2018年工作总结（国土局）
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2018年工作总结（国土局）
2018年，全市国土系统在市委、市政府和省国土厅的正确领导下，围绕“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”总要求，圆满完成了年初确定的各项目标任务。
一、2018年国土资源管理主要工作
（一）立足“三位一体”保护，推动国土资源绿色发展。
一是高起点完成永久基本农田划定和规划调整完善。全面完成永久基本农田“上图入库、落地到户”各项任务，全市共计划定永久基本农田X万亩，耕地质量和集中连片程度均显著提高。以“多规合一”为导向，充分衔接永久基本农田和城镇开发边界划定工作，科学编制市、县两级土地利用总体规划调整完善方案并通过省政府批准实施，组织开展“十三五”土地整治规划编制工作，划定了耕地保护“底线”、锁定了城市扩张“界线”、设定了多规合一“路线”。二是高质量开展土地综合整治和高标准农田建设。市政府召开全市耕地保护工作会议，全面贯彻落实XX号文件精神。通过开展新增耕地质量等别评定全覆盖、耕作层剥离再利用和调整验收方式等举措扎实推进补充耕地和增减挂钩项目库建设，全年共形成补充耕地指标X亩、挂钩指标X亩。续建省以上投资土地整治项目X个，总规模X万亩。对全市高标准农田建设任务进行分解下达，完成了省级下达的2018年度X万亩建设任务。三是高标准推进矿山地质环境和储备地块的土壤污染治理工作。编制完成《XX》并通过市政府批准。召开全市地质矿产工作会议，扎实推进“矿地融合”工作。全面完成矿业权人勘查开采信息公示、储量日常监测监管等工作。配合市环保部门开展砖瓦生产企业专项整治行动，禁砖瓦生产企业就地取土和破坏耕地。不断加大对矿产、地热资源的监管力度，控制和压缩总量，提高质量，促进有序发展。开展矿山地质环境详细调查，不断巩固我市露采矿山整治成果。积极做好地下水地质环境国考、省考点监测和保护工作，稳步推进城区储备地块污染土壤治理工作，溶剂厂北区地块治理取得阶段性成效。
（二）紧扣“两个标杆”导向，优化供地结构保障发展。
一是合理保障用地需求。全市共完成建设用地供应X万亩，较去年同比上升X%，其中存量建设用地供应X万亩，占供地总量的X%。从全年供地情况看：供地总量较上年有明显增长，存量建设用地盘活利用力度进一步加大，公共基础设施和工业用地供地占比明显提高。二是供地服务精准高效。全市全年经国务院或省政府批准建设用地共计X万亩。重点对全市X个省级重点项目和X个市级重点项目实行全程跟踪服务，在规划空间上衔接纳入调整完善方案重点项目清单；
在用地计划上争取重大产业项目等专项用地计划X亩，获奖励计划X亩，并指导各地在省级平台积极竞买补充耕地指标和挂钩节余指标；
在报批流程上开通绿色通道，全方位主动做好业务指导和对接工作。市局被省委、省政府表彰为“XX制造突出贡献奖先进单位”。三是土地储备工作成效显著。依据土地供应计划合理制定市、区土地储备计划，协同属地政府及相关责任主体部门，全力推进中心城区和外围三区重点地块收储工作，超额完成年度目标任务。加强储备地块的精细化管理，会同相关部门积极做好储备土地拟上市地块的规划调整、环境整治等工作。完成土地储备专项债务的发行工作，缓解地方财政资金压力。严控债务规模，超额完成年度还贷任务，保障土地储备资金安全运转。四是保持土地市场平稳有序。科学制定市区商品住房用地供应3年滚动计划和5年规划，按计划完成2018年度市区商品住房用地供应计划X亩。根据商品住宅库存及销售情况，准确把握住宅用地供应结构、规模和节奏，合理设置起报价和市场指导价，切实维护房地产市场平稳健康发展。按照部省要求，组织开展住宅用地出让合同执行情况检查，促进出让地块严格按照合同约定依法依规开发利用。2018年全市土地价格基本平稳，供需状况保持平衡。
（三）深化“三优三保”内涵，提高节约集约用地水平。
一是深入推进“三优三保”行动。省市联合召开“三优三保”工作推进座谈会，进一步明确了具体业务流程和操作模式，共同推动“三优三保”行动取得更大成效。XX镇第一批“三优三保”建新用地批次已得到省政府批复，率先落地见效；
XX等第二批X个试点乡镇专项规划全部获省政府批准；
XX等X个乡镇完成专项规划编制并通过县级审查，其中X个已通过市级审查，在全市层面已形成全面推进的规模效应，通过实施“三优三保”，试点地区建设用地和优质耕地“双集聚”初步见效。二是低效建设用地再开发取得成效。出台了《X》，明确我市低效建设用地界定范围和再开发实施路径。结合工业企业资源集约利用试点工作，开展工业用地调查，建立并完善全市工业企业用地调查数据平台和年度更新机制。三是优化涉土指标配置。对规划空间、用地计划、补充耕地、增减挂钩以及“三优三保”等各类涉土指标开展市场化配置，起草了《XX》调研决策报告上报市委研究室。四是进一步提升土地节约集约水平。全面落实节约集约用地各项政策举措，在2017年度节约集约综合评价考核工作中，我市首次被授予“土地节约集约利用模范市”荣誉称号。XX市、XX区同时获评模范市（区），XXX市获评连续两年考核成绩优秀地区。
（四）推进“法治国土”建设，巩固良好法制环境建设。
一是严要求推进依法行政。研究制定国土系统法治宣传教育“七五”规划及2018年度依法行政工作要点，并顺利通过省、市两级依法行政考核，市局获评“全省国土资源系统推进依法行政工作先进单位”。强化局法制机构对涉法事项的全程参与，规范行政应诉和复议工作程序。主动配合市人大常委会做好《XX》立法调研。与市检察院共同签署《XX》，建立信息共享和交换、案件移送抄告机制,进一步预防和化解行政公益诉讼。与《XX日报》社、XX电视台紧密合作，结合节约集约模范、“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8·29”测绘法宣传日等面向全社会开展了形式多样的宣传活动，取得了良好的宣传效果。二是大力度开展执法监察。扎实开展全域例行督察、卫片执法监察和违法违规用地专项整治行动三项年度重点工作，完成省下达的整改任务。依托“XX”监管平台开展日常巡查，实现对违法用地“及时发现，及时制止”，将基层国土所打造成违法用地防控第一关口。加强季度巡查的针对性，对违法重点地区实施“区域预警、重点督办、重点执法”，时刻保持高压震慑态势。三是多举措破解执法难题。市政府组织召开全市土地执法监管联席会议。在市法制办、市中院的大力支持下，就“裁执分离”形成会议纪要下发实施并在XXX市率先开展试点，初步构建了“国土申请、法院裁定、市级指定、区镇执行”的国土资源行政处罚案件强制执行新机制。编印《XX实施细则》和《XX标准》，对X项土地类和X项矿产类行政处罚事项明确了处罚依据，细化了处罚标准。起草《XX处置办法（试行）》并上报市政府待批，进一步规范对国土资源违法案件罚没建筑物的移交和处置。四是重实效维护群众涉土权益。严格规范征地程序，实行征地信息主动公开，并依法答复依申请公开X件。启用X微信举报平台，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。全面排查全市X个地质灾害隐患点、危险点并稳步推进治理工作，积极做好汛期地质灾害群测群防和强降雨天气地质灾害气象风险预警。
（五）践行“放管服”改革，提升服务管理综合效能。
一是全面实现不动产登记交易“一窗受理、集成服务”。紧紧围绕省政府不动产登记“放管服”改革要求，按照既定时间节点全面实行不动产交易、税务、登记三部门“一窗受理、集成服务”，一般登记由法定的X个工作日全面提速至X个工作日办结，企业抵押登记X个工作日办结，提前实现 “X”改革“X”的目标，并为实体经济企业和有特殊合理需求的群众开辟绿色通道服务，提供更具针对性的便民服务。制定下发《X通知》《X通知》等文件，从简化不动产登记申请材料、改进不动产登记婚姻状况审查、提升廉洁履职能力等与群众密切联系的方面入手优化不动产登记服务，受到社会各界广泛好评。2018年全市累计发证量近X万本，继续保持全省第一。二是全面落实国土资源管理“放管服”改革。同步推进政务服务“一张网”和“四全”服务建设，按照“应上尽上”和“不见面审批”的要求，完成行政权力事项在线申办平台建设，并开通全业务EMS寄送服务。加强国土系统权力清单和审批流程的梳理优化，大幅缩减涉土行政审批时间，基本形成了公开透明、便利高效、权责一致的行政审批制度。制定下发《关于进一步推进完善“四全”服务模式的实施方案》，初步构建了市县乡三级“统一网络”、业务审批“统一系统”、职责分工“统一模式”和服务事项“统一标准”的具有XX地方特色的“四全”服务“四统一”工作平台。XX市制定了“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”的“不见面审批”模式。三是全面夯实国土管理业务基础。圆满完成2017年度土地变更调查和农村建设用地调查各项调查工作，继续推进农村宅基地、农房统一调查登记发证试点工作。做好第三次土地调查前期准备工作。《XX规划》通过市政府常务会议审议并正式印发。创新开展辅助决策地图联动更新共享工作，相关成果获省测绘地理信息科技进步三等奖。全覆盖排查整治“问题地图”，继续抓好测绘地理信息市场统一监管，不断加强天地图数据融合和示范应用水平。四是全面加强信息化管理和建设。加强全市国土资源信息化工作统筹，全面指导与协调全市各级国土系统信息化建设和应用，制定《XX工作方案》，初步形成“全市信息化一盘棋”格局。高质量完成“慧眼守土”智能综合监管平台建设，持续推进“批供用补”统一信息平台、不动产登记信息平台、“移动办公OA” 和工业用地网上出让等多个平台建设，全面提升国土资源形势分析研判的前瞻性和行政审批、决策管理的科学性。完成全市国土资源局（分局）门户网站的集成迁移工作。五是全面加强内部管理工作。认真执行部门预算，出台《XX管理制度》。开展了对局事业单位领导离任内部审计工作，有效发挥审计监督作用。积极做好各类文书、不动产等档案的数据资源共享，做好查阅利用服务，市局和XX局获评“2017年度XX省国土资源档案工作先进单位”。高质量协办全国土地利用管理工作会议，获得部利用司领导和参会代表的一致好评，国土部土地利用司还向市政府发了感谢信。勘测定界、交易服务工作高效开展，服务质量得到进一步提升。
（六）抓牢抓实“主体责任”，推进行业党风廉政建设。一是全面学习宣传贯彻十九大精神。制定下发《学习宣传贯彻党的十九大精神实施方案》，按照“学习培训全覆盖、宣讲活动全方位、主题活动全过程、氛围营造全动员、学习工具全要素”的标准，以中心组学习会、报告会、辅导讲座等多种形式扎实开展学习宣传贯彻活动，全面凝聚党员干部职工共识，在学懂弄通做实上下好功夫。二是切实加强党建工作。积极开展“六个一”大走访和“双结对”工作，按照市委部署，组织党员干部，深入挂钩镇和结对社区，走访企业征询意见建议，热情慰问困难家庭，现场解决矛盾问题。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，组织党员干部赴革命老区开展坚定理想信念教育。严格落实组织生活和“三会一课”制度，加强对党员的教育、管理、监督和服务。顺利完成新一届机关党委换届工作，不断提升机关党建工作科学化水平，市局机关党委连续四年被评为先进基层党组织，三是不断加强干部队伍建设。建立局领导班子挂钩联系制度，领导班子成员各联系一个县（市、区）开展实地调研指导，了解基层干部思想工作动向和基层国土所建设状况，局党组在此基础上制定颁发了《XX意见》。指导各地完成土地储备中心的机构调整工作，配合市、县（市）编办明确了“三定方案”。严格按照干部选拔任用规定，将干事担当廉洁的好干部及时提拔到合适岗位，调动和激发干部队伍工作热情。全市局、XXX局和XX市XX分局被省人社厅、省国土厅联合表彰为“XX省国土资源系统先进集体”,另有X位同志被评为先进个人。四是严肃监督执纪问责。贯彻落实党的纪律检查体制改革要求，局党组及时明确局内部领导班子党风廉政建设工作分工，研究设立局机关纪委。层层签订《党风廉政建设责任书》，配套制定下发《党风廉政建设和反腐败工作实施意见》。在全系统开展“责任落实年”活动。严肃开展公务接待情况专项督查、“四风”问题整治专项行动和基层国土所廉政建设专项检查。强化执纪监督问责，坚决把纪律和规矩挺在前面，积极营造风清气正、干事创业的良好氛围。
二、2019年重点工作打算
（一）以新的思维加强生态国土建设。一要以更高站位着力优化国土空间开发格局，构建生态国土建设基底。承接国家和省国土空间规划，及时启动新一轮土地利用总体规划编制研究，落实生态红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，整体谋划国土空间开发保护格局，科学布局全市域生态、生活、生产空间。坚持用途管制原则，主动参与新一轮城市总体规划等有关规划的编制工作，充分发挥土地规划“底数、底盘、底线”作用。二要确立“三位一体”耕地保护新格局，构建耕地保护新机制。贯彻“像保护大熊猫一样保护耕地”的要求，坚持最严格的耕地保护制度，结合当前耕地保护工作的新目标和新任务，探索符合XX实际的耕地保护激励新机制，提高农村集体经济组织和个人保护耕地和永久基本农田的自觉性和积极性。加强永久基本农田特别是城镇周边永久基本农田的特殊保护，到2020年守住实际划定的XX万亩永久基本农田红线。三要强化矿产资源、地质环境保护和储备土地污染修复。落实新一轮矿产资源总体规划，严格执行矿产资源勘查开采准入，科学合理布局地热资源开发，矿业权的设立、延续和保留要严格遵循生态红线区域保护的管控要求。强化地质环境保护，编制完成《XX市地质环境监测规划》。配合环保部门做好土壤污染调查工作，加强环境风险防控，把好污染地块再利用供地关。
（二）以新的改革动能推动提质增效。一要持续放大“三优三保”综合效应。督促指导乡镇加快“三优三保”专项规划和土地利用总体规划衔接，制定2019-2020年三年实施计划，放大“三优三保”综合效应。同时要强化“三优三保”专项规划实施管理，统筹考虑拆旧和建新安排，激发基层盘活存量用地积极性，切实提高新增耕地质量和农用地的集中连片程度，发挥城镇开发边界宏观管控作用，维护农民群众合法权益，实现资源和资金的良性循环流动。二要探索推进涉土指标市场化配置机制。强化顶层设计，构建市县两级结构完整的市场化配置资源体系。研究制定市级市场化配置土地指标政策文件，指导有条件的地区制定或完善本地区市场化配置土地指标政策。搭建市县两级功能互补的市场化配置平台，市级层面指导开展市辖区范围以及跨县市（区）补充耕地指标调剂，县级层面推行土地规划空间、耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、“三优三保”等专项指标县域内调剂使用，形成土地和资金要素在城乡间双向良性流动机制，促进土地资源高效节约利用，保障乡镇农村的合理发展需求。三要强化联动机制加大存量低效用地再开发力度。切实落实国家、省和我市关于促进低效建设用地再开发的系列政策文件，依托低效建设用地再开发专项工作，推动我市存量土地盘活利用水平更上新台阶。各地在开展低效建设用地再开发工作过程中，要树立全局性、系统性思维，建立与发改、经信、环保等部门的联动机制，突出政府主体地位，将再开发工作与供给侧结构性改革、淘汰落后产能、“XX”专项行动、工业企业资源集约利用评价等工作统筹结合起来，各部门形成合力，发挥各项政策综合效应。
（三）以新的举措保障高质量有效服务。一要坚持提前介入保障重点项目。紧密围绕全市经济社会发展目标，切实保障各类重大基础设施、民生项目、先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业的合理用地需求，加强市县联动，积极对上争取，全力做好指导和服务工作。新增建设用地指标要优先用于保障重点项目，一般产业项目用地需求主要通过盘活存量土地解决。加强用地政策宣传和引导，防止出现未批先用、违法违规用地行为。二要优化报批流程提高审批效率。全力做好重大项目用地报批工作，深化“简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求，通过去枝强干、调整时序、简化内容、优化流程等方式，实现建设用地报批“材料简化、时间缩短、难度降低、质量和效益提高”的目标。系统上下之间要同部署、共落实，与相关部门建立定期协调沟通制度，形成上下协同、左右联动的工作新机制。三要改进管理方式推行全程监管。加快推行建设项目供地和建设双合同监管制度，将项目开发、使用、投入产出等要求纳入监管范围。研究制定加强建设用地供后监管的实施意见，按照权责对等的原则，明确建设用地供后监管工作中的职责主体和监管要求。
（四）以新的定位调控土地市场运行。一要科学制定土地收购储备和住宅用地供应两个年度计划，实行清单式管理。从XX年以来，我市市区即对商品住房用地根据市场需求实行计划管理，为保持房地产市场供需平衡，实现政府对房地产市场有效调控起到了重要作用。当前国家对房地产市场的宏观调控仍在持续，我们要立足新的调控要求和新的市场形势进一步提高计划制定和管理水平。二要合理确定住宅用地供应结构和节奏，构建市县两级信息共享和联动机制。根据近年来各区域已供住宅用地总量、市场需求以及商品房销售、库存等情况，科学确定供地结构和区域，合理控制供地节奏，落实供给侧结构性改革要求，从严控制商业用地供应，加大保障性住房和租赁住房用地供地计划，防止房地产市场大起大落。三要不断完善土地储备制度，充分发挥土地储备在市场调控中的积极作用。严格贯彻落实新修订的《XX》，各地要结合实际状况，改善土地收储工作，根据各地财力和土地市场需求充实土地储备库存。要科学分析收储成本与上市收益，做好土地储备专项债券发行工作，积极探索在新形势下规范高效管理土地储备资金新路径。
（五）以新的要求维护依法行政秩序。一要全面提升依法行政水平。配合市人大做好2019年《XX条例》立法调研工作。依法处理行政争议，按照省国土厅《XX暂行办法》文件精神，着力提升行政争议案件办理的协同化、专业化、制度化、信息化水平。多种形式开展土地日、地球日、测绘日宣传活动，与新华网共建生态国土宣传专栏，增强全社会遵法守法的意识。二要加大日常执法和查处整改力度。建立网格式的“源头防控、事前预防、事中监督、事后严查”机制建设，充分发挥基层国土所前沿哨所作用，推进日常巡查与“慧眼守土”有机结合，第一时间发现并制止违法行为，对立案查处的违法用地进行跟踪管理，直至消除违法用地状态。三要凝聚力量形成执法监管合力。组织召开国土资源执法监管联席会议，加强土地违法案件查办的外部沟通协作，规范土地违法案件移送程序，建立多方联动的土地管理和制止违法用地合作机制。进一步完善国土资源部门与公检法机关的协作配合机制，落实信息通报、案件移送等各项制度，推动“裁执分离”和罚没移交工作落地见效。
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（六）以新的水平满足社会的新期待。一要进一步深化“放管服”改革和“四全”服务模式内涵。持续推进简政放权，继续围绕减权放权、简化流程、缩减办事材料、减少企业负担和方便群众等方面下功夫、做改进，对下放事项做好事中事后监管。继续推进“网上办、联合审、区域评、代办制、不见面”等系列改革，继续提高行政服务事项“应上尽上”和“不见面”比例。积极拓展“四全”服务模式内涵，将“四全”成果更多更好地运用于不动产登记业务，为企业和群众提供更贴心、更精准的服务。二要创新开展不动产登记惠民举措。紧紧围绕“放管服”改革和“XX”改革要求，会同XX等部门不断优化不动产交易登记“一窗受理、集成服务”。全面启用全市统一的不动产登记信息平台，实现纵向登记机构间互通、横向相关部门间互联。用心打造“互联网+不动产抵押登记”服务品牌，实现登记部门与银行的数据实时共享，通过线上预约申报、线上受理登记、线上支付缴费。进一步完善行风监督员制度，发现问题立行整改，时刻以作风建设永远在路上的恒心抓好不动产登记作风建设与便民服务，不断增强企业群众的满意度和获得感。 三要深入推进“互联网+国土资源服务与监管”建设和应用。制定全市国土资源信息化工作统筹相关方案，形成统筹常态化工作机制。提高“一张图”应用水平，加快推进省、市、县三级数据共享、互联互通的“批供用补查登”统一信息平台上线运行。做好网上政务公开、行政许可和行政处罚“双公示”、矿业权人勘查开采信息公示工作，及时准确全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的国土信息。四要切实维护群众涉土权益。把防范地质灾害作为保障人民群众生命财产安全的“生命工程”，落实地质灾害防治责任制，开展地质灾害气象风险预警，利用“慧眼守土”平台加强地灾隐患点实时监控，健全地质灾害应急处置机制，提升地质灾害防御能力。五要扎实做好基础管理工作。全面开展第三次土地调查工作，明确工作重点，把握时间进度，积极主动谋划，精心组织实施。持续推进辅助决策地图联动更新，不断丰富“农村到村、城市到社区”全市基础底图数据资源，更好发挥专题地图服务功能。提高地理国情常态化监测水平，充分发挥地理国情监测成果在服务国土空间开发保护、主体功能区完善、乡村振兴、生态文明建设等工作中的作用。继续开展好“天地图·XX”数据更新和省市县节点数据融合，结合社会热点加强天地图公益性示范应用建设。启动智慧城市时空信息云平台建设，深化数字城市成果应用，推进地理信息数据协同共享。推动档案工作数字化转型，丰富和优化档案资源结构。严格财务收支管理，进一步提高预算执行准确率，加强内部经济责任审计。
（七）以新的要求贯彻从严治党新要求。一是坚持不懈推进学习教育常态化。认真贯彻好落实好党的建设的新思想、新要求，把党的政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“质量提升年”活动。二是精益求精推进干部队伍专业化。完善干部选拔任用和考核评价机制，树立面向基层一线的选人用人导向。以“党建规范化、职责清单化、管理制度化、服务品牌化”为导向，全面推进基层国土所“六大建设”。制定年度教育培训计划，不断提升培训质量和实效，鼓励各条线培训将受训对象向基层所干部延伸，让国土管理最新政策及时传达到基层，最新技术及时应用到基层，打造一支高素质专业化的队伍。三是驰而不息推进党风廉政建设长效化。深入推进落实党组（党委）党风廉政建设的主体责任及“一把手”的第一责任人责任，在全面从严治党上负总责、牵好头，构建科学长效的党风廉政建设和反腐败工作体系。严明政治纪律和政治规矩，加强风险防控管理和预防腐败制度建设，积极营造风清气正的工作氛围和良好的政治生态。持续推进作风整顿，正风肃纪，看住小事小节，坚决防止“四风”问题回潮复燃。有效运用监督执纪“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面，让党员干部知敬畏、守底线。
