洪湖市农业面源污染现状调查与治理对策
摘要：针对农业面源污染的危害和特点，对农业面源污染控制技术和经济管理对策进行了较系统地分析。提出了利用工程技术解决农村生活污水，利用有机农业方式解决化肥等污染，利用经济和政策手段实现环境资源有效配置等途径来有效地控制农业面源污染的对策。
关键词：农业面源污染;治理;对策
中图分类号：X703
文献标识码：A
文章编号：1674-9944（2018）12-0067-03
1 引言
面源污染是指没有固定的污染排放点，它起源于分散、多样性地区，地理边界和发生位置难以识别和确定，随机性强、成因复杂、潜伏周期长。我国把农村环境保护与治理作为一项基本国策，农业部将面源污染问题列为农业污染主要问题，并联合其他部门，先后制定了多项法律法规规范农业面源污染治理问题，从而把农业面源污染管控提高到战略高度。
2 基本情况
洪湖市地处湖北省中南部，江汉平原东南端，东接武汉，南临岳阳。全市国土面积2519 km2，其中农用地261.5813万亩，耕地面积115.7149万亩，园地0.2584万亩，林地6.0745万亩，其他农用地139.5335万亩，人均耕地面积2.81亩。人口95万人，农村人口78万人，农业劳动力38.8万人，下辖21个乡镇办区，拥有3个省管经济技术开发区和1个省级生态旅游渡假区，全年粮食产量约为68万t，农作物种类丰富，有水稻、小麦、玉米、豆类、薯类、油料作物、棉花和甘蔗等。洪湖作为湖北省最大淡水湖泊、全国第七大淡水湖，洪湖市淡水养殖面积和总产量位居全国县市第1位。
由于农业集中化和养殖业的快速发展，投入品使用量大幅度增加，各种畜禽粪便和污染物的成倍增长，农业面源污染正逐渐成为我国农村生态环境恶化的主要原因之一，大量农田改造和农药化肥的施用将使农业生态环境面临的压力更为巨大。水体富营养化、外来入侵植物泛滥、农业面源污染等一些列生态问题逐年加剧[1-5]。
3 农业面源污染现状
3.1 过量使用化肥、农药有害投入品
无节制的使用农药化肥等化学投入品，为求经济效益，忽视对环境的保护。2015年洪湖市累计使用农药0.44万t，化肥20.59万t。洪湖素有“水产之都”、“魚米之乡”美称，是湖北省首批重点水产大市（县），2016年，全市水产养殖面积87.7万亩，占全省的7.5%、荆州的35.6%。水产品产量48.5万t，占全省的9.7%、荆州的35.5%。洪湖市水产品品种较多，如鱼类、鳝鱼、泥鳅、虾类、蟹类、贝类等10余种。为了提高产量，投入品的大量使用造成水体富营养化和周边环境严重污染。肥料施用量超过土壤的保持能力时，就会流入周围的水体中，从而导致藻类泛滥，富营养化严重，形成污染水体[6]。外来入侵生物水花生、水葫芦泛滥成灾，继而破坏水环境。加之长期不规范使用农药，田间有害生物对药物产生了抗性，致使用药次数和用药量的持续增加，加大了对生态的破坏和对环境的污染，并由此形成滥用农药的恶性循环。
3.2 随意丢弃农业生产中固体废弃物农膜地膜等不可降解物质
2014年全市共使用农用塑料薄膜295 t，2015年农用薄膜使用量为306 t，农膜田间随意丢弃，农膜的回收监管难度大，缺乏处置的长效机制。同时，农药的废弃物包装如塑料袋、小玻璃瓶等随意丢弃在田边沟渠，对环境易造成二次污染。
3.3 农作物秸秆焚烧污染环境，破坏农田土壤结构，降低耕地质量
洪湖市秸秆年产量约为90万t，一部分秸秆被就地焚烧和随意丢弃，既对环境造成了严重的污染，也是一种极大的资源浪费。
3.4 畜禽养殖粪污直接排放
近年来，洪湖市禽畜养殖业发展迅速，在农业总产值中所占比例增大，在丰富城镇居民的“菜篮子”工程、提高农民收入的同时，也带来了大量的粪便、粪水等废弃物。如果不对畜禽粪便进行无害化处理会对土壤、水源、大气造成污染。据统计，2016年全市出栏生猪43.21万头;出笼家禽422.38万羽;出栏肉牛0.51万头;出栏肉羊0.27万只。全市现有畜禽规模养殖场191个，其中生猪规模养殖场80个，蛋禽养殖场80个，肉禽养殖场1个、肉牛养殖场15个，肉羊养殖场15个。每年全市畜禽产生干粪等固废年总量13.5万t，产生污水29.2万t。
3.5 农村生活垃圾无序排放
农村生活垃圾和污水未经处理就直接排放所导致的后果是地表水质严重下降，农村居民身体健康受到影响，生态平衡遭受破坏[7]。农村生活垃圾和污水处于无序排放状态，已成为环境污染的重要污染源。
4 农业面源污染产生的原因
4.1 农业生态环境保护意识淡薄
重视农业生态环境保护的社会氛围没有完全形成，只重视经济建设而忽视农业生态环境与资源保护现象十分突出。为了满足城乡居民生活需要，国家和地方采取了一系列政策措施来鼓励养殖业快速发展，由于环保措施的短缺，而形成水面的过度养殖，建养猪场、养殖场、大型养殖小区等没有考虑土地畜牧养殖承载量和必要的环境保护措施而加剧了水体和土地的面源污染。从事农业生产者对农业生态环境保护的意识比较淡薄，宣传教育不够，片面追求高产高效，对农业投入品不合理使用现象大量存在，乱堆、乱放、乱排、乱扔的现象随处可见，加剧了农业生态环境污染[8]。
4.2 人口多，面积少，盲目追求经济效益
中国人口多，人均耕地面积少。为了满足城乡居民生活需要，随着现代农业快速发展，为了提高农作物单位面积产量，满足农产品数量，随着化肥、农药、除草剂等大量施用，农业生产要提高单位面积产量越来越依靠打药施肥，造成污染更加严重，形成恶性循环的局面。
4.3 农村服务体系的缺失
当前乡镇的农技推广人员为了自己的生存各奔东西，没有多少农技人员深入实地指导农户，科学施肥，科学施药，科学养殖，农民的盲目施肥打药，加剧了农业面源污染。
4.4 管理职能交叉，机构不健全
农业环境污染涉及到农业、环保、国土等多个部门之间职责重叠，不能有效开展农业面源污染防治工作。目前也没有出台相关的专门性的法律法规，相关职能也未能明确，导致职能未能理顺。大部分地区只是安排人员兼职这方面工作，兼而不专。
5 农业面源污染治理对策
5.1 加强宣传教育
充分利用报纸、广播、电视、新媒体等途径，加强农业面源污染防治的科学普及、舆论宣传和技术推广，让社会公众和农民群众认清农业面源污染的来源、本质和危害。大力宣传农业面源污染防治工作的意义，推广普及化害为利、变废为宝的清洁生产技术和污染防治措施，让广大群众理解、支持、参与到农业面源污染防治工作。
5.2 强化组织领导，确保农业面源污染治理工作顺利推进
洪湖市成立以分管市长任组长的农业面源污染防治推进领导小组，及时加强对乡镇场工作的指导。小组下设办公室，挂靠农业局，农业系统切实增强对农业面源污染防治工作重要性、紧迫性的认识，将农业面源污染防治纳入打好节能减排和环境治理攻坚战的总体安排，积极争取上级部门的关心与支持，及时加强与相关部门的沟通协作，形成打好农业面源污染防治攻坚战的工作合力[9，10]。领导小组强化顶层设计，做好科学谋划部署，并加强对乡镇工作的督查、考核和评估，建立综合评价指标体系和评价方法，客观评价农业面源污染防治效果。
5.3 发展农业节水
实施提高农田灌溉基础设施水平、改进耕作和排灌方式、保水保墒等技术措施，实现农业种植制度和栽培技术从传统粗放型向现代集约节水型转变，农田用水从高耗低效型向节水高效型转变。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施。全面开展农业节水，积极建设现代化灌排渠系。加快灌区节水改造，扩大管道输水和喷微灌面积。加强灌溉试验工作，建立灌区墒情测报网络，提高农业用水效率。
5.4 防治畜禽养殖污染
贯彻落实国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》，制定年度方案，科学规划布局，推行标准化规模养殖。2016年底前，完成全市禁养区、限养区、适养区划定。2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。重点开展畜禽养殖清粪方式改造，散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用[11]。现有规模化畜禽养殖场（小区）要配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。因地制宜推广畜禽粪污综合利用技术，规范和引导养殖废弃物资源化利用。自2017年起，所有新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）应实施雨污分流、糞便污水资源化利用。到2020年，畜禽规模化养殖场粪便利用率达到85%以上，全市75%以上的规模化畜禽养殖场配套完善粪污贮存设施，30%以上的养殖专业户实施粪污集中收集处理和利用。
5.5 防治水产养殖污染
农业部门应科学地划定禁养区、限养区，划分原则宜按照生态环境状况、水体功能和水环境承载能力等3个方面进行。有序完成大湖拆围工作。水产养殖应符合功能区划要求，并取得主管部门的同意。加快湖泊周边人工围垦形成养殖垸塘的退垸还湖。加强水产养殖集中区域水环境监测，应清理整顿达不到淡水池塘养殖水排放要求或严重污染水体的水产养殖场所。开展禁止投肥养殖行动。建立畜禽水产污染监管体系，加强投入品管理，深化水产养殖水污染治理。
5.6 控制农业种植面源污染
深入开展测土配方施肥，大力推广新肥料新技术，推进有机肥资源合理利用，减少化肥投入，提高耕地质量水平。大力推广低毒低残留农药、高效大中型药械，重点推行精准对靶施药、对症适时适量施药，推行农业病虫害绿色防控和专业化统防统治，实现农药减量减污。到2020年，全市测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率提高到40%以上，主要农作物农药利用率达到40%，主要农作物化肥农药使用量零增长。
5.7 加快农村环境综合整治
编制农村生活污水治理方案，落实“以奖促治”、“以奖代补”政策，巩固和扩大农村环境连片整治成果。
5.8 建立农村垃圾收集处理体系
因地制宜，科学确定不同地区农村垃圾的收集、转运和处理模式，推进农村垃圾就地分类减量和资源回收利用。优先利用城镇处理设施处理农村生活垃圾;选择符合农村实际和环保要求、成熟可靠的终端处理工艺，因地制宜推行卫生填埋、焚烧、堆肥或沼气处理等方式。边远村庄垃圾就地减量处理，不具备处理条件的应妥善储存、定期外运处理。到2020年，全市以行政村为单位，农村生活垃圾处理率提高到85%以上。
5.9 修复水生态系统
在农村积极开展河道、小塘坝的清淤疏浚、岸坡整治，实施河渠连通工程，建设生态河塘，提高农村地区水源调配能力、防灾减灾能力、河湖保护能力，改善农村生活环境和河流生态环境，全市Ⅲ类水体比例达到80%。
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