻坚全面收官设置议程，营造良好社会氛围的效果。
便民理解，深入浅出展示脱贫攻坚成就 如前所述，“脱贫攻坚”本身是宏大的国家战略，是政治概念，要讲清楚很不容易。该系列 34 场新闻发布会经过精心策划，聚焦脱贫攻坚不同领域进行精准发布，具体可分为四个层面：一是围绕农村贫困人口脱贫的核心标准“两不愁三保障”，由水利部、教育部、住建部、国家卫健委、国家医保局等部门发布相关内容;二是围绕贫困地区经济社会发展水平的改善，由中央网信办、交通运输部、工信部、国家邮政局、
国家能源局等部门发布相关内容;三是围绕精准扶贫方略“五个一批”等有关政策的实施效果，由农业农村部、人社部、國家发改委、教育部、国家林草局、民政部等部门发布相关内容;四是围绕 2020 年脱贫攻坚最后冲刺阶段的重点工作如“挂牌督战”“消费扶贫”“防止返贫监测和帮扶”等，由国务院扶贫办会同有关部门发布相关内容。可见，该系列 34 场新闻发布会既是浓墨重彩的“大手笔”，又是策划合理、系统完整的“工笔画”，将脱贫攻坚成就具体化为贫困人口生活水平的提升、贫困地区发展条件的改善等可感可知、通俗易懂的内容，进一步增强了发布效果。
与民同场，共同构建决胜脱贫攻坚画卷 场域是相互连接、相互影响的空间，是社会活动创设的一种氛围。在政府新闻发布活动中，政府官员、新闻媒体、社会公众、特定的新闻发布文本以及时空因素等共同构成了一个极具张力的场域。随着新闻发布制度的深化，其所构建的场域向着共建共享的方向演进，这也是传播生态变化的必然。例如，2020 年新冠肺炎疫情期间，国务院联防联控机制新闻发布会就将一位快递小哥请上了新闻发布席，介绍邮政快递业复工复产情况，社会公众中的一员作为发布主体参与新闻发布全过程，这种形式受到了广泛好评。
在具体操作中，国新办脱贫攻坚系列新闻发布活动采取多种形式，拉近与社会公众的距离，取得了良好效果：一是发布主体多元，总计有 125 人（次）登上发布台，中央和国家机关相关负责人占比刚刚超过一半（69 人次，占 55.2%），其余的发布人中有奋斗在脱贫战役前线的省、市、县三级机关的干部，亲身感受脱贫变化的贫困村干部和村民，亲身参与扶贫的科学家和民营企业家等，不仅增强了代表性，更突出了全社会共同参与脱贫攻坚的“大扶贫”格局;二是发布形式亲切，在以新闻发布为主的同时，举办 5 场媒体记者见面会，邀请来自脱贫攻坚一线的典型代表与记者围坐交流、现场互动，赋予发布活动更多亲和力和感染力;三是发布空间前移，前往贫困程度深、贫困面积广、脱贫难度大的四川、西藏、甘肃、云南 4 省区举办专场新闻发布会，邀请党政主要负责同志介绍该省区脱贫攻坚情况，会后组织中外记者前往脱贫地区实地采访，大大增强了新闻发布的“在场感”。综上所述，国新办脱贫攻坚系列新闻发布会没有满足于传统的形式，而是通过融入创新元素，构建了一个更加扁平、更加真切可感的新闻发布场域，创设出万众一心、决战贫困的文化情境氛围。从这个角度来说，历
经 8 年的脱贫攻坚大时代图景已经得到了一定程度的展现。
经验与启示 作为国家治理体系和治理能力现代化的组成部分，我国新闻发布制度已渐趋成熟，其中一个表现就是内生性新闻发布活动的的逐步增多与成功应用。所谓“内生性”，本质上还是“人民性”，须将“以人民为中心”作为新闻发布活动的根本遵循。在此基础上，要策划和组织好系列新闻发布活动，还需抓住重大时间节点和时间窗口，做好不同发布场次的主题和内容策划，融入创新元素拉近与社会公众的距离。如此，新闻发布活动才更有效果和立体感。
