关于节能降耗工作情况调研报告（完整）
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关于我市节能降耗工作情况的调研报告
市人大财政经济委员会
市人大常委会：
为认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》，根据市人大常委会年度工作安排，今年5月以来，市人大财政经济委员会联动XX、XX等地人大财政经济委员会组织开展深入调研，召开座谈会听取市能源局等部门情况汇报，通过代表联络站、“**人大”综合数智应用等平台载体广泛收集意见建议。在此基础上，进行了分析研究，现将调研情况报告如下：
一、2022年节能降耗工作的总体情况
市政府及相关部门高度重视节能降耗工作，健全管理体系，优化产业结构，加强节能监督，有力推动经济社会高质量发展。2022年扣除原料用能、可再生能源消费以及国家单列能耗后，全市单位GDP能耗同比降低3.75%，降幅高于全省平均水平，超额完成同比下降3.4%的年度目标任务。
（一）加强顶层设计，优化目标管理。制定《XX市能源发展“十四五”规划》，出台《XX市统筹推进能源绿色低碳发展和保供稳价工作三年行动计划》，明确能源发展的主要目标、重点任务和实施路径。结合各地产业结构、能源消费现状等情况，科学确定分地区能耗强度降低目标和能源消费总量目标，将目标完成情况作为高质量发展、创建生态文明示范区等考评工作的重要依据。对区（县、市）政府和功能区管委会、市级重点涉能部门目标任务完成情况开展跟踪评价，推动目标任务落实落地。
（二）强化监督管理，严格落实责任。坚持把好新上项目能评关，否决多个不符合要求的“两高一低”项目，节约能耗指标15万吨标准煤。严格落实能耗等量置换要求，完成8个能耗强度超过0.52吨标准煤/万元项目的全能耗平衡，合计平衡能耗127.7万吨标准煤。开展重点用能单位“双随机”和专项节能监察，对158家重点用能单位进行监察，下发限期整改通知书17份。加强重点用能单位节能管理，完成129家年综合能源消费量1万吨标准煤以上重点用能单位的能源利用状况报告审查。
（三）聚焦重点领域，深挖节能潜力。推进工业节能，2022年通过整治高耗低效企业（1452家）、淘汰落后产能涉及企业（451家）和整治提升“低散乱污”企业（1979家），腾出用能空间44.6万吨标准煤；
获评国家级和省级绿色工厂各20家，数量居全国副省级城市和全省各地市第1。推进建筑节能，2022年新建民用建筑中二星级及以上绿色建筑面积占比达77%，完成既有建筑节能改造141.5万平方米。推进交通节能，新建公（专）用充电桩6500余个，主城区公交车辆实现100%新能源化。推进公共机构节能，探索公共机构节能技术和管理模式创新，全市公共机构人均综合能耗和单位建筑面积能耗分别下降8.16%、4.29%。
（四）坚持多管齐下，优化供应体系。深化能源供给侧结构性改革，大力发展可再生能源。截至2022年底，全市可再生能源发电装机总容量达589万千瓦，占全市电力装机比重24.4%，较2021年提高4.3个百分点，其中光伏装机477.2万千瓦，持续居全省首位。加快推进电力市场化改革，截至2022年底，直接参与市场化交易的工商业电量比例突破86%。面对去年夏季历史性极端高温天气等因素影响，开展“电力需求侧响应”，相关部门靠前服务、科学调度，确保了经济社会运行平稳有序。
（五）深化创新驱动，提升治理水平。鼓励金融机构参与用能权交易市场建设，在全国创新性开展碳资信评价体系建设及金融应用试点。加快推进能源管理数字化转型，成立XX市能源大数据管理中心，建设全市智慧能源服务系统。截至2022年底，集成1万余家规模以上企业、3239家高耗能行业重点企业用能数据。推行用能预算管理试点，将7个高耗能行业、348家企业纳入用能预算化管理，能耗总量2285.8万吨标准煤。支持镇海炼化、万华化学等企业参与编制国家和省行业能耗标准，积极争取能效标准“话语权”。
二、节能降耗工作面临的困难和问题
虽然我市节能降耗工作得了一定成效，但对照高质量发展要求，面临的困难和问题仍十分突出，主要表现在：
（一）能耗目标管理与刚性需求矛盾依然突出。根据《XX省“十四五”节能减排综合工作方案》，省对各设区市“十四五”能耗强度降低实行目标管理。省下达我市“十四五”期间能耗强度下降目标为16%，年均需下降3.4%，而2021年、2022年我市能耗强度年均仅下降1.99%，要完成目标任务，今后三年无疑需要承载更大压力。能耗总量方面，在扣除国家单列能耗550.89万吨标准煤以后，“十四五”期间全市三次产业及居民生活等领域新增用能需求预计为1310万吨标准煤，按照“十四五”期间GDP年均增长7%、单位GDP能耗年均下降3.4%测算，仅有新增用能指标728万吨标准煤，供需缺口达582万吨标准煤。
（二）面临结构节能和技术节能双重压力。我市作为华东地区重要的能源和原材料产业基地，产业结构重型化特征明显。八大高耗能行业能耗强度（1.57吨标准煤/万元）是全社会平均水平（0.38吨标准煤/万元）的4.1倍，八大高耗能行业能耗占全市规上工业总能耗的76.5%，产值仅占规上工业总产值的33.9%，重点耗能行业“产值和能耗”倒挂现象比较突出。基于这一背景，从节能边际效应来看，由于近年来我市持续开展高能耗行业技术改造，大多数行业单位产品能耗已达国内行业先进水平，拓展节能空间的成本越来越高，节能降耗边际效应逐步递减。如我市某重点用能企业，2022年至2024年计划实施重点改造项目2个，总投资约7200万元，项目建成后仅可节约能耗0.2万吨标准煤/年。从产业发展角度来看，调研中了解到，八大高耗能行业大类中有32个小类能耗水平低于全社会平均水平；
目前就高耗能行业中的小类行业在项目审查监管、有序用电等方面未采用“分类分级”模式，不利于相关产业高质量发展。此外，2022年居民生活用能增长11.7%，预计刚性增长的态势短期内不会改变；
交通、建筑等领域节能提效还有待进一步深化；
公共节能领域一些公共机构用能设备老化，节能改造推进缓慢，示范引领作用还没有很好发挥。
（三）监管力量配备和基础工作需要夯实。区（县、市）节能监察人员力量配备、专业素质与节能监察繁重任务不匹配的问题比较突出，不利于工作的深入开展。如某区能源监察大队实际在岗执法人员仅有1名非专职人员，2022年开展“双随机”监察企业数量仅占全区重点用能单位的5.1%。调研中基层反映，部分重点用能单位存在能源计量管理体系不完善、制度不健全等问题，能源计量器具配备率偏低、检定率偏低；
配备的能源计量管理人员为兼职，履职情况不能满足《重点用能单位能源计量审查规范》的要求。此外，农业农村领域节能意识培育、节能产品推广、节能工作体系建设等工作存在短板，城市照明和亮化工程在合理控制亮度、实施智能控制等方面还有改进空间，需引起重视。
（四）引导激励和宣传教育仍需持续加强。我市节能环保专项资金的管理使用总体较为规范，但在制度建设、绩效评价、分配科学性等方面仍需进一步改进和完善。开放式的节能服务市场体系未有效形成，节能服务专业第三方机构作用发挥不够明显，支持引导大型能源企业、大型重点用能单位组建专业化的节能服务机构需要持续发力。节能降耗相关法律法规宣传的针对性、系统性还需加强，宣传教育工作常态化方面存在短板，全社会的能源节约意识有待提高。从面向人大代表和社会公众的问卷调查结果来看，1853位参与者中认为应该“大力宣传节能知识”的占比17.4%，认为应该“加大法律法规解释力度”的占比25.3%。
三、加强节能降耗工作的意见和建议
为进一步做好节能降耗工作，推动绿色低碳高质量发展，财政经济委员会提出如下意见和建议：
（一）做好统筹谋划，加强顶层设计。市政府及相关部门要深入学习贯彻习近平生态文明思想，正确处理经济发展与节能降耗的关系，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进。要扎实开展《XX市能源发展“十四五”规划》实施年度监测、中期评估，推动主要目标任务有效落实。要结合各地产业发展等实际情况，科学确定能耗强度降低目标任务，健全节能目标管理机制。要完善节能降耗工作联席会议制度，定期开展重点节能任务落实情况的跟踪评估。要完善节能标准体系，建立健全政府部门、认证机构、行业协会、研究机构、重点企业等多方参与的节能标准化联合推进机制。
（二）坚持创新引领，推进节能提效。要加强节能科技资源集成，强化源头治理与全过程清洁生产等领域技术攻关，推动绿色低碳技术创新成果转移转化。要深入实施制造业淘汰落后产能攻坚行动，加快先进技术推广应用，构建绿色低碳产业体系。要提升建筑节能标准，加快推进既有建筑节能及绿色化改造，推广可再生能源建筑应用。要推进交通运输绿色低碳转型，发展集约高效运输组织方式，加快新能源和清洁能源运输装备推广应用。要加强公共机构节能管理，推广合同能源管理模式，更好发挥公共机构节能示范效应。要大力发展非化石能源，实施“风光倍增计划”，开展“光伏+”专项行动，统筹规划氢能等新型能源产业布局。
（三）持续深化改革，强化监督管理。要完善用能预算管理制度，探索开展能耗产出效益评价，推动能源要素向单位能耗产出效益高的项目倾斜。要探索推进用能权市场化交易，健全有利于低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策机制。要加快推进能源管理数字化转型，推广智能化用能监测和诊断技术，建立跨行业、跨部门数据共享机制。要深化节能审查制度改革，加强节能领域事中事后监管。
要加快研究制定高耗能行业中的小类行业“分类分级”审查监管、有序用电政策举措，推动相关产业高质量发展。要健全节能监察工作体系，夯实基层执法力量，加大对执法人员、能源管理人员的培训力度，提高依法从业能力和水平。
（四）夯实基础工作，做优节能保障。要加大财政专项资金支持力度，完善资金奖补办法，提高使用效益。要加强能源计量和统计能力建设，健全能源计量体系，加强对重点用能单位能源计量器具配备和使用等方面的监督检查。要优化激励引导政策，大力培育领军型、复合型、专业型节能领域人才和专业化的节能服务公司，加快构建节能服务产业市场体系。要运用互联网、报刊杂志等平台载体，深化绿色节能低碳知识的宣传教育，提升政策法规、节能知识的知晓率和普及度。要针对节能领域热点事件、最新政策和常见法律问题加强分析解读，正确引导舆论，营造有利于节能降耗工作的良好氛围。
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