县城提质增效座谈会上讲话&全县群众工作会议上讲话
在县城提质增效座谈会上的讲话
同志们：
近一年来，我采取不同的方式，利用不同的渠道，对县城的规划、建设和管理进行广泛了解，对县城建设有了更直观的印象，也进行了理性思考。为了把我们的县城建设好、管理好，也为了使我们的打算更切合实际，今天召开这次座谈会，就是要开门纳谏，集思广益，充分听取方方面面对县城建设的意见和建议，让大家一起为县城建设出谋划策。
刚才，大家从不同方面谈了许多好的意见、建议，大家谈的都很好，很有针对性，很有启发性。我深受感动，也深受鼓舞。大家的发言说明大家具有强烈的发展意识和改善生存环境的愿望，对大家的意见、建议，我们将在今后的工作中认真加以吸收。通过今天的座谈会，我们要解决好这样两个问题，那就是我们要建设一座怎样的县城，怎么去建好我们的县城。下面，我谈两点意见：
一、我们要建设一座怎样的县城 我认为，就是要建设一座宜居宜业的优美县城。这样的目标要求是什么呢？ 首先是“ 宜居” 。宜居的基本要求至少有以下几点：
一是生态环境的要求。自然环境优良，年空气质
量好于或等于二级标准达到 365 天，集中式饮用水水源地水质达标率、城市工业污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、噪声达标区覆盖率、工业固体废物处置利用率达到100%，人均公共绿地面积达到 10 平方米，城市绿化覆盖率达到 35%。而我们的空气质量应该不错，但是灰尘太多；水质也不够好，污水处理和垃圾无害化处理率还没有达到全覆盖，人均公共绿地面积微不足道，城市绿化覆盖率不足 15%。二是公用基础设施的要求。如道路交通、垃圾处理、污水处理、供水供电等设施配套，能够满足人们高质量生活的需要。人均拥有道路面积达到 X 平方米，城市燃气普及率、有线电视网覆盖率、因特网光缆到户率分别达到 100%，自来水和电力正常供应天数年达到 365 天。我们人均道路面积不足 8平方米，城市燃气普及率很低，集中供暖设施为零，集中供气为零，自来水工程还在建设，电力正常供应天数能够达到300 天以上。
三是公共服务设施的要求。如学校及相关教育场所、医院及其它医疗保健场所、行政办公区、休闲场所、购物场所等相对集中齐全，使人们感觉到在这里生活很舒适很方便。社区卫生服务机构覆盖率 100%，人均寿命指标 75岁以上，500 米范围内拥有小学的社区比例、1000 米范围内拥有初中的社区比例、1000 米范围内拥有免费开放体育设施的居住区比例分别达到 100%，每万人拥有公共图书馆、文化馆、科技馆数量 0.3 个。以上标准只有卫生服务机构覆盖率基本达标外，其他还相差甚远。
四是文明程度的要求。社
会和谐，居民文明程度较高，县城管理规范，民风淳朴，人们都能自觉维护县城良好形象。我们现在的情况是乱搭乱放、乱涂乱画、脏乱差现象严重。
五是人性化的要求。县城建设要以人为本，充分调动广大城乡居民参与城乡规划建设的积极性、主动性和创造性，以期符合居住者的生活需求、审美需求和地域特色。人均住房建筑面积 26 平方米，普通商品住房、廉租房、经济适用房占住宅总量的比例 70%。人均商业设施面积 1.2 平方米，居住区商业服务设施配套率100%。我们县城人均住房面积不足 15 平方米，城镇总人口约 6 万人，居住面积为 90 万平方米，普通商品住房、廉租房、经济适用房占住宅总量的比例不到 50%，人均商业设施面积不足 1 平方米，居住区商业服务设施配套率根本达不到要求，有的住宅区连基本的物业管理都不具备。
六是未来发展的要求。做到居住场所和空间的不断拓展，满足城镇化率快速提高的需要，县城规划要科学合理，县城建设有序推进，能够为县城的扩张留足发展空间。也就是说，要使人们居住和生活得很舒畅、很惬意，人与自然、人与社会、人与人之间很和谐、很称心。要通过 5 到 10 年的努力，县城建成区面积力争达到 20 平方公里，人口近 20 万人，县城人均公共绿地达到 7 平方米，城市绿化覆盖率达到 30%，城市化总体水平达到 35%，城市生活污水处理率达到 90％以上，基本实现基础设施完善、生态环境良好、社会文明和谐、居民安居乐业的目标。我们的每一个部门都要研究城镇化率这一个指
标。
接下来是“ 宜业” 。就业是民生之本，在县城内生活的人一般从事的是第二和第三产业，也就是工业和服务业。县城要做到“宜业”， 首先要把产业集聚区做大做强，把工业产业做大做强，让居住在县城的人充分就业，力争第三产业就业人口占就业总人口的比重达到 70%以上。
其次要把县城相关的服务业做大做强，让更多的人在县城的服务项目中实现就业。只宜居不宜业的县城是很难做大的，也是没有物质基础的。所以，我们现在要打造“老城、新区和产业集聚区”三位一体的县城新格局，以期达到三者互动、相互协调、相互促进的目的。总体而言，我们就是要依托县产业集聚区特色产业集聚优势，进一步壮大工业经济实力；依托京九铁路过境设站和临界高速的交通优势，打造货运物流“无水港口”；依托高效设施农业集约发展优势，全面提升农业标准化水平；依托黄河、金堤河、梁庙沟水资源优势，建设优美宜居“黄金水城”。通过 5—10 年努力，力争把 XX 建设成为工业集聚发展、产业特色鲜明、交通四通八达、商贸空前繁荣、农业高效高值、宜居宜业、环境生态优美的县城。
那么，我们这座县城与我们所设想的优美县城差距还有多远呢？应当充分肯定，我们的县城通过历届领导和建设者们的不懈努力，老城功能日臻完备，新区开发蒸蒸日上，产业集聚区建设日新月异，在一穷二白的基础上取得如此大的进步和成绩实属不易，我们感谢历届县委、县政府的老领导、
老同志，感谢全县人民，因为有了他们的付出和劳动，为我们今天和今后的发展奠定了较好的基础。从目前来看，我们现在的县城发展水平与我们确定的县城发展目标，还差之甚远，还有许多事情要做，这需要我们 XX 人的智慧和汗水，需要我们城建人的勤劳和奉献。
二、我们怎么去建设好这座县城 做好城建工作，规划是前提，建设是关键，管理是核心，经营是手段，服务是重点。
首先，规划必须先行。在县城规划中，要牢固树立“规划即法”的理念。规划一经批准，各项建设活动都必须无条件服从和执行县城规划。一是土地利用总体规划和县城总体规划的修编要无缝对接，要大手笔地搭建县城框架，东环、西环及外出道路要先行规划，侯庙和打渔陈要定好位，城关和孙口要明确自己在县城建设中的地位。二是新城区的控制性详规成果要在 8 月份出台。老城区的控制性详规要在 8 月份完成修编，尤其要在功能区划分、公共基础设施和配套设施方面要科学规划到位。县城建设风格和主色调要和各功能区建设特色及色调相协调。5 月 17 日到 18 日，我们去 X 参观考察，X 和 X 的规划建设真是令我们折服。X 规划面积 64平方公里，目前启动了规划面积 35 平方公里的城区控制性详细规划编制工作，完成了 6 平方公里高新技术工业园和 4平方公里煤化工工业园的规划，“一心三园一长廊”的规划布局已经形成。X 县聘请上海同济大学专家完成新一轮城市总
体规划修编，编制了各区域的详细规划和各类专业规划，使城区控制性详规覆盖率达到 100%。具体到我县，城乡规划、发展定位都要坚持“统筹兼顾、全面协调”的原则，去科学谋划、高标准规划、高水平建设、高质量保证。三是新、老城区修建性详规要立即启动。总的要求是：规划要有前瞻性，必须考虑局部与全局、近期与远期、需要与可能、发展与保护、地上与地下等各种关系，达到经济效益、社会效益、环境效益的有机统一。规划必须一步到位，建设可以分步实施。今后，县城新修道路，必须按照规划，提前设置好所有地下管线；原有道路没有设置地下管线需要破坏路面施工的，必须由城建部门出具同意施工意见，报县政府主管领导审批通过后，由城建部门按规定收取押金，方可按要求施工并恢复破坏路面，坚决杜绝不经审批私自破坏路面施工行为发生。另外，主干道两侧的建筑物是否符合规划，风格、色调是否协调等问题也要一并考虑。每实施一项县城建设项目，规划方案和景观设计要同步进行，作为出让土地的前置条件，规划的调整和修改完善要先听取专家的意见，并经过集体研究批准后才能实施，须严格执行规划，所有建设都要尽可能做成精品，努力实现建筑物与景观生态和谐相融，人与自然和谐共生。
其次，建设必须优质。在县城建设中，要牢固树立“打造精品”的理念。一是建设项目必须按时间节点快速推进。尤其不要人为耽误时间，项目招投标在公开、公平、公正的前
提下，尽可能缩短时间，一般工程要求 2 个月以内完成，大项目原则上不能超过 12 个月。二是要选好施工队伍。对施工队伍要严格考察，对经济实力不强、工程技术人员少、工程设备缺、业绩平平、诚信不好的施工队伍坚决不要，不能因为施工队伍因素而影响工程项目推进。三是要严格质量管理。建立严格的工程管理跟班制和工程质量监理终生负责制，严防工程事故和偷工减料现象发生。今后，我们所有的工程必须记录在案，特别是重点工程，每年要进行一次严格评定，所有工程必须合格，优质工程要达到 50%以上。四是要建立和完善县城建设项目档案。尤其是地下管线档案，要像对待干部人事档案一样，来建好、管好、用好县城建设项目档案库。五是县城建设的“四化”要完善到位。大街小巷要整治，完善功能。特别是硬化、亮化工作和绿化、美化要统筹协调，绝不能出现刚硬化好再破除搞绿化、美化，这不仅费时费力耗财物，而且费心费神损形象。六是要确保建设成效。今年我们确定的十项基础工程，光县城建设项目就有七项。这些工程，县里都制定了具体工作方案，明确了责任和时间节点。对此，我们必须高度重视，不仅要开工一个、建成一个、见效一个，而且要不讲条件，不找理由，一抓到底，一气呵成。
第三，管理必须规范。在县城管理中，要牢固树立“依法管理”的理念。整洁的市容环境，良好的县城秩序，是衡量一个县城文明程度的重要标志，是增强县城竞争力的重要条
件。管和建要并重，这样才能使县城良性循环和可持续发展。我认为，县城管理要采取疏堵结合的方式。“疏”就是加强宣传教育，注重长效管理，达到市容市貌明显改观、环境卫生明显改善、县城形象明显提升、居民文明意识明显增强的效果。“堵”就是严管重罚。首先要尽快使我们的县城管理上档次、上水平，还要尽快配套出台和完善供水、环卫等方面的管理办法，构建县城管理的长效机制。同时，要建立健全县城管理督查机制，加大巡查力度，及时发现和解决县城管理中的疏漏问题。县城管理要加强环境保护，特别是污水排放、油烟排放、噪音防范等，县城建和环保部门要各司其职，各负其责，密切配合，通力协作。县城管理最直接、最有效的手段就是“严管重罚”。我们县城管理差距很大，部分群众的不文明行为习惯根深蒂固，单纯依靠批评教育效果不明显，县城脏乱差现象多有反复。要想迅速扭转这一局面，必须严格管理各种不文明现象，县城建、公安、交通、卫生、工商、文化等部门要各司其职，各负其责，从严从快制止和打击各种违法违规行为，按上限从严从重给予处罚，以罚促改，以罚促管。要通过强有力的措施，产生巨大的震慑作用，增强居民的自我约束意识，逐步实现由“他律”走向“自律”。
第四，经营必须科学。无论是规划、建设和管理，都离不开钱。钱从何来，就靠经营县城。具体来说，就是在县城运作中，要牢固树立“经营县城”的理念。县城建设，需要投入大量资金，但有限的政府财力远不能满足县城建设的需
要。要解决这一矛盾，必须牢固树立经营城市的理念。因此，在县城建设过程中，要不断拓宽思路，采取多种方式，通过对现有资产重组、拍卖、租赁、转让、抵押、有偿使用、冠名等多种经营运作方式，最大限度的盘活存量资产，搞活增量资本，变财政投资为多渠道融资，变政府包建为多方共建，加快县城建设步伐，提高县城竞争力，实现“以城养城、滚动发展”。现在我们要做的，一是尽快完成相关规划，使投资者和居民充分认知投资预期，用规划生钱。二是积极地向银行和社会融资，用于征地拆迁和基础设施建设，把经营性土地掌握在政府手中，适时有序出让，用土地生钱。三是清理、整合、盘活国有资产，适时抵押和出让来融资，用资产生钱。四是规范建设规费收缴，实行财政统一收缴、统一管理、分户入帐，确保应收尽收，用政策生钱。五是适度超前实施公共公用公益性配套设施项目建设，吸引投资者的眼球，增强投资者的信心，牵引经营性项目的跟进，达到用项目生钱的目的。总之，就是要运用市场经济手段，有效经营县城的有形资产和无形资产，实现“投入、经营、增值、再投入”的滚动发展，使县城建设资金成为源源不断的活水。
第五，服务必须配套。县城服务业的配套是一篇大文章，涉及到服务功能的布局、行业的规模、场所的建设、从业人员的素质、文化产业的融入、行业经营的规范、各行业之间的统筹和协调等等。我们现在要做的，一是按照有关要求，对相关服务行业进行规划和布局，选点要适当集中，形成特
色区域或特色街，不能过于分散。二是启动老城区现有的行政事业单位所在地今后的用途规划，作为老城区修建性详规的重要内容，要按照县城功能需要通盘考虑，尽早策划一批项目，这样到时就可以做到有的放矢。原则上老城区内机关单位用一年多的时间，最多不超过两年，搬迁到新区，把老城改造成以商住服务业为主的区域，把新区开发建设成以商住行政为主的区域。老城的改造、新城的开发从即日起立即启动，老城的改造要成片组织实施。三是高标准启动一批服务项目的建设，要建出特色，建成精品，建出文化内涵来，不要粗制滥造。四是要尽快制订行业规范，实行行业自律。加强对经营者和从业员工的教育，树立良好的形象，精心打造 XX 服务业品牌，使客人来 XX，都能够盛赞这里的服务最满意。
第六，工作必须落实。县城建设必须把思想与决策尽快转化为执行力。我们县城建设的蓝图已经绘就，任务已经明确，眼下要做的就是要高效推动、扎实推进、确保实效。借此机会，向同志们提几点要求：一要加强学习。深入领会我们县城建设的发展战略，时刻把握县城建设的前沿理念。县城建设是写在大地上的文章，不能留下遗憾，要力求做到“五个不”，即不吃后悔药（不要无规律的乱建，要按规划行事）、不做复印机（不要粗制滥造、生搬硬套，要因地制宜，敢于创新）、不唱空城计（不要不作为，要完善配套设施）、不犯冷热病（不要乱作为，要科学决策科学建设）、不欠子孙债
（不要以牺牲环境为代价或不能人为留下城建败笔，要着眼长远为子孙后代的生活和发展着想）。二要认真组织实施。城建部门要充分发挥县城建设主力军作用，认真做好征地拆迁、方案设计、项目招投标、组织施工等各项工作，优质、快捷、高效地推进县城建设。三要认真履行职责。按照单位职能分工，围绕县城建设的中心工作，既要为县委、县政府当好参谋助手，又要一马当先，脚踏实地地做好各自的基础工作，确保县城建设项目按时间节点要求快速推进。四要理顺体制机制。城建部门分支机构多、干部职工多、涉及面广，要切实加强管理。要理顺建设体制，规范监管行为，形成约束和监督机制，切实做到公平、公正、公开。同时，城建工作涉及到的各部门各单位之间要建立工作情况沟通机制，主动协调通气，争取工作支持，形成工作合力，齐心协力共同推进我们县城的大建设。五要做到廉洁自律。城建人处在工程建设的第一线，各种诱惑很多，陷阱也很多，每一个同志都要经得起考验。今天你得了人家的东西，明天就要你放弃原则，这就给自己的人生和家庭的未来留下了祸根，留下了灾难，给自己套上了绳索，务必请大家洁身自好，做一个业务精通、腰干挺直、吃苦耐劳、廉洁奉公的城建人。这五点要求不是只对城建部门提出的，而是对大家提的，大家要共勉，所有参与城建工作的部门在今后的工作中要有大作为、有大进步、有大成效。大家都要进一步强化学习、认真履职、健全机制、廉洁自律、扎实工作，为县城建设尽职尽责，为
经济社会发展尽心尽力。
同志们，当前和今后一段时期，将是城建工作承前启后、继往开来、加快发展的重要阶段，我们当务之急就是要立足“三位一体”和宜居宜业的发展目标，以科学规划引领县城、以科学建设扩大县城、以科学管理提升县城、以科学经营盘活县城，以科学服务和谐县城，共同把我们的“家园”建设得更美更好！
在全县群众工作会议上的讲话
同志们：
经县委、县人民政府研究，决定今天召开全县群众工作会议，这次会议的主要任务是：深入贯彻省、市群众工作会议精神，总结我县社会管理创新和群众工作成绩，分析当前面临的形势和任务，研究部署加强和创新社会管理的思路和举措，进一步做好新形势下的群众工作。下面，我讲三点意见。
一、认真学习贯彻省、市会议 精神，充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性
X 月 X 日，在全省群众工作会议暨全省领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，X 书记又紧密结合 X 实际作重要讲话，对
新形势下 X 省社会管理创新工作进行了全面部署。前不久，市委、市政府工作会议上 X 书记也专门对加强和创新社会管理、做好群众工作提出了明确要求。省、市主要领导的讲话和要求高屋建瓴，总揽全局，思想深刻，内涵丰富，对新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作具有十分重要的指导作用，我们一定要学习好、领会好、落实好。
县委、政府始终高度重视加强和创新社会管理。近年来，我县认真贯彻落实上级的决策部署，紧密结合 X 实际，把加强和创新社会管理、做好群众工作有机结合起来，积极探索加强和创新社会管理的新思路新办法，取得了明显成效。一是加强和创新社会管理的认识不断深化，工作格局基本形成。坚持把促进各级领导干部思想观念转变作为根本，坚决克服重经济建设、轻社会建设，重管理、轻服务的思想，牢固树立“两手都要硬”的理念，在抓经济建设的同时，高度重视和大力推进加强和创新社会管理工作。坚持把加强和创新社会管理作为社会建设的重中之重，作为党委、政府工作的重要任务，在统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设中协调推进，初步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。二是加强和创新社会管理的方式方法不断丰富，工作成效逐步显现。整合矛盾调处资源，深入开展“大接访，大下访”
活动，深入推进“大调解”工作，进一步落实领导包案责任制，一大批信访热点、难点问题得到有效解决。建立社会矛盾源头预防机制，一大批人民内部矛盾得到有效化解。大力发展就业、住房、教育、医疗、社会保障和扶贫帮困等社会公益事业，X 扶贫工作取得阶段性成果，农事“网通”便民利民措施得到各级领导的肯定。切实抓好以民生为重点的社会管理，流动人口服务管理水平不断提升，高危人群和特殊人群的帮教管理持续开展，重点行业场所的监督管理力度明显加大，校园周边治安整治扎实有效，涉法涉诉特殊困难群体救助等工作机制进一步落实，网络虚拟社会管理进一步加强，社会舆论得到合理引导、积极作用有效发挥。社不断完善会治安防控体系，不断加大严打和社会治安综合治理力度，切实加强对重特大案件的侦破，强化治安混乱地区和突出治安问题的治理整顿，社会治安秩序明显好转，人民群众的安全感进一步增强。三是加强和创新社会管理的能力不断增强，基层基础工作全面推进。深入开展创先争优活动，加大教育培训，注重理论联系实际，强化实践锻炼，不断提高各级领导干部加强和创新社会管理的水平，增强做好新形势下群众工作的本领，在实践中提高协调不同群体利益关系的能力、化解人民内部矛盾的能力、做思想政治工作的能力和处理突发事件的能力。全面加强政法、综治、信访队伍建设，司法人员、行政执法人员思
想素质、法律素养和业务水平不断提高，各司法机关和行政机关依法行政、依法决策、公正司法的能力进一步增强。扎实抓好政法基础设施建设，基层人民法庭、派出所、司法所、信访室、警务室、调解室、综治室规范化建设持续推进，基层基础工作进一步夯实。四是加强和创新社会管理的制度不断健全，全县社会政治持续稳定。坚持通过建立健全制度来保证社会管理工作落到实处，建立社会稳定风险评估机制和维护稳定救助机制，不断完善灾害应急机制，全面加强防灾减灾体系建设，灾害救援、重大矛盾纠纷化解处置能力切实增强，有效防范和控制了各种影响社会政治稳定的重特大安全生产事故和重大群体性事件的发生。依法妥善处置了 X 及“X”交通事故引发的重大环境污染事件，为维护社会和谐稳定、促进社会公平正义、保障人民群众安居乐业、促进全县经济发展创造了良好环境。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，虽然目前我县加强和创新社会管理成效明显，群众工作的形势总体平稳，但影响社会和谐稳定的潜在因素仍然大量存在，个别乡镇、单位、企业上访事件时有发生，环境保护、安全生产压力还很大。同时，区域发展不平衡、经济发展不协调和社会建设滞后、社会管理不到位的状况尚未根本转变，特别是随着“十三五”规划的即将收官，体制改革、资源开发、城市建设、重大项目建设等涉及众多
群体利益，社会转型步伐加快，社会管理和群众工作面临着许多新情况、新问题。一是因资源开发、土地征用、房屋拆迁、移民安置等引发的不稳定因素仍然大量存在。二是随着全县对外开放步伐加快，农业产业化、城市化进程的加快，城镇人口数量迅速扩张，城市建设、失地农民就业、流动人口增加等因素导致利益冲突增多。对社会闲散人员、吸毒人员、刑释解教人员、社区矫正对象等重点人员的教育管控机制尚未健全，盲点空白较多。三是重特大交通事故、危化品环境污染事故多发频发，自然灾害隐患点多，防灾减灾能力亟需加强。四是城乡精神文明建设需要进一步加强，基本道德规范尚未完全深入人心，荣辱观教育还需不断加强，社会主义核心价值体系建设力度需要进一步加大。五是广大农村群众生活水平依然偏低，城市低收入群体、城乡弱势群体、因灾因病返贫群众的保障层次和水平较低，教育、住房、就业、就医、生活等方面存在的问题仍然突出，“X”等特殊贫困群体扶持发展尚未实现根本性转变。六是随着形势发展变化和党员干部队伍不断新老交替，群众工作出现不少新情况、新问题，在群众观念、群众立场、方法手段、体制机制、素质能力等方面，还存在诸多不相适应的地方。有的党员干部工作方法简单，缺乏亲和力和感召力；有的党员干部群众观念淡薄，对群众疾苦漠不关心，对群众利益麻木不仁，部门利益、个人利益至上，见利忘
责、以权谋私、脱离群众等现象不同程度地存在；有的基层党组织软弱涣散，缺乏凝聚力、战斗力、执行力；有的单位和部门服务意识不强，制度不健全，重要会议和文件贯彻落实不到位，损害群众利益的现象时有发生。
当前我县社会管理领域存在的问题，原因是多方面的，解决这些问题，亟待全县各级党组织、政法各部门，特别是广大领导干部进一步增强紧迫感和责任感，树立长期奋战的思想，深刻认识加强和创新社会管理的极端重要性，紧紧围绕县委、政府的中心工作，坚持从县市经济社会发展的大局出发，高度重视和加强群众工作，以更加鲜明的群众观点，更加坚定的群众立场，更加丰富的工作方法，立即行动抓落实，全面提高社会管理水平，在已有工作基础上，把群众工作做得更深、更实、更有成效，为我县“十三五”完美收官“十四五”良好开局和全力打造“十大品牌”、努力建设富裕 X、生态 X、开放 X、文化 X、和谐 X 提供坚强的保障。
二、坚持以人为本，执政为民，不断加强和创新社会管理，扎实做好新形势下的群众工作
加强和创新社会管理，就是要做好协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面的工作，维护社会秩序促进社会和谐，
保障人民安居乐业，为 XX 营造良好社会环境。在新的形势下，加强和创新 X 社会管理工作，必须深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕打造“十大品牌”、建设“五个X”目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以保障和改善民生为重点，以创新群众工作方式方法为关键，以加强制度体制机制建设为保证，进一步提高社会管理科学化水平，以社会管理的新成效促进全县各项事业的新发展。
（一）进一步完善齐抓共管的社会管理格局，从注重领导上加强社会管理。加强和创新社会管理是一项复杂的系统工程，必须进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。一是要站在统揽全局的高度，切实加强党的领导。各级党委、政府要坚持两手抓、两手都要硬，像抓经济建设一样抓社会建设，科学制定社会管理的政策举措，认真履行社会管理职能，引导社会各方面积极参与社会管理和服务，拓展党组织发挥作用的途径，提高党员干部引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。二是要按照政府负责的要求，切实强化政府管理。县、乡两级政府要进一步转变职能，强化社会管理，确保政府应该负责的社会管理和公共服务人员到位、投入到位、工作到位、
任到位，发挥政府在社会管理中的主导作用。三是要按照社会协同的要求，切实明确各企事业单位职责。引导社会团体行业组织、中介机构、志愿者团体等各类社会组织加强自身建设，增强社会服务能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，加大社会工作人才队伍建设，发挥社会各方面的协调作用。四是要按照社会参与的要求，切实发挥群众作用。扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，深化政务公开，完善司法公开、厂务公开、村(居)务公开、公共企事业单位办事公开等制度，依法保障广大群众的知情权、参与权、表达权、监督权，拓宽群众参与渠道，健全群众参与机制。五是要按照依法治县的要求，切实推进法制建设。进一步加强和改进党对人大、政府、政协和政法工作的领导，支持人大、政协依照法律和章程行使职能，支持政府依法行使和管理社会事务，支持法院、检察院依法行使审判权、检察权。持续推进普法工作，不断增强群众法治意识。
（二）加强社会管理和服务体系建设，从落实责任上加强社会管理。加强和创新社会管理，必须积极探索完善符合我县实际的社会管理和服务体系，努力形成政府宏观调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的良好局面。一是政府部门要明确职责，不断改善管理服务。坚持管理和服务并重，加快完善社会领域的政策
法规，加强在公共服务领域的宏观管理和监督，大力推进公共服务体系建设，不断满足人民群众的现实需求。科学界定各职能部门在社会管理和公共服务中的职责任务，理顺关系，切实解决一些领域多头管理、分散管理特别是遇到难事推诿扯皮的问题，努力形成各职能部门运转协调的社会管理和公共服务合力。要落实好党内民主、基层民主等社会主义民主政治建设制度，从各个层次、各个领域扩大公民有序参与。深入推进公正廉洁执法，切实解决好城乡房屋土地征迁、涉法涉诉等方面存在的突出问题。确立平等保护与特殊保护相结合的制度，对权益易受侵害的群体和个人给予一定的倾斜保护，切实保障人民群众的就业权、健康权、教育权、居住权等公民基本权利。要不断完善重大事项调查研究和集体决策制度，重大政策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见制度，进一步健全民主决策程序。对事关群众切身利益的重大决策，全面落实社会稳定风险评估机制，重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台前，都要采取公示、听证等方式广泛听取意见，确保决策的合法性、合理性、可行性、安全性，做到有明显不稳定风险的政策不出台、绝大多数群众不支持的项目不立项、劳民伤财的事情绝不干，在决策中体现和维护群众权益。二是城镇、社区要进一步强化自治和服务功能。以推进和谐社区建设为载体，加快完善社区治理结构，健全社区管
理和服务体系，加强社区服务性、公益性、互助性社会组织建设。发挥驻区单位、社区民间组织、业主委员会、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用，推进社区居民依法有序参与社会管理，把社区建设成政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。三是工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位要充分发挥桥梁纽带作用。非公有制经济组织要强化社会责任，明确管理和服务员工的职责。各级各类组织都要不断拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的沟通平台，更好地集中民情、反映民意、汇聚民智，密切党和政府同人民群众的联系。大力加强自身建设，积极探索参与社会管理和服务的新模式，完善组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的职能，充分运用各种资源和条件，做好直接服务群众工作。
（三）进一步保障和改善民生，从抓好源头治理上加强社会管理。要从人民群众最关心最直接最现、实的利益问题入手，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，千方百计使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。一是要狠抓就业工作。不断完善鼓励就业、促进就业的政策，健全城乡公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城乡就业困难人员、退役军人的就业工作，继续推进创业带动就
业，努力实现“人人有饭碗、个个有钱赚”。加强劳动执法，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。合理调整收入分配关系，进一步规范分配秩序，不断缩小城乡、行业和社会成员之间的收入差距。二是要狠抓社会保障。加大社会保障投入，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，高度重视困难群体的生产生活，做好城市低保人员、下岗失业人员、农村五保户、特困户、城乡零就业家庭和残疾人的救助工作。特别要妥善做好库区移民、被征地农民和城市房屋拆迁居民安置等工作。三是狠抓社会事业。加快解决群众“上学难”、“看病难”、“住房难”等问题。继续深化教育改革，着力推进素质教育，全面提高教育质量和办学效益，进一步改善办学条件，办好人民满意教育。完善城乡医疗保障体系和卫生服务体系，稳步推进公立医院改革试点，加强对医疗机构的监督管理，强化医德医风建设，不断提高基本医疗保障水平。加快保障性住房建设，加大廉租房建设管理力度，解决好群众的住房需求问题。四是狠抓扶贫开发。认真组织实施山瑶扶贫项目、省级重点扶持村、易地扶贫搬迁、小额信贷扶贫、连片贫困区扶贫、社会面上扶贫等各项工作。要深入推进 “兴边富民”工程，不断改善跨省地区、边境地区、石漠化地区和民族聚集区贫困群众的生产生活条件，大力推进革命老区建设。以保障和改善民生为重点的社会建设抓好了，就从源头上根本上为加强和创新社会
管理创造了条件，社会管理的群众基础就会变得更加坚实。有效改善城乡中低收入群体住房条件。
（四）坚持不懈地抓好基层工作，从强化组织上加强社会管理。加强和创新社会管理，必须切实加强基层工作。要大力加强基层组织建设、壮大基层力量，充分发挥基层组织强化社会管理职能、引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的重要作用。一是要加强以党组织为核心的村级组织和社区组织建设。基层组织是加强和创新社会管理最基本最直接最有效的力量，要不断扩大党的工作覆盖面，增强党的影响力，把党的政治优势、组织优势转化为管理和服务的优势，推动乡镇把工作重心转到社会管理和服务上来。整合基层管理和服务资源，以构建和谐社区、平安社区为切入点，搭建基层综合管理和服务平台，进一步加强社区的具体管理和服务，重点要进一步规范完善农事“一网通”服务平台的运行，充分发挥服务群众的作用。二是要加强基层社会管理干部队伍建设。进一步突出重视基层社会管理的用人导向，通过加强思想政治工作、完善和落实政策等多种方式，使那些适合基层工作、作风好能力强的干部留在基层，让那些在基层工作有经验、有实绩的优秀干部得到更好的培养和使用，加大从机关选拔干部到基层工作的力度，努力建设一支高素质的基层社会管理队伍。三是要切实加大对基层社会管理的投入。把工作精力更多
地放到基层，把人力、财力、物力更多地投到基层，不断改善基层工作条件，确保基层社会管理有人干事、有钱办事、有场所议事。
（五）加强和改进信访维稳工作。一是继续开展领导干部大接访、大下访活动，全面落实信访案件包案制度，推动一批重大信访案件有效解决。健全完善群众诉求表达机制，教育和引导群众依法有序理性表达诉求，把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，让群众话有说处、冤有诉处、问题有反映处。二是深入开展矛盾纠纷排查工作。各乡镇、各部门要针对各自社会管理中的重点、热点和难点问题，进行经常性的分析排查，建立矛盾纠纷滚动排查机制。要加强对重点地区、重点工程、特殊群体、敏感时期的监控和排查，建立矛盾纠纷情报信息预警机制。要进一步构建和完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作机制，充分动员各种社会力量参与“大调解”，及时有效地把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，实现案结、事了、人和。三是建立和完善社会治安防控体系。各乡镇、各部门要认真研究，提出一批加强和创新社会管理的项目，争取多方面的支持与投入；要加强对道路交通、公共消防、城市视频监控系统等服务管理设施的建设。同时，要建立健全社区、单位内部、视频、虚拟社会防控网组成的治安防控体系，做到社
会全覆盖。切实加强群防群治组织、110 系统以及区域警务协作建设，充分利用现代科技手段，实现人防、物防与技防的有效结合。
（六）强化综合措施，突出重点领域管理。结合 X 地处边疆、紧邻两广和民族宗教问题复杂，可以预见和难以预见各类风险较多的实际，强化综合措施，抓好重点领域重点问题的管理。一要认真贯彻执行党的民族宗教政策，扎实推进民族团结进步示范创建活动。要高度重视新形势下的宗教工作，积极引导宗教与社会相适应，保持宗教领域的稳定有序。二要把基层平安创建作为平安 X 建设的重点，进一步巩固和深化“平安乡镇”“平安村寨”“平安社区”等平安创建活动成果，积极组织开展“平安校园”“平安企业”等多种形式的创建活动。三要加快培育发展公益性社会组织，积极探索新形势下管理服务的体制机制和方法手段。四要全面落实安全生产责任制，加强对煤矿、非煤矿山和尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、建筑施工、道路和水上交通、人员密集场所的安全隐患排查整治工作，有效遏制安全生产事故的发生。五要加强对边境地区的管理和服务，启动实施新一轮禁毒防艾人民战争，整治非法贩毒、赌博、拐卖人口等违法犯罪活动，完善边界划定管理交接工作，防范境外疫情、突发事件及边境冲突对社会稳定造成的影响，切实维护边境安宁。
（七）完善应急管理体系，增强突发事件处置能力。各乡镇、各部门要高度重视应急管理体系建设，积极应对各类公共安全、事故灾难、自然灾害、群体性事件的发生，努力增强应对突发事件的处置能力。要按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的要求，建立健全县、乡（镇）应急管理机构，明确职责权限，理顺工作关系，配强领导班子，完善工作制度，保证经费投入，确保工作有效开展。要健全完善突发事件监测预警机制、信息报告和信息共享机制、风险评估和事故调查机制、应急处置救援机制、社会动员和参与机制，全面提升应急能力。要进一步完善应急预案体系，定期开展预案演练，落实预案规定内容，提高预案的针对性和有效性。要依法落实风险和突发事件隐患排查监控责任，加强应急知识和相关法规的全民宣传教育，利用各种新闻媒体介绍普及应急知识，提高各级干部应对处置突发事件的能力，提高全社会防灾救灾和应对危机的能力。要对突发事件发生、演变、发展规律有清醒的认识，增强敏感性、前瞻性和预见性，把矛盾和问题化解在基层，解决在萌芽状态和初始阶段。要在工作中及时发现矛盾问题，准确把握处置的原则、方法和时机，努力做到处置方案的最优化，最大限度地使社会矛盾不积累、不激化，使突发事件不蔓延、不升级。
（八）切实加强思想道德建设，从营造环境上加强社会管理。
只有人民群众自愿参与的社会管理才是真正有效的社会管理，社会秩序只有成为全体市民共同遵守，才能真正牢固稳定。要结合“文明 X”建设，坚持把提高广大群众文明素质作为加强和创新社会管理、促进社会和谐稳定的基础性工作来抓，加强对群众的教育引导，为加强和创新社会管理打下牢固的思想道德基础。一是要加强社会主义核心价值体系建设。深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，准确把握群众思想脉搏，加强形势政策教育，引导群众正确看待社会生活中的现象和问题，分清是非、提高觉悟，正确理解党和国家的方针政策，正确看待改革中的利益调整，正确处理国家、集体和个人利益关系，不断提高认识水平和判断能力。二是要加强社会主义道德建设。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。大力开展普法宣传教育，增强全社会的法制意识，引导各级党组织、国家机关及其工作人员严格依法依规办事，引导群众用合法手段理性反映诉求、维护权益，形成自觉学法守法用法的浓厚社会氛围。推进诚信社会建设，增强诚信意识，建立完善社会诚信体系和行为规范，通过自律、他律、互律，使全体社会成员和社会组织的行为符合社会共同行为准则。三是要广泛开展群众性精神文明创建活动。坚持用群众中涌现出来的先进人
物教育群众，深入开展学习杨善洲等先进模范人物活动，积极营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。四是要加快文化事业和文化产业发展。加强企业文化、乡村文化、社区文化、家庭文化、网络文化建设和管理，利用城市广场、村级组织活动场所等阵地开展丰富多彩、健康有益的文化活动，提升文化品位。充分发挥好文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，更好地满足各族群众日益增长的精神文化需求。
（九）树牢群众观点，全力以赴做好新形势下的群众工作。群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作，群众工作的好坏，是检验社会管理成效的重要尺度。一要坚持把以人为本、执政为民的要求贯穿于全部工作始终。牢固树立群众观点，认真贯彻落实党的群众路线，真正做到在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，抓民生之本、解民生之急、排民生之忧，带着责任、感情和爱心做好群众工作。二要坚持把群众工作作为一切工作的生命线。始终站在维护最广大人民群众利益的立场上说话办事，把服务群众造福百姓作为最大责任，做到决策部署到哪里、工作推进到哪里，群众工作就跟进到哪里，置身于群众之中，认真研究政策、化解矛盾、解决问题，用实际行动和工作成效取信于民。三要进一步健全群众工作制度和机制。要通过
健全服务群众、联系群众、群众工作统揽信访工作、群众工作考核奖励等制度，建立完善党和政府主导的群众权益维护、社会矛盾纠纷排查化解、重大决策社会稳定风险评估、处置突发事件和群体性事件等方面的工作机制，不断提高群众工作的制度化水平。四要不断改进群众工作的方式方法。要在继承传统办法的基础上，积极适应形势和社情民意变化，不断改进方式方法，增强群众工作的针对性和实效性。要在工作中掌握群众心理，熟悉群众语言，善于用群众听得懂的语言、信得过的方式处理问题。要依法依规办事，严格按政策法律办事，在不违反法律政策的前提下，采取灵活多样的形式解决群众的实际困难和合理诉求。要进一步强化服务意识，坚持沉到基层、深入群众，面对面地开展工作，拉近与群众的距离，真心实意在一线办实事、解难事、抓落实、促发展。五要坚持传统与创新相结合，把在实践中总结出来的行之有效的传统方式与新方法结合起来，主动适应信息社会发展需要，有效引导网络舆论，疏导群众情绪，及时总结推广各地群众工作的好做法、好经验，进一步增强做好群众工作的主动权。
三、加强组织领导，推动工作落实，不断开创社会管理和群众工作新局面
加强和创新社会管理，做好新形势下的群众工作，是保障 X经济社会发展的迫切需要，是建设和谐稳定社会的迫切需要，是
我们必须担当的神圣职责。各级党组织、政府各部门必须切实加强领导，搞好统筹协调，各政法部门必须认真履职，冲锋在前，狠抓工作落实，切实做好新形势下的社会管理工作。
（一）要高度重视，明确责任。各乡镇、各部门要坚持把加强和创新社会管理、做好新形势下的群众工作摆在重要议事日程，认真研究，积极推进。乡镇、部门主要负责人是此项工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责，带头做好群众工作。分管领导是主要责任人，要具体抓，力求出成效。其他领导干部必须履行“一岗双责”，既对分管工作负责，又要对分管范围内的社会管理工作和群众工作负责。要把社会管理工作与业务工作紧密结合起来，统筹协调，同步抓好落实。同时，县委组织部、纪检监察等部门要把群众工作纳入领导班子和领导干部年度综合考评的指标体系，作为选拔任用干部的重要依据。县委政府督查室要切实加强对社会管理工作的监督和检查，确保各项工作落到实处。
（二）优化队伍，提升能力。坚持正确的政绩导向和用人导向，完善从基层一线选拔任用干部制度，注重从实践中发现和培养人才，努力培养造就一支善于抓社会管理、乐于做群众工作、勤于为人民奉献的高素质干部队伍。要结合深入开展创先争优活动，坚持以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题，
加强基层干部教育培训，不断提升社会管理能力。全县领导干部要努力学习社会管理知识，不断提高社会管理的能力和水平，在加强和创新社会管理中充分发挥模范带头作用。广大党员干部特别是领导干部要深入基层、深入实际、深入群众，开展调研，面对面地做好群众工作，在实践中提高协调不同利益群体的能力、化解人民内部矛盾的能力、做思想政治工作的能力、组织动员群众的能力和处理突发事件的能力。
（三）凝聚力量，形成合力。社会管理和群众工作涉及各个领域、各个方面，需要全社会的共同努力。人大、政协要依法履行职能，充分发挥自身优势，积极参与社会管理和公共服务，主动做好群众工作，维护群众权益，化解社会矛盾。工会、共青团、妇联等人民团体要增强社会管理服务能力，提高社会管理和服务水平，切实发挥好联系群众、服务群众、团结群众、宣传群众的特殊优势和桥梁纽带作用。党政部门和企事业单位、驻 X 部队，也要充分发挥各自优势，积极参与社会管理和群众工作，共同营造全社会齐抓共管的良好格局。
（四）健全机构，充实力量。按照省、市党委的要求，县委决定成立群众工作领导小组，由县委副书记担任领导小组组长，相关部门领导为成员，负责统筹协调、组织指导、安排部署群众工作；同时成立群众工作局在县信访局，作为县委的工作部门，
与信访制局实行一套班子、两块牌子合署办公。群众工作局主要是承担督促检查贯彻落实党的群众路线和群众工作情况，收集社情民意、及时提出完善政策和改进工作的建议意见，总结推广群众工作的先进典型和经验，对违反群众工作纪律的党员干部提出责任追究建议等工作。同时，在乡镇成立群众工作站，负责群众来信来访接待，有效化解基层矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。
同志们，加强和创新社会管理、做好新形势下的群众工作，是当前和今后一个时期的工作重点，是一项长期而艰巨的任务。全县各级各部门一定要清醒地认识所肩负的神圣使命，认真按照县委政府的部署和安排，以高度的政治责任感、饱满的工作热情和顽强的拼搏精神，切实加强组织领导，明确目标责任，扎实抓好各项工作的落实，努力开创我县群众工作和社会管理创新工作新局面，为 X 经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！
