2024年在理论学习中心组基层治理专题研讨会上交流发言（2024年）

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同志们：

近日，《习近平关于基层治理论述摘编》公开出版发行。习近平同志围绕基层治理发表的一系列重要论述，立意高远、内涵丰富、思想深刻，对建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体具有重要指导意义。下面，我谈几点体会，与同志们共同交流。

第一，基层治理要坚持问题导向。党的十八大以来，新时代基层治理取得一系列成绩，也产生了一系列的新变化。在基层治理需求端，人民群众对美好生活的向往从“有没有”转向“好不好”，社会矛盾呈现类型多样化、调解处置难等新特征。在基层治理供给端，生产力和生产方式的变化催生了新兴社会阶层，社会、市场和国家形成多元基层治理主体，这一方面增强了基层的治理力量，但同时也要求厘清市场和政府之间的边界，以推进有效市场和有为政府的更好结合。此外，基层治理还面临着人口规模大、人口流动快、社工人员不足、城乡治理差异、数字技术兴起等情况。巨量多变的要素被挤压在一个相对有限的时空中，给基层治理工作带来了更多的压力和挑战。坚持问题导向是习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明特征。针对基层治理中的问题，一要全面认识，要深入研究人口大规模流动、利益多样化、社会信息化、思想文化多元化形势下的社会管理规律，通过实地调研等手段，摸清问题，找准问题，抓住关键，突出重点，既承认矛盾的普遍性、客观性，又增强解决矛盾的有效性、针对性。二要主动作为，要健全城乡社区治理体系，增强历史主动，坚持新时代“枫桥经验”，将矛盾化少、化小、化解在基层。三要着重解决“急难愁盼”问题，聚焦群众反映强烈的突出问题，通过问题激发创新，打通服务人民群众的“最后一公里”，综合整治，精准施策，并形成常态化机制，更好地为群众提供精准有效的服务。

第二，基层治理要坚持系统思维。习近平总书记统揽全局，对基层治理工作进行系统分析，提出牢固树立“全周期管理”意识，强调要坚持和加强党对基层治理的领导，让每个社会细胞都健康活跃，成为基层治理中的重要力量。基层治理成效不仅受经济、政治、文化、生态等要素影响，也与经济治理、城市治理、文化治理等工作紧密联系，构成中国特色社会主义现代化建设的有机组成部分。因此，基层治理要坚持系统思维，构建多要素有机衔接的治理体系。一要构建党建引领下的共建共治共享的城乡基层治理格局。各级党组织要提高政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，同时要发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。二要完善自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。通过树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，激发人民参与热情，尊重人民首创精神，发挥中国特色社会主义民主政治的优势，推进物质文明和精神文明协调发展。

第三，基层治理要坚持守正创新。中国特色社会主义进入新时代，针对新形势下人民内部矛盾问题，习近平总书记反复强调要坚持和发展新时代“枫桥经验”。作为党领导人民创立的一整套社会治理方案，新时代“枫桥经验”依靠群众解决问题的精髓始终不变，也更符合新时代基层治理工作的实践要求，是坚持守正创新原则的生动实践。当前，随着大数据和人工智能的兴起，数字化治理成为新趋势。基层治理要迈向智慧化、精细化，就要坚持与时俱进，善用新技术，通过把党的优良传统和新技术新手段结合起来，将数字化“变量”转变为基层治理“增量”。同时，为了更好推进“真治理”，在实际工作中，要坚持守正，坚持人民主体地位。技术革新终究是为了人的发展服务，要以最广大人民的根本利益为坐标，这是马克思主义立场和共产党人的初心使命所在。要坚持创新，把握时代趋势。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，以便更好地为人民服务，满足人民需求，提升治理效能。

同志们，当前，世界百年未有之大变局加速演进，新旧矛盾相互交织，利益关系更加多变。中华民族伟大复兴进入关键时期，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。“基层强则国家强，基层安则天下安。”要以《习近平关于基层治理论述摘编》为指引，立足基层治理的中国特色，通过坚持问题导向、系统思维和守正创新，更好适应新形势下基层治理工作，以“基层善治”开辟“中国之治”新篇章，确保国家安全稳定、社会和谐有序、人民安居乐业。

发言完毕，不当之处，请同志们批评指正，谢谢大家！

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