对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告7篇

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篇一：对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告

　　关于党政人才队伍建设情况的调研报告

　　实践证明，要实现跨越发展，就必须有一支高素质的党政人才队伍。如何建设高素质的干部队伍，是党的十六大加强党的执政能力建设的重要课题，也是党的组织部门在干部制度改革实践中不断探索的重要内容。近年来，我市在党政人才队伍建设方面进行了一系列的改革和探索，取得了明显成效，为全市经济和社会各项事业长足发展提供了强大的智力支持和人才保障。一、我市党政人才队伍建设的现状（一）从总体上看，我市党政人才队伍建设状况较好。近年来，我市尤为注重加强各级领导班子建设，在优化班子结构、选好配强班子、调动干部队伍活力、强化干部素质教育等方面进行了积极探索，实行了公开考选、竞争上岗、全程征求意见和“零起点”培养等措施，极大地促进了全市党政人才队伍素质和能力的提高。主要表现在：各级党政领导干部的理论水平和政治素质得到了提高，领导水平和科学决策能力、处理复杂局面、驾驭全局的能力、开拓创新的能力得了到增强；各级党政干部的理论素质和任职能力得到锻炼和提高；各级各类干部的知识、文化和专业结构进一步得到改善。（二）从结构上看，我市党政人才队伍建设趋于合理。近年来，我市注重干部选拔培养和轮岗交流，使得人才队伍建设趋于合理。一是全市现有副科级以上干部769人，其中县级干部49人（含担任非领导职务和享受县级待遇的7人），局级干部720人（正局级187人，副局级533人）；35岁以下干部90人，占11.7％。大学以上学历干部390人，占50.7％。二是全市女领导干部81人（含县级4人），占10.5％。7个党委工作部门中5个部门配备了女领导干部，25个市政府工作部门中13个部门配备了女领导干部（共21名）；10个镇街中有9个党政领导班子配备了女干部（共20名）。全市党政群一把手女干部达到5人，其中镇长1名，市直部门一把手4人。三是全市非中共党员干部19人（含县级5人），占2.5％。全市共有5个政府工作部门领导班子中配备非党干部，有3个镇配备非党领导干部。四是全市现有党政干部14800人，其中公务员1800人，事业干部13000人。

　　二、加强党政人才队伍建设的做法近年来，我市以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照中央、省市委的部署要求，认真实施“科教兴兖”和“人才立市”战略，始终把加强党政人才队伍建设作为推动全市经济社会更快更好发展的大事来抓。（一）建立健全党政人才组织网络。建立党政人才管理机构，形成了领导到位、责任分明、上下贯通、齐抓共管的组织和工作体系；不断完善激励机制，建立了党政人才选拔工作制度和分级分类管理制度、业绩档案和目标档案管理制度。对有突出贡献的党政人才，经济上给予重奖，政治上给予荣誉，使用上提拔重用；建立了党政人才信息网络，出台了一系列人才引进的优惠政策，到目前，全市共有各类党政人才1.4万多人，党政人才队伍建设得到明显加强。（二）重视培养和造就各级各类党政人才。近年来，我市不断深化干部人事制度改革，加大了培养造就党政人才力度。一是强化党政人才教育培训。坚持“纵向到底，横跨到边”，注重抓载体、抓主题、重实效，在培训中做到“六个结合”，即理论学习与专业知识学习、中长期培训与短期培训、脱产培训与在职自学、学历教育与干部培训、培训与使用、课堂培训与挂职锻炼相结合，大大增强了培训的实效性。同时，建立了党政人才培训激励约束机制，坚持干部考学、述学、评学制度，把干部受教育培训情况作为干部考核、任用、晋职、晋级的重要依据之一；建立了培训计划申报备案制度、定期检查制度、信息通报制度以及全员培训档案制度；建立干部全员培训竞争机制，激发了干部学习的自觉性和主动性。二是拓宽干部选拔任用视野。2002年面向社会公开考选了8名非党干部和7名女干部，2003年公开考选了10名正副科级干部及乡镇武装部长。今年我市又实施了“三个一批”工程，加大了优秀年轻党政人才的培养，注重了在实践中选拔培养干部。即选调一批，从2004年应届优秀大学本科毕业生中选调30名到镇、街道担任党委、政府主要部门助理职务；选派一批，从镇、街道、市直有关部门选派了10名35岁左右、大专以上学历党政领导干部，到温州瓯海区和深圳侨商国际联合会会员企业进行了为期三个月的挂职锻炼；考选一批，面向全市考选了20名30岁以下、大学本科以上学历的优秀年轻干部到镇、街道、经济开发区担任镇长（主

　　任）助理职务。（三）选好用好各级各类党政人才。发挥党政人才作用，重点在选，关键在用。我市注重党政人才选用结合，壮大了党政人才队伍。一是严把党政干部入口关。在选拔任用工作中，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，牢固树立正确的用人观念和科学的选人标准，严格按照“凭政绩、看德才、重民意”的要求，注重党政干部政治素质，努力将坚持实践“三个代表”重要思想、工作实绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位上，并注重将具备较高的政策理论水平、宏观管理能力或专业知识水平的干部选拔到部分关键或重要部门的领导岗位上。二是改革党政干部选拔任用方式。坚持探索公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，大力营造优秀人才脱颖而出的良好社会氛围。通过公开选拔、交流轮岗、挂职锻炼等多种途径，改革传统的选人方式，转变选人观念，努力将优秀人才集聚到党政干部队伍中来。党政机关中层领导职位试行竞争上岗，使一大批优秀年轻干部走上机关中层岗位。三是疏通“下”的渠道。通过实行领导干部改任非领导职务、试用期制度，以及加大调整不胜任现职和不称职领导干部力度等措施，及时腾出领导岗位，用以安排优秀党政人才。今年以来共调整交流干部80人，其中提拔45人，重用8人，交流11人，到龄离岗16人。（四）做好高层次党政人才的推荐和引进工作。近年来我市按照向上推荐、向内引进的原则，做到高层次人才的推引结合。一是严格程序要求，做好副县级后备干部推荐工作。按照济宁市委组织部《关于调整充实县级后备干部队伍的通知》（济组通［2005］4号）精神，召开全市领导干部会议，对县级后备干部人选进行了推荐，经过综合分析、通盘考虑，严格了选拔条件，注重了公论，考虑了民意，推荐出15名县级后备干部人选。对15名初步人选分成熟9人、比较成熟3人、需要进一步培养3人等情况，其中40岁以上9名、40岁以下6名（35岁的3名、35岁以下的1名、女干部4名、非中共党员干部1名、少数民族干部1名）。二是强化措施，做好省委组织部选调生和高学历人才安置使用工作。注重省委组织部选调生的接收和管理工作，建立了省委组织部选调生信息库，将现在我市工作的56名选调生信息全部输入微机，坚持每半年召开一次选调生座谈会，及时了解选调生的工作生活情况。同时，加大了大学本科以上学历毕业生充实镇街、党政机关、事业单位工作力度，吸引了更

　　多高学历人才回兖工作，壮大了党政人才队伍规模。（五）加强制度建设，不断改善党政人才队伍结构。在实际工作中，严格按照上级政策规定，加强制度建设，先后制定了《兖州市妇女儿童发展纲要》、《关于进一步做好培养选拔党外干部的意见》等，对妇女干部、党外干部配备的指导思想、目标任务、工作措施等都作了明确的规定。三、我市党政人才队伍建设中存在的问题近几年来，我市的党政人才队伍建设，取得了一定的成效。但同我市经济社会发展的步伐和现实需要相比，同兖州的发展目标要求相比，我市人才资源开发力度仍然不够，人才智力储备的优势不明显，人才队伍建设还存在一定问题。一是零散的、一般性的教育培养与造就高层次党政人才的需要不相适应。教育培训仍局限于一般性的轮训、培训上，缺乏刚性的规模培训措施，形不成培训的合力。党政干部的实践锻炼机会少，层次低，面不够宽。二是培养方法途径不能满足党政干部的实际需求。培训和锻炼的针对性和目的性还不强，渠道比较狭窄。同时，方式方法上显得比较单一，手段不多不活，制约了党政人才队伍的发展。三是人才层次偏低，高层次专业技术人才少、年龄老化，外向型、创新性和复合型人才特别是高层次经济管理人才缺乏。四、加强党政人才队伍建设的对策建议加强党政人才队伍建设是一项复杂艰巨的系统工程，既不能因为个别方面的政策措施相对超前而盲目乐观，也不能因为某些状况一时难以改变而消极等待、无所作为。要从战略和全局的高度，深刻认识加强党政人才队伍建设极端重要性，强化工作措施，调整人才政策。（一）坚持党管人才原则，形成组织部门牵头抓总的工作新格局，加强对党政人才和其他人才工作的领导。党管人才工作的重点是加强党对人才工作的宏观管理，管好人才队伍建设的全局，抓好人才队伍建设的大事，着力解决好人才队伍建设的关键问题。组织部门要切实履行牵头抓总的重要职能，建立党政人才工作协调机制。

　　（二）继续调整和优化党政人才队伍结构，建立一支素质优良、门类齐全、结构合理的党政人才队伍。按照“总量要增长，层次要提高，结构要合理”的要求，在年龄、文化程度、专业、层次、性别、数量和部门和单位分布等结构方面做好工作，尤其是研究生以上高学历高层次和紧缺人才需要大力引进；经济类、法律类和管理类人才需要加快培养开发。适合镇街、综合经济部门、对外经贸和招商部门、城市建设管理部门的各类专业和紧缺人才也需下大力气培养和引进。要不断充实法律、经济、城建类专业党政人才。（三）继续改进和创新党政人才的培养和使用方式，下大力使党政人才队伍建设得到全面提高和协调发展。应当尊重人才成长的客观规律，遵循人才供求的客观需要，继续改革和创新党政人才的培训方法、渠道和机制，加快构建终身教育体系，建立学习激励制度，努力提高培训质效。使用方式要更加灵活多样，不断加大党政人才到不同机关、上级有关部门、农村和沿海发达地区交流挂职的力度，在实际锻炼中增长才干，以促进党政人才整体素质尤其是创新能力的提高和人才价值的充分实现。（四）继续深化和推进党政干部人事制度改革，为培养吸引使用优秀党政人才提供制度和环境支持。坚持正确的用人导向，将深化干部人事制度改革和实施人才强市战略有机结合，积极借鉴国内外企业经营管理人才和专业技术人才制度的改革成果，不断创新党政人才的管理、培养、选拔任用、监督和考核奖惩制度，积极推进干部制度的民主化和科学化建设，努力探索实践党政干部能上能下、能进能出的机制，为优秀党政人才脱颖而出、人尽其才提供良好的制度和环境支持。（五）坚持正确的人才工作导向,充分利用各种载体加强对人才工作在政策、环境的舆论宣传，营造党政人才等队伍建设的良好氛围。要总结推广党政人才工作的新经验新做法，树立党政人才工作的新典型。要广泛开展思想宣传和发动工作，动员各级党政领导干部进一步解放思想，更新人才观念，做好党政人才工作，促进整个人才工作向深度和广度发展。

　　

　　

篇二：对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告

　　市委常委会学习实践科学发展观活动的安排前不久我组织带领市直机关工委市纪委市委组织部和市委政研室同志万人问卷调查活动市开发区和市辖三区及区直机关人人大代表政协委员企业家和创业者代表民主党派及无党派和新闻界人士代表等多层次的座谈会走访市行政服务中心市1584政风行风热线和基层党员离退休老同志普通了方面的意见和建议了市直机关干部作风的问题并对的问题了原因剖析了对策建议

　　市委机关干部作风建设状况的调研报告(1)

　　根据市委常委会深入学习实践科学发展观活动的统一安排，前不久，我组织带领市直机关工委、市纪委、市委组织部和市委政研室有关同志，通过开展万人问卷调查活动，召开市开发区和市辖三区及区直机关有关部门负责人、人大代表、政协委员、企业家和创业者代表、民主党派及无党派和新闻界人士代表等多层次的座谈会，走访市行政服务中心、市“1584”政风行风热线和部分基层党员、离退休老同志以及普通群众，广泛听取了方方面面的意见和建议，基本掌握了市直机关干部作风存在的突出问题，并对发现的问题进行了原因剖析，提出了对策建议。现将有关情况整理报告如下：

　　一、存在问题近几年来，市委、市政府坚持不懈抓机关作风建设，千方百计改善发展环境。20XX年在全省率先开展“解放思想，优化环境”大讨论，设立了市行政服务中心，着力形成全市上下人人都是环境、个个关心发展的浓厚氛围;20XX年开展了为经济建设服务、为市场主体服务、为基层服务、为群众服务的“四服务”活动，着力强化机关干部服务意识、提高服务本领;20XX年6月以来，主要在市直机关开展了效能建设活动，着力达到“教育干部、转变作风、优化环境、促进

　　发展”的目标;20XX年，在全市开展了“解放思想，科学发展”主题实践活动，着力解决机关干部作风上的“慢、小、怨、扯、怕”等问题，为促进科学发展、加快发展、和谐发展注入新的动力。通过这一系列活动的开展，市直机关服务大局、服务发展的意识不断增强，从政行为、内部管理逐步规范，办事效率、工作质量有明显提高。这次万人问卷调查收回的9317份有效问卷统计结果显示：对市直机关干部作风总体评价为“好”和“较好”的占58%，评价为“一般”的占36%，评价为“差”和“较差”的仅占6%;认为近年来市直机关干部作风“明显改进”的占23%，“有所改进”的占64%，“没有改进”的仅占13%。总体上看，市直机关干部作风主流是好的，作风建设的成效是显著的，社会反响也普遍较好。

　　与此同时，调研中我们清楚地看到，市直机关干部作风还存在不适应形势变化、不适应发展要求的突出问题，一些新的问题在新的实践中不断暴露出来，一些老的问题又以新的形式重新抬头，尤其是经济发展软环境方面的一些深层次问题尚未得到根本解决，基层、企业和群众对此反应强烈。据万人问卷调查统计，认为市直机关办事效率“一般”和“低下”的接近一半，有52%的被调查对象认为我市扶持和服务企业发展的力度“一般”和“较差”。有40%的调查对象认为要在开展深入学习实践科学发展观中，把作风建设作为解

　　决实际问题的一项重要内容来抓。从调研情况看，主要问题集中体现在以下四个方面：

　　一是点不燃的工作激情。在对市直机关干部精神状态总体评价问卷回答中，有42%的调查对象选择了“一般”和“较差”。诚然，市直机关有相当一部分干部开始从事工作时，往往热情很高、干劲十足，但时间一长，饱满的激情逐渐被平淡的工作磨平，取而代之的是精神不振和不在状态。有的在现实和理想出现反差时，精神上萎靡不振、暮气沉沉，工作被动应付、降低标准，缺乏主动为企业、为基层服务的热情。有的精于谋权谋位，疏于谋事干事，一旦在感到提拔无望、进步受阻时，对凡是与自己利益无关的事概不关心，上班混日子、出勤不出力，缺乏对党性修养和人生观的正确认识。有的领导急、办事人急，但经办人漫不经心，对受理的服务项目只强调依规章行事、按程序办事，只强调手续齐全，不愿意主动从办事人的角度、从发展的大局思考问题，且对所需材料一次性告知不清，导致办事人费时费力、跑“冤枉路”，缺乏在原则和职责范围内“变通”的服务意识。有的甘当“好好先生”，信奉“多栽花少栽刺、留得人情好办事”的个人主义，对明显违背原则、有悖发展的现象见怪不怪、麻木不仁，缺少据理力争、拍案而起的勇气和魄力。

　　二是跟不上的思想观念。突出表现为思想因循守旧，缺少创新锐气，满足于照本宣科地贯彻上级指示精神，习惯于

　　依葫芦画瓢，不善于根据本部门、本单位的实际创造性地开展工作，不善于适应新形势的变化研究新情况、解决新问题。有的单位很不重视学习，既没有系统的学习计划，也没有先进的学习理念，常规的机关内部学习往往是“一人念、大家听”，统一部署的专题学习往往是“雷声大、雨点小”，做几篇表面文章装潢门面，弄几下花拳绣腿哗众取宠，收效甚微。有的对政策调整的敏锐性不够，对国家和省市有关政策掌握得不深不透，向基层和企业公开、传递政策信息不主动、不及时，甚至宏观政策已经出现重要转向，还抱着“老黄历”，人为设障添乱。比如国家近期出台了十大产业振兴规划，有关经济主管部门没有紧盯形势变化，及时研究制订具体的贯彻思路和落实举措，致使一些行业和企业盲然无措，对此反响很大。有的在“执行”上存在认识误区，总认为上级或者领导没有明确交办的事情，没有必要超前谋划、抢先一步，凡事有了政策精神等文件，有了文件等指示，有了指示等经验。反映比较集中的问题是，去年市委、市政府根据国家“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的政策走向，及时制定出台了《关于促进我市经济平稳较快增长的若干意见》，但市直有关部门没有出台具体的实施办法，致使市委、市政府文件效力大打折扣，有关决策部署落实不到位。在省内外颇具影响的《决策》杂志今年第一期上刊登了《安徽城市创业环境调查》一文，采用“全球创业观察问卷”涉及9个方面的

　　指标进行调查分析，认为**在金融支持、文化与社会规范、市场开放程度、基础设施支持和获得服务等方面相对落后，这也从一个侧面反映了干部思想解放的程度还不够。

　　三是拖不起的办事效率。不少企业负责人反映，现在市直机关的门好进、脸好看、话也好听了，但事情仍是不好办，特别是办事拖拉、推诿扯皮等问题，令人欲干不能、欲罢不忍。有企业反映，由于近几年实施多元化发展战略，企业进行了规模扩张，至少要与市内9家税务机构分别进行业务对接，就连企业一些小的改造也要涉及多家管理单位，这让管理人员本来就少的企业很费力、很伤神。一位来宜投资的外商反映，在一次办理有关项目手续中，按规定可以享受政府的收费优惠政策，当企业提出尽快办好有关手续的请求时，得到的答复是“慢一些可以优惠，快一点不能优惠”;紧接着该企业在办理另一手续时，由于管公章的经办人出差了，只好苦等了一个星期，企业实在无法理解个中原由。有位基层负责同志反映，他曾经参加过两次市行政服务中心并联审批会议，发现说话算数的部门领导很少亲自参会，大多是由参加会议的经办人将问题带回机关研究处理，名为“并联”实则“串联”，只要有一个部门卡了壳，结果也就不了了之。一些市直骨干企业负责人反映，本来一件按正常程序能顺利办理的事情，企业一般办事员出面有时办不下来，企业老总得亲自出马才行，否则会指责老总“架子太大”而有意不给

　　办;本来一件很急的事情，工作人员答复要30个工作日才能办结，但如果通过领导协调，5个工作日也能办下来，这证明承诺期限仍有很大的提速空间。他们深有感触地说，同样的事情对重点骨干企业如此，要是搁在名不见经传的小企业或新办企业身上，不脱几层皮才怪。

　　四是禁不住的不正之风。少数干部不能以身作则、当好表率，奉行“搞定就是安定，摆平就是水平，无事就是本事，妥协就是和谐”，甚至做出有损机关形象的事，不仅给政风行风建设带来负面影响，而且对滋生不良社会风气起到了推波助澜的作用，基层群众对此颇有微词。主要表现为：有的会风散漫，即使市委、市政府召开的重要会议，也假借各种理由不到会，即使到会了也往往坐不住、听不进，甚至中途溜之大吉;回去后以会议落实会议，会上讲得多，会后落实少。有的打着招商引资接待的幌子，把请客吃饭当成结交哥们朋友的机会，机关招待费居高不下，而在机关软硬件建设上却投入很少，行政成本越来越高。有的对机关制度熟视无睹，上班时间上网玩游戏、聊天、看股市行情，午餐“禁酒令”被抛到九霄云外，更有甚者下午就溜到棋牌室去打牌，一定程度上助长了城区玩风盛行，造成极坏影响。

　　以上这些问题，倘若不引起高度重视和切实解决，势必严重影响我市的投资创业环境，严重挫伤基层干部群众的积极性，严重损害**的对外形象。

　　二、原因分析市直机关少数干部存在不良作风的原因是多方面的，既有思想根源方面的因素，也有社会环境方面的因素;既有队伍建设方面的因素，也有体制机制方面的因素。其一，意识困惑：一些干部价值取向出现偏差，淡化了宗旨意识、责任意识和服务意识。随着市场经济的发展，改革开放不断深入，利益主体日趋多元化。少数干部把经济收入作为看待事物、分析问题的价值取向，甚至把市场经济利益原则引入工作，大搞利已主义和本位主义，甚至把服务变成收费，变成捞取部门和个人利益的手段，个人主义严重，宗旨观念淡薄。少数干部能力不强、政绩平平，却把名利看得很重，干一点事就希望得到“回报”，刚刚提拔就琢磨“再上一个台阶”，工作挑肥拣瘦、拈轻怕重。少数干部大局意识、责任意识不强，把自己当作**发展的局外人，热衷于当评论员和裁判员，忘记了自己所肩负的责任，喜欢袖手旁观地“埋怨”这也不行、那也不行，工作中求稳怕乱，动辄拿规章制度做借口。比如有些并不违反规定的事情办不了，但领导批字后就给办了;有些明显有利于发展但又需要扛点担子的事情，一定要拿到领导批字或者会议纪要之类的“尚方宝剑”，怕担责任、怕担风险、怕丢“乌纱帽”的心态可见一斑。许多同志认为，少数机关作风不良关键是“一把手”大局观念、服务意识不强，如果“一把手”能换位思考，想

　　企业之所想、急发展之所急，整个机关的服务水平和对外形象会有很大提升。

　　其二，利益困扰：一些涉及部门利益的突出问题作祟，在利益博弈中全然不顾大局。对群众反映强烈、涉及到部门利益的突出问题解决不力，直接影响作风建设和投资环境的改善，比如有利于本部门的事情都争着去做，不利于本部门的事情相互推诿扯皮。不少企业反映，一些市直机关的“自由裁量”权随意性太大。意见最大的是河道维护费收取问题，该收费标准根据企业销售收入的‰计收，一方面企业发展越快收费就越多，势必影响企业实施翻番计划的积极性;另一方面实际交费多少由企业老总与有关部门“拉锯式”讨价还价，十万元收费也可一万了事，这样既牵涉了企业负责人不少精力，又不利于形成公平公正的竞争环境。反映比较集中的还有图纸审查费问题，如市政府已为某企业协调减免，但由于有关部门认为该收费属非行政性收费，作为自收自支的事业单位无法兑现市政府做出的决定，一定程度上影响了政府的公信力。调研中，有些同志反映个别宣传单位单纯地从追求自身利益出发，凡涉及对企业的宣传报道被一概视为形象策划，一律收取“宣传费”，否则就会封杀。由于舍不得“放权”，具有行政审批权的87个市直部门，入驻市行政服务中心的只有37个，其中仅有发改、建设、工商、卫生、城管、规划等6个单位“两集中、两到位”工作做得较好，

　　基本实现“一站式”服务。当然，有的部门受制于市行政服务中心场地硬件设施等原因，如市工经委、水利局、港口局等单位提出“一站式”办公申请，但目前仍只能进行预约服务。

　　其三，本领困乏：一些机关干部面临“本领危机”，机关作风建设乏术乏力。一些机关干部放松学习、自甘落伍，啃知识老本，凭经验办事，其能力与所担负的责任不相适应，出现“本领危机”。表现为政策理论水平不高，领导科学发展的能力不强，抢抓政策机遇的意识不浓，应对复杂局面、处理复杂问题的办法不多等等，根本谈不上为发展提供优质高效服务。有的部门对抓作风建设促进经济发展的信心不足，有的认为推进经济发展要解决的问题很多，抓作风建设作用不大;有的认为改善投资环境制约因素很多，短期内很难有明显成效;有的是领导促一下动一下，抓作风建设促进经济发展的自觉性不强。有的部门局限于应对“群众评议”抓作风建设，有的群众提什么意见就抓什么，被动抓作风;有的围绕如何少得罪人、少得不满意票，消极抓作风;有的怕失误、怕投诉，工作放不开手脚，片面抓作风。有的部门对干部的管理和使用上存在诸多弊端，关系不顺，职责不清，苦乐不均，必然导致推诿扯皮、敷衍了事，工作效率低下。尤其是实行“阳光工资”后，机关缺少干事创业的激励措施，干与不干、干好干坏一个样，干部的积极性受到严重挫伤。

　　比如市行政服务中心少数窗口单位，相对于所属部门而言要求严、待遇低，机关干部不愿意去，有的只好用工勤人员或刚分配来的军转干部充数，更有甚者通过“抓阄”的办法确定人选。

　　其四，制度困境：一些规章制度的制订、执行和监督不到位，影响了作风建设的成效。一些机关的作风建设之所以效果不够明显，其中一个重要原因是体制机制方面存在障碍，机关内部的制度要么落实不到位，要么制度本身缺乏科学性。虽然近年来机关效能建设中，各部门立足部门职能、履职问责等方面，出台了许多规章制度和工作守则，但在制定出台这些规章制度过程中，有的机关没有结合实际，照搬照套，内容空泛，导致有的规章制度缺乏针对性和可操作性，降低了制度建设成效。并且随着时间的推移，一些原来行之有效的规章制度逐步不能适应新形势、新任务的需要，但一些部门没有及时进行修订和完善。有基层干部反映，一些机关各项制度都很健全，重要的制度都挂在墙上，其中有不少制度原本就是为了应付检查和目标考核才制订的。同时由于受思想观念、整体素质等多种因素的影响，机关外部的作风建设监督机制不够健全，群众监督、新闻监督等渠道不够畅通，也是影响作风建设的重要因素。如除了深受群众欢迎的“1584”政风行风热线、天天直播外，其他舆论监督作用发挥不够，部分行业作风建设监督缺乏长效机制等等。

　　三、对策建议机关作风已成为横亘于**追赶跨越征途上一道生死攸关的陡坎。在新的形势下，加强市直机关作风建设，是当前“保增长，保民生，保稳定”的迫切需要，是加快**发展必须面对、亟待解决的现实课题，也是开展深入学习实践科学发展观活动的重要内容。必须针对最为突出的、当前能够加以解决的问题，加强作风建设，优化政治经济生态，为**追赶跨越提供重要保证。一要强化学习教育，着力提高干部政治素质和服务能力。加强学习是党对干部的一贯要求，是提高干部能力素质的重要途径。必须以提高干部政治素质和服务能力为重点，不断强化机关干部政治理论和本职业务的学习。近期要结合全市重点工作，以第二批开展深入学习实践科学发展观活动为契机，统筹抓好市直机关干部学习培训、调查研究、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作，促使广大机关干部在学习中加深理解、在理解中推动工作、在工作中开创新局面。要加强思想引导，始终坚持把加强党性修养、树立和弘扬优良作风作为干部教育培训的重要内容，发挥党委中心组学习、党内民主生活、支部“三会一课”等党员干部思想教育的主阵地作用，经常性开展科学发展观教育、党的理论教育、服务宗旨教育。要不断创新学习机制和方式，营造全员学习、终身学习、自主学习、善于学习的良好环境，使机关成为学

　　习型组织。继续选派机关干部到发达地区挂职培训学习，不断开阔视野、启迪思维，提升服务水平。要重视学用结合、学以致用，尤其要引导干部认真学习、准确把握党中央、国务院和省委、省政府新出台的政策精神，并迅速将政策转化为谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的现实生产力。为此，建议市委、市政府整合经济和研究部门力量，构建对上级决策协作联动、快速反应机制，确保上级一般政策出台后2-3天、综合性政策5-7天，就能拿出切合我市实际的落实措施，明确努力争取的方向，在第一时间为领导决策和企业发展提供第一手资料。

　　二要强化用人导向和舆论导向，着力支持和保护干事创业的积极性。坚持把干部作风建设渗透到干部培养、选拔、使用、考核等各个环节，切实形成以德才取人、靠公论选人、凭实绩用人的鲜明导向。严把干部“入口”关，大力推行竞聘上岗，同时要让那些能力一般、政绩平平的干部及时腾出位置。要全方位、多角度建立健全干部激励机制，引导干部坚持良好的作风、保持最佳的状态。注重人文关怀，关注干部的成熟、成长、成功，帮助干部放下包袱、全身心地投入到工作实践中。要旗帜鲜明地支持干事者，格外关注那些长期以来默默无闻、埋头苦干、不事张扬的干部，使他们干有奔头、干有希望。根据中发〔20XX〕9号文件第十九条规定：“厅局级副职及以下职务层次的公务员，在任职时间和级别

　　达到规定条件后，经考核合格，可以享受上一职务层次非领导职务的工资、住房、医疗等生活待遇。”建议每年拿出一些副调研员指标，主要用于解决在正科级实职岗位工作十年以上、成绩突出的干部政治待遇问题。要采取上挂、下派、外派、轮岗等方式，强化干部的挂职交流和实践锻炼，不断提高干部的领导水平和处理实际问题的能力，让机关干部在参与中心工作中有为有位。建议借鉴合肥等地经验，大力推进市直机关部门之间科级干部的交流轮岗，使机关干部队伍建设不断迸发新的活力。要大力推行“一线工作法”，推动县级后备干部离开原岗位赴经济工作一线进行一段时间挂职锻炼，帮助企业跑办项目，跟踪服务。要广泛开展机关干部每人每年做几件好事实事活动，尽其所能帮助企业和基层群众解决实际困难，逐步培养和形成亲民爱民、主动服务的良好风尚，以此带动整个社会风气的进一步好转。加大典型宣传力度，对作风优良、做出突出贡献的干部，广泛利用各种媒介进行大力宣传，营造风清气正的干事创业氛围。

　　三要强化绩效考核，着力形成作风建设长效机制。少数机关干部之所以养成懒散拖拉的工作作风，在一定程度上是由于传统考核标准“过软”，缺乏有力抓手，难以充分调动每个人的积极性。为此，要进一步提升绩效考核内涵，健全完善机关作风建设评议体系。评议主体要增加企业、投资者、纳税人的比重，评议内容要把市直机关服务企业和群众、提

　　高办事效率、改善投资环境的举措和成效作为重点，引导机关干部真正扑下身子解决问题。建议进一步强化市效能办考核评议和督查问责职能，建立日常考核评议机制，把工作落实、工作纪律和政务公开等纳入机关效能日常监控体系，实行日常评议与明查暗访相结合、定期评议与重点评议相结合，每季度通报一次考核评议结果。进一步健全作风建设责任制，明确单位“一把手”在干部作风建设中的责任，对因单位措施不力、领导履责不到位引发作风问题的，从严追究“一把手”的责任。建议对具有审批权的市直部门科级干部每年度实行社会公开考核评议，对考核位次处于前十名的，给予物质和精神奖励;对考核位次处于后三名的，可派员深入该单位做深入调研，具体分析，据绩做出相应处置。同时对连续两年落后位次“花落其家”的单位“一把手”，要实行效能诫勉谈话。

　　四要强化监督查处，着力增强合力抓作风建设的信心。要大力推行阳光政务，全面实行政务公开，扩大权力运行的透明度。无论是重大决策、干部选拔，还是土地使用、项目审批，只要不涉及工作机密，都要面向社会，把工作内容、政策依据、办事程序、相关要求、纪律规定等情况公之于众，切实将干部工作与部门权力运行情况，全方位置于群众的监督之下。建议当务之急是抓好市行政服务中心建设，尽快解决中心选址建设问题，督促具有行政审批权的市直部门必须

　　全部入驻，让“一站式”服务在促进作风转变、优化发展环境中发挥重要作用。要广泛拓展监督渠道，建立健全干部作风监督员制度，聘请一批党性强、作风实、身体好的离退休老同志担任干部作风监督员，对各单位与干部作风进行经常性监督。在重点企业和直接面向群众的重要服务窗口，设立作风建设监督点，对干部服务态度与办事效率进行重点监督。市直各部门要看好自家门、管好自家人，严肃查处违反纪律规定的行为，严禁做出有损机关形象的事。建议由市纪委牵头，进一步整合经济110的力量，加强与市效能办的密切配合，切实加大对行政问责和反腐倡廉等有关制度的执纪检查力度，着力抓好明查暗访，跟踪督查问效，对破坏环境、影响发展的人和事，要重拳出击、坚决查处，决不姑息。每年要办一批有震慑力的案件，并在新闻媒体公开曝光，真正让那些作风不谨的干部失去生存的土壤，让广大干部群众从查处作风问题中坚定信心，齐心协力优化经济社会发展环境。

　　

　　

篇三：对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告

　　政法队伍建设调研报告

　　根据云政法发电[**]95号关于深入开展政法队伍建设专题调研的通知，现将昭通市政法队伍建设情况报告如下：

　　一、全市政法队伍基本情况全市法院共有中央政法专项编制1042个，实有干警1007。其中，女同志255名，占25.32%;法官621名，占61.66%;法警92名，占9.1%。正科级领导干部46名，副科级领导干部158名。科员和办事员450名，占44.68%。各县区法院科员和办事员417名，占县区法院总干警人数846名的49.12%。全市检察机关**年共有政法专项编制713人，实有检察人员688人，其中干部648人、工人40人，另有协警12名，书记员5名。有副厅级干部1名，正处级干部17名，副处级干部30名，正科级干部149名，副科级干部213名，科员204名，未定级干部34名。有妇女干部职工171名，少数名族干部职工51名。硕士研究生4名，本科生447名，专科生185名。26至30岁110，31至40岁157名，41岁至45岁125名，46至50岁的157名，51至55岁的83名，55岁以上的38名。公安机关**年有人员编制4545人，实有4462人，另有协警2449人。其中厅级1人，处级86人，科级1753人，科级以下2412人。全市警力占总人口总数的万分之7.1。司法行政机关**年共有中央政法专项编制539人(含市劳教戒毒所)、地方行政编制167人、地方事业编制174人，共880人，实有823人(含劳教戒毒所协警50人)。其中处级实职领导10人，处级非领导职务4人，科级269人。中共党员519人，妇女干部174人，少数民族干部99人，年龄在30岁以下的101人，大专以上学历627人。二、队伍建设主要做法今年来，昭通市政法机关紧紧围绕“十推目标”建设，提升“十大能力”素质，在标准化建设、制度化管理、责任体系建立、效能绩效评定、纪律作风建设、抓宣传树典型六个方面强化政法队伍建设，成效显著，主要体现在“四个到位，

　　1

　　六项创新”上。(一)四个到位。1.政治建警，措施到位。政法各部门积极参加省委、市委组织的系列学习活

　　动，通过开展以“忠诚、为民、公正、廉洁”为主要内容的政法干警核心价值观教育实践活动、“四群教育”、“创先争优”等专题活动，不断提升广大干警宗旨意识、服务意识，加大对政法干部队伍的党风廉政建设，有力保证了队伍的纯洁性。各级政法机关紧紧围绕“十推社会管理创新能力建设”目标任务，积极开展“争先创优、立功创模”活动，进一步激发了全市政法机关工作热情，调动了政法队伍的积极性，工作成果突出。涌现出全国文明单位鲁甸县检察院、全国法院“立案信访窗口”建设先进集体威信县法院、全国优秀人民警察李国圣、全国优秀共产党员马兴旺等一大批先进单位和个人。通过政治建警，强化了队伍的大局意识和责任意识。

　　2.人员经费，保障到位。自实施政法经费保障体制改革后，中央财政加大了对中西部地区政法机关的保障力度,有效缓解了长期困扰基层政法机关的经费困难。我市政法机关也得到了市县党委政府的关心和支持，市级将人均1元、11县区将人均2元的维稳经费纳入财政预算予以保障，确保了政法各项工作的正常推进;11县区都落实了干警加班津贴，以30-100元分别兑现了基层矛盾调处以奖代补、以案定补各项奖励，充分调动了广大政法干警和基层政法工作者的积极性。特别鲁甸县的经费保障更为全面有力，在对政法经费和政法部门加班津贴给予充分保障的同时，还根据县委政法委人少事多、工作任务复杂繁重的实际，将县委政法委以人均370元(略低于县直政法部门)一并落实加班津贴，极大地调动了政法委机关干部的工作热情。各县区已逐步合理布局乡镇中心法庭、派出所、司法所等基层政法站所政法干警，开始注重将政法工作重心向基层逐步倾斜，夯实政法事业基础。各乡镇配备了分管政法维稳工作的领导，健全了乡镇综治维稳机构，充实了综治维稳干部队伍，政法基层基础工作得到进一步夯实。绥江县基层组织保障工作措施实、力度大，以从县级政法部门选派优秀干部到乡镇任在职不在编的政法副书记的方式解决了专职政法副书记配备难的问题，实行3—5年一轮换，既锻炼培养了干部又充了基层组织,乡镇按3—6名的编制全面落实了综治办专项编制，现5个乡镇有专职综治维稳工作人员17人，35个村社区有37名村治

　　2

　　安员，治安员待遇仅次于支书、主任，建立了人往基层走、钱往基层用的长效机制。

　　3.机构职级，配备到位。各县区党委政府高度重视政法队伍建设，始终把政法队伍放在干部队伍重要组成部分予以管理和领导，市委每年专门召开3到4次常委会研究政法工作，在每年全市政法工作会上，市委政府有关领导都亲自出席并作指导;各县区党委每年至少召开5次以上

　　常委会研究政法工作，并对政法干部配备、调整、经费保障等作专题研究。在市县党委政府的关心和支持下，市委政法委、市级法、检、公安内设机构负责人职级待遇基本高配到副处以上，县区政法委、法检公内设机构高配到副科以上，基层派出所所长、中心法庭庭长正逐步完成正科级配备，乡镇司法所长已完成副科级配备，市县政法部门的职级待遇明显高于其他部门，党委

　　政府对政法干警的重视和关爱有力推进了政法队伍建设。4.应急力量，组建到位。近年来，随着溪洛渡、向家坝、白鹤滩等国家级巨型水电站和镇雄、威信煤电一体化等重点工程的相继开工建设，在促进昭通大开放、大发展的同时，也带动了人流、物流、资金流、信息流等成倍剧增，政法机关维护社会稳定的任务也随之逐年加重，在警力短期内不可能大幅增加的情况下，市委市政府和各县区党委政府大力支持，一是招聘了协警约2500人，目前，占全市警力50%的协警队伍在协助公安机关维护社会治安秩序、开展道路交通管理、组织巡逻防范、打击违法犯罪等工作中发挥了积极作用，成为公安工作中的一支重要辅助力量，一定程度上缓解了当前基层公安机关警力不足矛盾。二是加强移民维稳专业处突力量建设，在去年组建的以巡特警、武警消防、民兵为主体的1000人维稳处突专业队伍基础上，今年，巩固发展1000人维稳处突专业力量，从移民县扩大到县重点县、覆盖到全市11县区共组建3000人的维稳处突专业力量。三支队伍自组建以来，多次在服务移民群众、治安整治、处置群体性事件和打击暴力犯罪、维护社会稳定中发挥了重要作用。绥江县在按要求组建了300人应急维稳队伍的基础上，还创造性地从县委政法委、县司法局各抽出10名，县法院、检院各抽出20名身体素质较好的干部，组成一支60人的机关维稳处突分队，形成第4支维稳处突队伍。维稳应急队伍训练始终坚持分散训练和集中演练相结合、平时训练与战时锤炼相结合的方式，不断提高队伍素质，提升维护社会

　　

篇四：对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告

　　队伍管理调查报告县司法局干部队伍建设调研报告

　　县司法局干部队伍建设调研关于我县司法行政队伍建设工作情况的调研垫江县人大常委会调研组为深入了解我县司法行政队伍建设工作情况，强化司法行政队伍建设，进一步提升司法行政工作水平，根据县人大常委会XX年工作安排，5月，县人大常委会调研组采取听取汇报、召开座谈会、调查走访等形式，对我县司法行政队伍建设工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况县司法局共有编制62人，在编人员58人，人员配备占全县总人口的％0和％0。有内设机构30个，均为股级单位。其中局机关5个,占％,司法所25个,占%58名干部职工中，局领导4人，占%中层干部29人，占50%有工人5名，占％科员7人，占%副主任科员32人，占%主任科员10人，占%副处级4人，占%人员结构为：年龄结构：县司法局人员年龄在35岁以下共12人，占%36岁至40岁共14人，占%41岁至49岁共24人，占%50岁以上8人，占%全局职工平均年龄47岁左右。其中，局机关人员平均年龄达岁，基层司法所平均年龄达岁性别结构：县司法局人员男性共50人，占％女性共8人，占%知识结构：县司法局人员大专以下文化共4人，占%大专文化共22人，占%大学文化共30人，占%研究生及以上学历2人，占%人员结构：县司法局人员中，学校毕业生16人，占%部队转业干部11人，占%社会公招及其他途径进入司法行政队伍的共31人，占%工作5年以下3人，占%6—10年4人，占%11—15年8人，占%16—20年11人，占%21—29年18人，占%30年以上14人，占%二、总体评价近年来，县司法局以科学发展观为指导，以争创一流班子、一流队伍、一流业绩、一流形象为目标，扎实推进素质提升、环境创优、管理创新、作风改进"四大工程”，使司法行政干部队伍的整

　　体素质和战斗力明显提高，为平安垫江建设提供了坚强的组织保障。坚持学习与实践并重，深入推进素质提升工程。

　　县司法局把队伍建设的重点放在素质提升上，从学习与实践两方面着手，狠抓"两着眼、两加强”，极大地提高了司法行政队伍的思想素质、业务本领和实战能力。一是着眼服务大局，加强思想教育。针对有的司法干警法律意识、依法行政意识、大局意识、民本意识不够强的情况，县司法局以"学习实践科学发展观"、开展"创先争优"、"公正廉洁执法”、"争当人民好公仆"、"弘扬传统、坚定信念、执法为民"等活动为载体，以解放思想为突破口，以开展批评与自我批评为手段，每周五召开全局例会学习法律法规政策，持之以恒地对干部加强思想教育，使干部队伍的思想政治素质与时俱进，有力地推动了司法行政工作。

　　二是着眼司法行政，加强业务培训。县司法局把学法、懂法当成全系统一项政治任务和必修课来抓，采取诸如"调解观摩”、”走出去、请进来”、召开”培训会”等多种方式加强业务培训。近年，县司法局多人次参加"清华大学“培训班以及“全国地市级领导干部培训班“充电学习，提高政策理论水平，共组织司法行政系统干部参加"政法干部培训班"150余人次，多次到周边区县学习交流工作经验。通过这些活动，县司法局干部队伍的法律知识水平和业务工作能力得到明显提升。坚持硬件与软件并重，深入推进环境创优工程。

　　县司法局把队伍建设的中心放在管理创新上，从制度约束和目标考核着手，大力推进三个"强化”，深挖干部队伍的工作潜力。一是强化规章制度。县司法局对内部管理制度进行了修订、完善，出台了首问责任、上签到、差旅费报销、日常工作管理等一系列新的规章制度，理顺明确了班子成员、各科所室的职责分工和工作任务，严格推行了全局上下班上签到，并规定纪检组长、相关科室负责所有规章制度的监督落实，做到了工作有章可循、有据可依，实现了规范化和有序化。二是强化目标责任。为了提高工作效率，县司法局每年年初制定《年度目标责任书》，把任务细化到科室、司法所和每个干部职工身上，并由局领导与各科室、司法所逐一签订责任书，做到了人人有任务、人人担责任。三是强化工作考核。县司法局制定了《工作目标量化考核办法》和《干部职工日常工

　　作考评办法》，每年年终召开干部职工大会，让每位同志公开述廉，接受大家的考核评议，并将考评结果与绩效工资、评先评优挂钩。坚持勤政与廉政并重，深入推进作风改进工程。

　　"三偏"现象严重。一是年龄"偏大"。县司法局干部职工平均年龄在47岁左右，机关干部平均年龄达岁，基层所平均年龄达岁，局机关人员老化现象尤其严重，年轻干部偏少，这给司法行政工作的开展带来了难度，影响了工作质量和效率。二是法律专业人员”偏少"。全局接受国民教育法律专业毕业的人员偏少，仅6人，占10%绝大多数同志的学历是通过党校、电大函授、自学考试等渠道取得的，总体业务素质和工作水平与学历不相称，存在较大差距。三是待遇”偏低"。县司法局干部职工的职级待遇偏低，主任科员仅10人，占%远远低于其他区县水平，多数干部到退休时仍为副主任科员，严重影响了职工的积极性。人员编制、管理体制问题亟待解决。一是县司法局机关工作人员与司法所工作人员不能相互合理流动。XX年，我县基层司法所改革收编。基层司法所被确定为县司法局的派出机构。但是，县编办将司法所人员与司法局机关人员编制分开管理，分别办理编制管理手册，导致司法所与局机关人员之间不能合理流动，这种做法不利于县司法局对干警队伍的管理，与加强"两所一庭"建设的要求不相符，也不符合《中共重庆市委、重庆市人民政府关于全面推进乡镇综合改革切实加强和改进乡镇工作的意见》渝委发〔X刃27号的规定，阻碍了司法行政工作的正常开展。二是基层司法所缺编缺员问题非常严重。按照市委、市政府关于对司法所人员配备、模范司法所创建以及满足社区矫正工作需要等要求，每个司法所至少在3人以上。

　　目前除桂溪司法所是3人，澄溪、太平、新民、沙坪司法所为2人以外，其余20个所均为1人，缺编缺员的问题严重影响了我县模范司法所创建达标和日常工作的开展。四、工作建议

　　司法行政机关是政法机关的重要组成部分，在促进经济发展、社会进步和维护稳定中发挥着极为重要的作用。要加强司法行政队伍建设，进一步落实司法行政干部的政治待遇、生活待遇、经济待遇，充分调动广大司法行政干部的工作积极性，着力打造一支"政治忠诚、作风优良、业务精通、执法公正”的司法行政队伍。

　　强化思想政治建设。进一步加强司法行政干部队伍的政治思想教育，保持思想教育的经常性、系统性、针对性和有效性。针对干部队伍的思想现状和所面临的形势与任务，有效发挥思想政治工

　　作疏导人、凝聚人、激励人的作用，充分调动干部职工的主观能动性和创造性，积极探索新形势下政治思想工作的新思路和新方法，认真开展"弘扬传统、坚定信念、执法为民"和"人民好公仆"主题实践活动，教育干警乐于吃苦、乐于奉献、乐于拼搏，努力塑造一支思想素质过硬、政治立场坚定、宗旨意识明确的干部队伍。增加编制，解决基层司法所严重缺编缺员的问题。

　　一是社区矫正工作力量极其薄弱。《刑法》修正案于5月1日正式施行，明确社区矫正工作由司法行政机关承担，社区矫正工作纳入法制化、化的轨道，社区矫正任务和责任十分重大。同时，也要求对矫正人员的矫正管理必须是2人以上，而目前我县基层司法所1人情况居多，社区矫正力量极其薄弱，难以胜任此项工作。二是人民调解工作依法实施有困难。《人民调解法》的实施，要求基层司法所对人民调解工作的调查、取证、调解等工作至少要求2人才合法。三是创建模范司法所工作人员配备差距大。模范司法所创建达标必须要求达到3人以上，创建模范司法所工作人员基本保障不够。同时，基层司法所还承担了其他大量的工作任务，我县基层司法所多数为1人的现实难以保证工作的正常、有效运转和有序、合法运行。基于以上原因，建议增加人员编制，确保基层司法所工作正常开展

　　加强机关和基层司法所人员双向流动。县司法局机关人员不能与基层司法所人员双向合理流动问题亟待解决。建议县编制部门从司法行政工作新形势、新任务的需求的客观实际出发，认真贯彻执行《中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅转发的通知》和中共重庆市委、重庆市人民政府《关于全面推进乡镇综合改革切实加强和改进工作的意见》的规定,完善我县司法局干部职工的管理体制，从而推动司法行政工作的健康可持续开展。完善司法行政工作保障机制。要进一步完善司法行政工作保障机制，充分调动干部职工的工作积极性，确保队伍充满朝气和活力。一是相应增加主任科员职数，提高主任科员所占比例；二是司法局机关工作人员岗位津贴。

　　

　　

篇五：对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告

　　有关全市法院员额法官队伍建设情况调研报告

　　关于全市法院员额法官队伍建设情况的调研报告如果说法院是司法公平正义的最后一道防线，员额法官则无疑是这道防线的核心支撑。全社会对司法体制改革后现状缺乏了解，有的认为司改是变相提高法官经济待遇；有的认为员额法官权力太大，担心司法腐败；有的甚至对整个法官队伍存在偏见；而员额法官对自身的地位和待遇缺乏认同。带着对人民群众回应的关切，带着对员额法官现状的关注，_月_日至_日，我和市人大监察司法委、市人大法制委部分同志一道，深入到市中级人民法院和__、__、__、__等基层法院，通过面对面座谈、查阅资料、随机抽查部分员额法官案卷质量及发改率等方式，对全市法院员额法官队伍建设情况进行较为全面的调研。现将有关情况报告如下：一、全市法院员额法官队伍改革情况与现状根据省高院的统一部署，市、县两级人民法院全面完成了司法人员分类管理改革工作。目前，全市两级法院共有在职干警__人，其中员额法官__人、法官助理__人、司法警察__人、其他人员__人。员额法官占比为__。全市员额法官中：男性__人，占__；院、庭长为员额法官的__人，占__；高级法官__人，占__（其中二级高级法官_人，三级高级法官_人，四级高级法官_人），一级法官__人，二级法官__人，三级法官__人，四级法官_人；35岁以下员额法官__人，36至39岁__人，40至44岁__人，45至49岁__人，50岁以上__人；具有研究生学历员额法官__人，本科学历__人，大专学历_人。纵观全市员额法官队伍结构，呈现出以下三大特征：一是精英化。法官学历绝大多数在本科以上，研究生和本科学历占__，大专学历仅占_。二是职业化。全市员额法官平均年龄__岁，平均法律工作经历超过__年，年富力强、经验丰富成为员额法官的主流。三是专业化。除审判委员会委员外，绝大部分员额法官相对稳定在民事审判、刑事审判或者行政审判岗位。

　　

　　调研中，我们随机抽查了部分法院__员额法官办案的结案率和发改率，总体上处于较好的水平。我们抽查了__区法院_名员额法官，其结案率最高的为__，最低__，平均结案率为__，发改率最高的为_，有_名法官发改率为0，平均发改率为_；__县抽查员额法官结案率最高_，最低__，发改率最高为_，有_名法官发改率为0；__县抽查员额结案率最高__，最低__，发改率最高为_，有_名法官发改率为0；__县结案率最高__，最低_，抽查_名员额法官__件案件，只有_件改判，全院办案质量很高。

　　二、全市员额法官队伍建设的主要举措和成效（一）明确了办案权责，司法责任制有效落实。一是推进主审法官负责制。两级法院严格落实“让审理者裁判，由裁判者负责”，院、庭长除加强对“四类案件”__种情形的事中监管，一律不再签发未参审案件文书。二是推行司法责任清单。20__年起至今，全市法院积极建立司法人员“责任清单”，厘清院长、庭长、合议庭、法官、法官助理、书记员、执行员等职权、责任，严格落实法官办案质量终身负责制，实施法官办案痕迹化管理，突出法官在审判中的主体地位，对履行审判职责的行为承担责任，实现法官权责的统一。三是推进院庭长办案常态化。通过办案情况通报，督促院、庭长常态化办案。截至20__年_月底，全市基层法院入额院领导共办理案件__件，人均办案数占全市基层法院人均办案数的__，远远超过上级规定的入额院领导办案数量要求。（二）规范了业务程序，案件质量管理机制不断完善。一是全面深化司法公开。凡重大案件庭审“每案必录，每日必播”，截至20__年_月底，市、县两级法院共开展庭审视频直播__次，在中国裁判文书网公布文书__份，累计公开案件信息__条，全程接受当事人查询和监督。二是建立专业法官会议制度。建立健全了专业法官会议工作规则，发挥专业法官会议对重大、疑难、复杂、新类型案件及法律适用统一问题咨询功能。如市中院、__区、__县等基层法院通过专业法官会议，对物业诉讼、开发商交房逾期违约等典型类案形成会议纪要，统一司法尺度，避免“同案不同判”。

　　

　　三是发挥审判委员会新作用。细化审委会讨论案件范围，明确将专业法官会议作为提交审委会讨论案件的前置过滤机制，进一步强化了审委会总结审判经验、加强审判管理、统一裁判标准、研究审判工作重大事项的职能，切实发挥审委会对重大敏感和疑难复杂案件的把关作用。

　　（三）强化了内部监督，审判质效有效提升。一是加强了院、庭长监督。坚持院、庭长有序放权与有效监督相统一，明确院庭长审判管理监督权责清单，细化院庭长对诉讼程序性事项的决定和审批权限。准确界定“四类案件”范围，明确涉及群体性案件、疑难复杂案件、类案冲突案件、违法审判等案件标准，确保院庭长行使职权精准监督管理。细化院庭长对“四类案件”行使监督权及启动事中监督管理程序及方式，监督过程全程留痕，避免监督管理缺位。__县法院还规定发回重审的案件一律由院领导承办，通过亲自办案直接发现问题、纠正错误。二是加强了审判流程监督。20__年以来，全市法院全面开启信息化建设，建立审判监督流程“可视化管理”机制，由传统的“人盯人”微观管理向宏观监督指导管理转变，实现了案件审判流程信息全程公开，裁判文书签发修改全程记录在卷，依法公开的裁判文书全部网上公开，对案件审理过程及办公办案系统平台上全程留痕和公开，形成对法官审判权力的无形约束。三是加强了案卷评查。20__年以来，市中院组织对全市员额法官审（执）的__余件案件进行评查，以常规评查、重点评查和专项评查三种方式实现对员额法官案件评查全覆盖，及时通报评查结果，列明问题清单，督促落实整改，并将瑕疵案件纳入法官当年业绩考评。四是加强了业绩考评。全市法院实行量化、公开、动态的业绩管理机制，以办案和工作任务完成的质量、效率为依据进行业绩考评，强化法官责任。__县制定了法官绩效考核和奖金分配实施细则，将绩效奖的60与考评结果挂钩，__县则将全部绩效奖与考评结果挂钩，在年底考评后统一发放，在一定程度上解决了“干好干差一个样”的问题。三、当前员额法官监督管理中存在的主要问题和困难

　　

篇六：对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告

　　关于进一步加强市人大常委会机关自身建设的意见市人大常委会机关是人大常委会的办事职能部门。机关自身素质如何直接关系到人大常委会工作的质量和形象。为了适应新形势、新任务对人大常委会机关的要求，更好地履行法律赋予的职能，推进我市民主法制建设，促进全面建设小康社会目标的实现，必须切实加强人大常委会机关的自身建设，具体意见如下：一、加强机关理论建设，不断提高思想政治素质理论建设是人大常委会机关自身建设的基础。按照十六大深入学习贯彻“三个代表”重要思想，提高全党的马克思主义理论水平的要求，坚持用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论武装全体党员干部，在全机关掀起一个学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。学习要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大报告为主要内容。要用两年时间，通过有计划地组织深入学习，使每个干部基本掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想的科学体系、精神实质和基本观点，要重点搞清“三个代表”重要思想对马克思主义的新发展、新论断。学习要坚持做到“三个结合“，即：把学习十六大与贯彻落实十届全国人大一次会议和市委九届十次全会精神结合起来；与进一步解放思想、积极推进社会主义民主法制建设结合起来；与转变机关作风、争做“好公仆”结合起来。要做到：一是端正学习态度，不断增强学习的主动性和自觉性；二是制定学习方案，建立学习制度。确定每周一下午为理论学习日，可串不可占；三是开展学习竞赛，加强督促检查。个人学习要有笔记，党员干部每年不少于3万字。支部学习要有记录，认真记载学习情况。要组织学习交流和评比。四是定期组织专题辅导讲座。五是各级领导干部要做学习表率。带头参加理论学习，带头学习发言和做学习辅导，带头联系思想和工作实际。二、加强对法律、法规的学习培训，提高监督质量和水平提高各级干部特别是领导干部的法律素质是建设高素质的人大干部队伍的必要条件。为此，必须高度重视和切实抓好人大常委会机关的法律、法规学习培训。学习内容根据人大和各专委会工作需要，分为通学和专学两块。通学内容包括宪法、选举法、代表法、地方组织法、民法、行政法、刑法等。专学内容包括与各专委会、办业务相关的法律法规。要求用两年时间学完规定的通学和专学内容，并做到基本熟悉和掌握这些法律、法规。学习法律、法规要坚持做到密切联系社会主义民主和法制建设的实际，密切联系坚持和完善人民代表大会制度的实际，密切联系人大履行职能、强化监督的实际。通过学习不断提高人大常委会依法行权的水平。三、加强机关作风建设，树立人民公仆良好形象。机关作风体现着机关干部的综合素质，展示着机关的精神风貌。我们必须切实加强机关作风建设，全心全意为人民服务，密切联系群众，求真务实，为群众办实事，做人民好公仆。调查研究是机关干部必须具备的基本功，也是转变机关作风的主要途径，必须高度重视，切实抓好。开展调查研究一要结合常委会的工作任务开展调查研究。根据常委会、专委会审议的议题要求、执法检查的任务及广大群众关心的热点问题进行深入调研工作。二要结合机关各部门工作实际开调查研究。根据各部门所承担的工作任务，突出重点，有针对性地开展调研。三要结合深入基层指导开展调查研究。抓住下基层指导工作的时机，开展调查研究，注意发现和培养典型，总结和推广典型。为了推动人大机关的调查研究工作，一要建立联系制度。从各位主任、秘书长到各委办都要建立左作联系点通过调查研究，以点带面，提高指导工作水平。二要把调研工作纳入机关重

　　要工作日程，并将调研成果的质量和数量作为评价各部门工作和考核干部的一项重要内容。转变机关作风的另一个重要方面是做好群众来信来访工作。要严格执行人大常委会主任信访接待日制度和信访接待工作办法。要保证做到凡是来访群众，在人大都能受到热情的、认真负责的接待。信访接待以办公室为主，各委办密切配合。要认真做好信访督办落实和综合反馈工作。要树立为基层服务的思想，密切与基层人大的联系。通过各种方式加强对基层人大工作的指导和服务。要认真做好扶贫解困工作。深入了解群众疾苦，努力为群众排忧解难，为我市改革、发展、稳定做出应用的贡献。四、加强规范化建设，提高人大常委会机关办会、办事、办文质量严谨的程序、规范化的工作是人大机关工作的基本要求和准则。只有加强机关的规范化建设，才能机关工作质量，维护人大常委会的威力。一是规范会务，提高办会质量。要以高度的政治责任感对待人大机关了耒办的各类会议。要根据有关法规要求，严格执行代表大会会议、常委会会议、主任会议及各专门委员会议制度，使人大机关承办的每次会议都做到准备充分，服务周到，组织有序，保证质量。二是规范工作，提高办事效率。各委办要要中自的职责和任务，按照明确标准、明确程序、明确时限、明确责任的要求。制定办事规则和工作制度。使人大在行使“三权“、开展三查（察）加强督办、实施目标管理等项工作中做到有章可循，从而提高人大机磋的办事效率和工作质量。三是规范办文，提高机关水平。要进一步完善人大机关办文规范，加强对机关办文质量的考评。要以精益求精的态度，坚持逐级负责的原则，认真对待每个文件、材料，确保文稿质量。做到内容真实，观点正确，结构严谨，文字精练。从文字材料的起草、修改到打印、送发，都要明确责任，做到属尽职守，逐级把关。为了提高人大机关的工作效率和工作质量，在可能的情况下，创造条件，加快推进办公现代化建设。我们的总体目标是：以应用为导向，通过优化业务苛作、强化教育培训，加大资金投入，利用三年时间，初步实现人大机关的办公现代化，更好地为人大代表、常委会组成人员和机关工作服务。为此要求机关工作人员（50岁以下）从现在开始要有计划地参加计算机技能学习培训，力争三年之内基本掌握此项技能，并将其作为考核干部及录用干部的一项重要内容。五、加强文明单位创建工作，全面提高机关的精神文明建设水平机关精神文明建设是机关自身建设的重要组成部分，我们必须坚持“两手抓、两手都要硬“遥方针，不断提高人大机关精神文明建设水平。1、强化创建意识。要大力宣传加强精神文明建设，创建文明单标兵的重要意义，形成浓厚的舆论氛围，在机关上下统一认识，统一步调。2、强化组织领导。成立由主要领导挂帅的创建文明单位活动领导小组。领导小组每季召开一次例会，研究创建活动有关事宜。党组每半年听取一次汇报，解决创建活动中的实际问题。3、强化落实措施。一是把创建文明单位标兵活动纳入人大机关一级目标管理，并将创建工作任务层层分解落实，明确责任单位和负责人；二是加强督促检查，总结评比，推动创建活动深入开展；三是把精神文明创建活动同机关行政工作、党建工作有机结合起来，实行一体化管理，使之互相促进、互为补充。六、加强机关党的建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用加强机关党的建设是机关自身建设的首要任务。其根本的目的是使机关的每个党支部都成为坚强的战斗堡垒，使每个共产党都成为一面闪光的旗帜。一是要抓好党员教育，提高人大机关党员的思想政治素质。要以江泽民同时“讲学习、讲正气“的要求为指导，开展“三学“活动，即：学习邓小平理论、学习党章、学习模范党员的

　　先进事迹。进行理想教育、宗旨教育和纪委教育、树立正确的世界观、人生观和价值观。二是严格党的组织生活，提高创建机关标准化支部工作水平。坚持党内生活（1）“五个一“制度，即：各支部每月过一次组织生活，每半年召开一次民主生活会；半年向党员和党委报告一次工作，每年开展一次党员评议，每年搞一次先优评选活动。（2）坚持标准，认真做好发展党员工作。按照市直工委＜关于发展党员工作若干问题的暂行规定＞，切实抓好入党积极分子的培养、教育、考核和发展工作，确保党员发展质量。三是坚持从严治党方针，加强机关党风和廉政建设。（1）抓好经常性的反腐倡廉教育，组织党员深入学习贯彻<党纪政纪条规手册>、＜中国共产党纪律处分条例＞和中曲关于＜党政机关厉行节约，制止奢移浪费行为若干规定＞，继续开展“反腐倡廉宣教月“活动和“典型案便教育活动“。通过强化教育，提高关党员干部遵守党纪政纪的自觉性。（2）抓好各级党员领导干部的廉洁自律。建立和完善机关各项党风廉政建设制度推行领导干部抓党风建设责任制。强化党内监督和监督机制。对党员坭案件要加林查处力度。四是推行党建工作目标管理，提高党建工作为行政工作服务的水平。机关各级党组织要紧密团结人大中心工作开展党建工作，增强服从服务大局和“中心“的自觉性。要继续实施“一岗双责“的工作机制，充分发挥机关党组织的保证、监督、协助的职能，使人大机关各级党组织都成为党的中心工作服务的行进集体。

　　

　　

篇七：对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告

　　检察队伍建设情况调研报告

　　委和部分人大常委会委员对思南县人民检察院队伍建设情况进行了调研，目的在于总结队伍建设的成功经验，寻找存在的问题和不足之处，不断加强和改进思南县人民检察院检察队伍建设工作，推动检察工作迈上新台阶。现将调研情况报告如下：

　　一、基本信息

　　思南县人民检察院内设反贪局、反渎局、侦查科、公诉科、民行科、控申科、监所科、政工科、办公室共两局六科一室。现有干警46人、工勤人员5人，共51人。其中在职党员39人，占总人数的76.5%;正副检察长4人，党组成员7人，检委会委员9人;副处级干部1人，正科级干部8人，副科级干部8人，主任科员5人，科员22人。有检察员职称干警35人，助检员职称干警8人，书记员5人，工勤人员5人，法警2人。

　　思南县人民检察院检察警察队伍具有以下特点：

　　1、队伍年轻化，年龄结构日趋合理。全院干警及职工的平均年龄为37岁。其中35岁以下干警19人，占干警总人数41.3%；35岁至45岁干警14人，占干警总人数30.4%。党组成员平均年龄48岁，检委会委员平均49岁，中层领导干部平均年龄40岁。

　　2.该团队专业且受过高等教育。其中本科33人，占64.7%，其中法学本科28人，占54.9%；15人受过大学教育，占总数的29.4%。学院党组成员中，本科学历6人，专科学历1人。检查委员会的六名成员具有学士学位，三名成员具有大学学位。中层领导干部本科学历4人，大专学历2人。

　　二、检察队伍建设的主要做法和成效

　　思南县人民检察院坚持“强队伍、抓队伍、强质量、促工作”的工作理念，努力营造“团结进步、务实高效、精益求精”的良好氛围。检察队伍整体素质显著提高，各项检察业务不断发展，执法水平和效果不断增强，检察机关公众形象不断提升，干部队伍建设和业务工作多次受到各级党委和省、地方检察机关的表彰。五年来，在组织和参加的各类竞赛中，学院获得省部级奖1次，地部级奖6次，县部级奖11次；20XX年至20XX年，全区连续四年获得综合工作一等奖，共有12个集体28人受到各级表彰。其中，主管申请部门接待室被最高人民检察院评为全国文明接待室，民政部门被省人民法院授予一等功，司法考试工作曾获区分局三等功，全队连续8年保持无违法违纪、无事故记录。20XX年以来，学院先后提拔科级干部6人，副科级干部11人，单位级干部5人；在23名年轻警察中，5名优秀干部被提拔为中层干部，2名被选拔到地区支部工作，8名光荣加入中国共产党。

　　（一）坚持抓班子、带队伍、树形象，调动争先创优积极性

　　第一，树立科学发展观，明确工作思路。县检察院新班子立足起点和高点定位，坚持“以商立院、以质强院、以特色亮院、以形象塑造医院”的工作方向。明确提出了“四新”的工作要求，即服务经济发展有新树；履行职责、维护稳定取得新突破；实现检察工作又

　　好又快发展取得新成绩；加强自身建设，提升检察队伍形象。在党组的领导下，全体民警同心同德，锐意进取，实现了检察工作的可持续发展。其次，团队成员树立了榜样。在工作和生活中，领导班子成员各负其责，以身作则，自觉遵守各项制度，自觉接受监督，对推进领导班子建设起到了很好的指导和示范作用。第三，严格执行民主集中制原则。学院党组在重大问题决策时，始终按照“集体领导、民主集中、个人酝酿、会议决策”的原则进行讨论和处理，确保决策的科学性和正确性，形成团队成员共同发展、争创一流的局面。四是加强机关目标管理。建立健全思南县人民检察院绩效考核奖惩办法，将分管工作、部门工作与上级目标考核结果直接挂钩，按排名完成奖惩，激发了民警的工作热情，调动了队伍争创一流的积极性。

　　（二）坚持抓业务培训，提高干警综合素能

　　检察事业的发展，队伍是保证。学院党组注重提高综合素质和能力，注重业务能力培养。在过去三年里，共派出50多名警察参加了62次各级培训，总投资近200万元。高度重视司法考试，集中学习指导。通过司法考试的，一次性奖励2000元，并全额报销外部考试期间的车船费、住宿费、材料费和培训费。司法考试连续两年不及格的，第三年不再享受相关优惠政策，调动了考生的积极性。到目前为止，23名需要通过司法考试的警察中，有21人通过了司法考试，通过率为91.3%，其中10人获得了证书，占47.6%。这是全区、全省基层检察院的典型示范。20XX年2月，被自治区检察机关授予“集体三等功”。目前,检察队伍形成了人人争先办案,不甘落后的良好氛围。

　　（三）坚持制度化管理，拓宽监督领域，主动接受监督

　　近年来，法院党组不断加强和完善各项规章制度，坚持“以制度管人、以制度管事”，有力地推进了检察队伍的规范化建设。医院认真贯彻落实党内监督条例，充分发挥党组和检察委员会的职能作用，建立健全了八小时管理制度、党组成员每周轮换制度、三会一课制度等40余项制度，执法责任制和错案查处制度，强化廉政建设责任制，实施基于绩效考核的目标量化管理机制。建立了检察干警绩效考核机制，成立了目标考核领导小组，对干警进行动态考核。认真贯彻落实“领导干部廉洁自律十条”和“十条禁令”，随时报警，从源头上杜绝检察人员违法违纪行为的发生，维护检察队伍的良好形象。在工作中，我们不断拓宽监督领域，疏通监督渠道。自20XX年以来，我们先后任命了13名人民监督员，监督了12起案件，评估了3起案件。进一步完善了《全国人大代表、政协委员联系制度》和《关于主动接受全国人大、政协监督的规定》，定期向县委汇报民警的思想动态，自觉接受人民、人大和政协的监督。我们要密切关注民生，赢得人民的支持。

　　（四）坚持以人为本，从优待检，增强队伍凝聚力

　　全院在严格巡查管理的同时，力求对巡查工作给予优待，坚持政治关怀和亲密生活，注重提高民警的文化生活质量。第一，关心和重视年轻团队的成长。自20XX年以来，招募了23名年轻警察，充实队伍，坚持经常性的谈心解忧工作，实现早期训练和压力，促进早期独立和早期成功；坚持以人为本、人文关怀，解决青年民警生活困难。由于外地新

　　来的年轻警察没有亲属和家属，住在人与地之间，为了让他们安心工作，医院党组筹集了30万元，改善了单位的办公条件和食堂，让他们可以安心吃饭、生活和工作。20XX年雪灾期间，单身无法回家的民警采取集中安排生活和取暖的方式，感受到大家庭的温暖，与家人更加亲近。二是注重思想建设。在日常工作中，当警察的想法波动时，医院团队成员还坚持进行谈心，以解决矛盾。及时把组织的温暖传递到每一位民警的心中，以赢得广大民警的青睐，不断增强队伍的凝聚力。第三，开展各种活动，培训团队。学院党组组织民警开展演讲比赛、知识竞赛、辩论比赛等活动，锻炼口才，引导和鼓励民警开展各种庆祝和文体活动，丰富文化生活，培养和锻炼他们的组织协调能力，促进健康成长。

　　三、存在的问题及不足

　　1.专业知识和法律水平有待提高。虽然该医院的警察总人数中有64.7%拥有学士学位或以上，但只有28人拥有学士学位和法律专业，仅占总人数的54.9%。他们大多没有在学校进行系统的学习，对刑法和其他法律法规缺乏准确的理解和全面的掌握。复合型人才少，司法秘书、专家、侦查人员和侦查人员缺乏，科研人才短缺。公安民警在日常检察工作中接触到各种案件，出现了许多新情况、新问题。因此，不仅要办案，还要加强调查，及时总结办案经验，发现存在的问题，研究对策，作为上级决策的依据，目前存在的倾向是重办案轻研究，注重法律条文在业务工作中的运用，轻视法律原则的学习、理解和掌握。检察业务部门的动态数字资料较多，深入研究资料较少。检察和科研人才较少，总体理论基础薄弱，理论指导作用未充分发挥。

　　2、引进和留住高层次人才仍需重视。目前该院仅一名研究生以上学历的高层次人才，缺乏专业带头人。近年招录的大学生，无疑为该院注入了新鲜血液，提升了法律理论水平，但是由于思南县条件较差，留住人才又值得思考，目前已有2名干警调地区检察分院工作，干警调上级工作是检察院的光荣，为上级检察院培养人才义不容辞，但留住人才，预防干警平调经济发达市县又成了院党组面临的一项新任务。

　　3.发展思路和工作方法需要创新。近年来，检察工作取得了良好的成绩，赢得了许多荣誉。有的同志面对成绩和荣誉，心情松懈自满，对自己的问题分析和重视不够，缺乏谦虚、谨慎和积极的工作态度，对自己的要求放松。一些民警不注意学习借鉴外地先进经验，对现有成绩感到满意，工作缺乏创新。

　　四、对检察队伍建设的建议

　　1.重视教育，不断提高检察队伍的政治素质。检察官必须具备良好的政治素质和职业道德。首先，我们应该用理论武装自己。引导民警牢固树立“立检查为公、执法为民”的理念，增强政治意识、法律意识、大局意识和责任意识。二是树立先进典型。典型引导是思想政治工作的重要方法。近年来，检察系统涌现出许多先进人物和先进典型。要大力宣传他们的先进事迹，唱响正义之歌，注意发现、总结和培养自己的先进人物和先进集体，发挥他们的模范带头作用。教育检察官始终忠于党、忠于人民、忠于法律，做到清正廉洁、执法如山。三是始终注重“警示教育”，警钟长鸣，净化检察队伍。

　　2、抓培训，不断提高干警履职能力和水平。对检察官应当有计划地进行理论培训和业务培训。一是采用个人自学和集中学习相结合、理论学习和案例研讨相结合、请进来指导和走出去考察相结合等多种形式，加强经常性的业务学习。二是开展岗位练兵活动。明确训练内容、方法及应达到的标准，并可适时组织岗位练兵比赛。三是加强业务培训。鼓励干警参加高层次的学历教育，有计划地培养专家型人才。

　　3.注重管理，不断完善检察队伍的管理体制和工作机制。一是建立检察官管理责任制。建立警务人员重大问题举报制度，明确警务人员在执法、工作、生活中的行为规范，促进警务人员自律和医院党组的检查监督。二是完善工作考核制度，遵循客观、公正、公开的原则，做到年度考核与平时考核相结合，奖惩相结合。三是认真落实错案责任追究制度，采取多种措施提高管理效率。

　　4、抓改革，建立健全激励和约束机制。一是建立选人、用人激励机制。选人、用人是人事管理的中心环节，要通过贯彻“公开、公平、竞争、择优”的原则，创造一种鼓励竞争机制，形成崇尚知识、崇尚才能、崇尚勤政、崇尚廉洁的氛围，激发爱学习、创实绩、争一流、奋发向上、积极进取的精神，以带动和促进检察队伍整体素质的提高。进人，是建设高素质检察队伍的源头，是基础。要确立进人的高标准，宁缺勿滥。用人，要真正做到任人唯贤，任用有真才实学、德才兼备者。全面实行中层干部竞争上岗，磨练和促进优秀人才脱颖而出。二是强化从严治检的监督制约机制。实行外部监督与内部监督相结合的原则，保证用好权力，防止权力失去制约而导致滥用、产生腐败。三是完善履行检察职责的保障机制，以解除检察干警执法的后顾之忧，保护检察干警秉公办案的积极性。

　　5.注意保障和解决民警工作、生活中的困难。把从严治警与优待警察结合起来，把增强队伍凝聚力与关心警察生命结合起来，切实维护和实现警察的切身利益。切实加强检察保障建设，改善公安民警的工作生活条件，为他们提供良好的生活和精神文化生活环境；积极帮助民警解决实际困难，解除民警在工作和生活中的后顾之忧，让民警以愉快的心情投身检察事业。

　　为加快检察人才队伍建设步伐，全面实施人才强检战略，促进各类人才队伍全面协调可持续发展，结合近几年工作实际，以召开座谈会，搜集、整理相关数据和分析研究等方式，针对该院队伍建设进行了专题调研。现对队伍建设的有关情况报告如下：

　　一、医院检察队伍基本情况

　　目前，该院政法专项编制74名，实有在编人员66人，空编8人。现有在职干警62人，离岗人员4人，退休干部27人。其中，班子成员12名（含专职委员、工会主席），有党组成员9人、民主副检察长1人，年龄最大的55岁（2人），最小的42岁，平均年龄49.5岁。该院目前共有检察官47人、法警7人，硕士研究生学历3人，本科学历56人。20xx年以来，新进27人（招录11人、调入16人），流出21人（考出15人、调出5人,辞职1人），其中17人为近年招录，10人流入系统内部（上级院2人、长株潭4人、其他院4人）。

　　二、团队建设的主要方法

　　20xx年以来，该院新一届领导班子带领全院干警百尺竿头再求进，荣获“全国先进基层检察院”、“全国文明接待室”、“湖南省先进基层检察院”、“湖南省检察文化建设示范院”、“湖南省模范职工之家”、“湖南省特级档案室”，“湖南省园林式单位”、“湖南省优秀青少年维权岗”、“娄底市五四红旗团支部”、“娄底市先进基层党组织”等荣誉称号。

　　（一）重视思想教育增强团队凝聚力

　　一是抓思想政治教育的关键点。只有思想政治素质和业务素质卓越的领导班子，才能带出一流的队伍，打造一流的业绩。该院始终以加强班子思想政治建设为前提来推动检察队伍建设，通过狠抓班子的思想政治学习，不断锤炼和提高了班子的政治素质；通过充分发挥班子的示范带头作用，形成了注重提高的学习风气，树立起积极进取的精神风貌。二是坚持思想政治教育的常态化。始终坚持周五下午集中学习制，做到集中学习与小组讨论相结合、政治学习与法学理论学习相结合、专家讲座与寓教于乐相结合，围绕政治素养、职业道德、工作纪律、社会道义、公众形象等内容开展学习教育，增强干部的履职责任感和光荣感，教育干警爱岗敬业，遵章守纪，勤于服务，甘于奉献。三是把握思想政治教育的灵活性。摒弃口号式、说教式的思想政治工作方法，坚持虚功实做，通过组织干警到革命烈士陵前宣誓、举行大型知识抢答赛、关爱困难群众、义务献血等形式多样的实践活动，进一步强化了干警的使命感和责任感；坚持因人施教，将“从优待警”落实到利益激励机制的建立、政治经济待遇的改善上，使干警议事有机会、创业有舞台、成长有空间；坚持寓理于情，以理服人，以情动人，使干警在轻松、和谐的氛围中接受教育。

　　（二）注重制度的整章性，提高制度的约束力

　　一是认真落实“一岗双责”。以成文制度明确分管领导、部门负责人抓业务建设和队伍建设的双重责任，形成了以检察长负总责，分管副检察长包分管部门负责人，部门负责人包部门干警，干警自我教育、自我约束的队伍教育管理模式。二是全面完善院章院规。整理、修订、完善规章制度，形成《冷水江市人民检察院制度汇编》。在运行实践检验的基础上，再修订、再补充、再完善、再汇编，全面实现以制度管人、管权、管事，使各部门各环节的工作均有章可循、有据可依、有责可问。三是大力创新监督机制。创新办案流程监控机制，制订《案件流程管理规定》，推出案件信访风险评估机制，执行“有举报必查，有查必答复，答复必公开”的阳光执法机制；创新廉政保障机制，建立健全了廉政承诺、廉政谈话、诫勉谈话、廉政档案和重大事项报告制度、定期召开家属座谈会、邀请离退休老领导充当廉政义务监督员、聘请人民监督员和特约检察员等一系列预防、警示、监督机制及手段；强化以民主集中制为内容的决策管理机制，大额财务支出必须由检察长办公会研究决定，人员录用、人事任免、表彰奖励等事项必须由院党组集体研究决定。切实加强了对自身权力的制约和监督，有效促进了队伍的公正廉洁执法。

　　（三）注重文化训练，增强团队向心力

　　一方面，创建文化育检载体。以打造全省检察文化建设示范院和争创全省文明标兵单位为契机，制订系列文化创建实施方案，结合党建阵地建设、打造朝阳工程等工作，开展文明礼仪、卫生保洁、读书评书、文体竞赛、道德讲堂、岗位练兵等系列活动，建立青年学法小组、通讯员之家、检察沙龙、老干活动室等群团组织、文化阵地，着力加强检察文化建设，做到以先进的文化理念引导人，以高尚的文化精神鼓舞人，以浓厚的文化氛围塑造人，使干警在受到哲学、美学、文学熏陶和享受的同时，不断加深对检察文化精髓的理解和把握。另一方面，渗透精神价值理念。扎实开展各类主题教育活动，引导干警不从流俗，切实树立正确的世界观、人生观、价值观。巩固“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，坚持把“立检为公、执法为民”作为永恒的价值追求，提出了“不谋全局者，不足以谋一域”的大局观、“既要充当执法办案者，也要充当社会服务工作者”的服务观和“能者上、平者让、庸者下”的成长观，践行“忠诚、勤奋、公廉、包容”的娄底检察精神。通过以文化人、以文育人，使干警加深了对检察人员共同价值体系的了解、感知、认同和自崇，树立正确的执法理念和价值观念，展现团结互助、乐观向上、积极进取的良好精神风貌。

　　（四）注重典型引导，提升团队魅力

　　一是强化创先争优意识。通过组织对抗辩论赛，“检察官职业道德”主题电视抢答赛等活动，挑选优秀干警组建团队，代表该院或政法系统，参加上级检察机关或市里组织的演讲比赛、禁毒知识、党规党章知识等各类抢答赛及唱红歌、气排球赛等各类文体竞赛活动，在实践活动中营造了比、学、赶、超的浓厚氛围，强化了干警的创先争优意识、团结协作意识。二是强化典型带动作用。注重挖掘、培育典型，坚持对外推介、对内引导。特别是通过挖掘平凡岗位上的不平凡坚守，树立了“全省十佳青年卫士”、“诚实守信道德模范”、“铁面无私女法医”、“全省侦查业务标兵”、“最美女检察官”、“基层岗位明星”等一大批先进典型。在外，既促进了敬业奉献精神的推广，又提升了检察机关的公众形象，在内，起到了很好的示范带动作用，达到了从善如流的实效。三是强化品牌感召效应。在对干警的精神引导方面，既注重个体榜样力量的无穷发挥，又注重整体品牌效应的无限延伸。全国先进基层院、全省文明单位等荣誉的获得，在增强干警集体荣誉感、履职自豪感和自我约束力方面的作用是不容置疑的。目前，该院正致力于“全省文明单位”向“全省文明标兵单位”的递进等，青年干警学法、轮流接访、送法进校园、岗位练兵等活动的持续开展，不断创新管理机制，都对全院干警起到了良好的感召、引导作用。

　　（五）注重奖惩激励，提升团队动力

　　一方面，严格管理、考核、监督。实施精细化管理，在定岗定责的基础上，以专业软件进行过程控制，采取日清、月评、年考的方法进行跟踪管理、考评。将考评结果与干警切身利益挂钩，将领导干部的履职业绩与干警的现实表现挂钩，严格照章办事，奖优罚劣，激励先进，鞭策后进，使先进者充分感受自身价值、不断增强工作动力，让素质差、能力弱的干警明白“不干不行，不会干不行，不实干不行，干不出成绩更不行”。同时，加强对干警的日常监督。充分整合纪检监察、政工、检务督察等部门的力量，采取集中督察、明查暗访等的方式，对院章遵守、执法办案、禁令执行、作风建设、专项工作开展等方面

　　的情况随时进行监督，做到随查随处，以儆效尤。另一方面，激发干警成长动力。鼓励青年干警参加高层次学历教育和司法考试，规定凡参加司法考试的干警给予2个月脱产复习时间。要求青年干警每年至少要在市级以上媒体发表宣传、信息或调研稿件2篇，每人申报一件精品案件，未完成任务的，取消年终评先评优资格。在干部内部选拔任用方面，对政治、业务素质高、群众信得过的同志，坚决打破“只凭资历不重能力”的老套套，对优秀人才实施政治激励、不拘一格予以使用，对工作业绩平庸或表现一般的，经党组研究后调整其岗位。近四年，该院新增党组人员3人，提拔中层干部12人次，调整或调离中层领导岗位2人。实践证明，这一措施增强了干警的责任感和危机感，使德才兼备的干警体会到了甜头，感觉到了奔头，也实实在在提升了队伍创先争优的整体水平。

　　三、团队建设中的主要问题

　　整体来说，由于冷江市委、上级院的重视和支持，该院人才环境已日益完善，检察队伍的人才总量有了较大幅度的增长，素质不断提高，但也存在不少困难和问题。

　　（一）人才总量少，人数少，案件多，矛盾突出

　　一直以来，人少、案多、事多是检察队伍面临的主要困难，由于力量、精力有限，再加之上级院交办的案件较多，各个科室基本上都是处于高负荷运行状态。目前，该院14个内设机构人均4.4人，近年，侦监、公诉年人均办案数分别逾90件、70件。包括局长在内，反贪6人，反渎5人，因力量有限，往往需从综合部门调人协助办案。同时，围绕市委中心工作，要完成走访帮扶、保安维稳等方面的大量任务，故人员力量严重不足，干警负荷重、压力大。

　　（二）年龄结构不合理，人才匮乏

　　该院现有35岁以下干警23人，占总人数的34.8%，其中检察员5人，助检员5人；36岁-40岁干警4人，占总人数的6.1%；40岁以上干警39人，占总人数的59.1%。全院不是40多岁的老同志，就是20多岁的新进人员，30多岁的精干型人才稀缺，人才队伍年龄断层现象严重，结构不合理。青年干警多为近年来招录的新干警，虽说有的优秀人才已步入中层干部岗位，但是大部分青年干警的成长成才仍需要一个过程，即使法律专业知识扎实，也必须具备一定的办案经验和社会生活阅历。

　　（三）人才流动性高，团队不稳定

　　公开招录使大量优秀的人才能够进入检察队伍，把好了人才的“进口关”，但同时也带来了不稳定因素。由于公开招录的干警有些是外地人，加上基层检察院工作压力大，福利待遇普遍偏低等原因，大量基层优秀的青年干警涌向发达地区，留不住人才成了当前最迫切需要解决的问题。20xx年以来，该院新进27人流出21人，成了典型的“人才培养基地”。虽说人才“进口”量大，但人才更替的速度赶不上人才流出的速度。人员流动性大且流出的绝大部分为能力素质较强的干警，在青年干警中无形中形成了“有能力往上面考”的导向，造成队伍不稳定，业务骨干青黄不接、严重缺乏，队伍梯次结构被破坏。

　　（四）司法制度的巨大变化使人们感到焦虑

　　随着司法体制改革推进，首次员额检察官遴选工作逐步展开，利益格局即将调整。因工资待遇差别大，大部分检察官都想进入员额，最大化享受司法体制改革这块“大蛋糕”。但员额比例有限，不是每个人都能如愿以偿。青年干警一方面焦虑入不了额，作为检察官助理，同样工作量大、责任重，工资待遇却差别大，心里不平衡；另一方面又担心入额后其办案能力难以胜任繁重的办案任务和承受强化的责任追究。中年干警已习惯现有的工作模式，入不了员额担心面子上过不去，待遇上不来，且入额后在一线办案工作量大，终身追责压力大，担心吃不消。

　　四、下一步方向

　　人才资源是检察工作可持续发展的第一资源，建立科学、合理的人才选拔任用体系，是推进检察队伍专业化建设的第一要义。

　　（一）提高人才意识，加强教育引导

　　一是扩大选才渠道。通过增加中央专项编制数量，招录聘用合同制司法辅助人员等手段，增加法律、计算机、文秘等专业人才的数量，充实检察队伍力量。二是进一步加大教育培训力度。检察工作要实现科学发展，就必须大兴学习之风，加大人才培养力度，特别是要将青年干警的培养作为重中之重，鼓励青年干警进行高学历教育，继续推荐青年干警报考在职研究生。三是有意识地将青年干警安排到业务科室，让他们在实践中不断学习新知识、积累新经验、增长新本领，促使他们从单一型向全能型转变。

　　（二）我们将留住有感情的人，稳定团队中的人

　　重视青年干警的生活品质，从硬环境、软环境着手，不断改善干警的工作和生活环境，以浓厚的团队氛围引导干警扎根、立业。针对家在外地、尚未婚嫁的青年干警组织联谊活动，为他们解决婚姻大事创造条件，同时通过丰富的工会活动或党、团组织活动，使干警感受到家的温暖，提升干警归属感。

　　（三）优化人才结构促进检察工作全面发展

　　从全院的角度对业务科室和综合科室的人才比例、各自的业务特点进行认真研究，合理配备不同年龄、不同检察业务职称、不同能力和特点的人员到各部门工作，有针对性地培养各方面的专家型、复合型和专门型人才，以避免人员与任务的失衡，充分发挥每个人的优势，真正作到人尽其才。

　　

　　

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