喀什,,“丝带”核心区的“区域中心”

编者按：

新疆是丝绸之路经济带建设的核心区，地处新疆的喀什定位自身在“丝路”中的角色为“区域中心”，喀什成为了“丝带”核心区的“区域中心”。实现自身的定位，喀什有着诸多得天独厚的优势。同时，喀什制定了具体的实现路径，即通过着力发展六大产业和四大方面的推动发展来实现目标。

得天独厚的优势

在推动丝绸之路经济带建设，促进与沿线各国区域合作方面，喀什具有四大特殊的优势。

一是历史人文优势。喀什自古以来与周边各国有着千丝万缕的联系，在十五世纪海路开通之前，喀什作为古丝绸之路的交通要冲，一直是中外客商云集的国际商埠。喀什与周边各国民族相亲、文化相通、宗教相似、风俗相近，商贸交流历史悠久，传统友谊源远流长，有着广泛的历史人文交流合作基础。

二是地缘区位优势。喀什地处中亚、南亚的地理中心，是古丝绸之路南道和中道交会点，更是新丝绸之路极具战略意义的南通道上的重要节点城市。喀什周边与巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、印度、阿富汗等八国接壤和毗邻，到新德里、伊斯兰堡、杜尚别、比什凯克等周边国家首都，公路运输距离比到乌鲁木齐还近，航空均在一个半小时以内，“五口通八国，一路连欧亚”的独特地缘优势在国内罕见。

三是市场潜力优势。喀什地处两个13 亿人口的中间地带，东边是国内的13 亿人口，西边是中亚、南亚、中东、东欧等国家，大约也是13 亿人口，喀什是连通这两个13 亿人口大市场最便捷的国际大通道。

四是特殊政策优势。第二次中央新疆工作座谈会赋予南疆一系列特殊优惠政策；习近平总书记提出将中巴经济走廊打造成丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路倡议的重大项目，确定了以中巴经济走廊为引领，以瓜达尔港、能源、交通基础设施和产业合作为重点，形成“1+4”经济合作布局，喀什作为中巴经济走廊的廊桥地位将更加凸显；新疆“一带一路”建设《战略规划》明确提出要打造中国—中亚—西亚经济走廊，并将喀什列为主要节点城市，将喀什经济开发区确定为重要产业园区；4 月20 日，喀什综合保税区正式封关运营，为喀什抓住机遇，加快产业政策等各项优惠政策落地，推动喀什经济开发区提速建设，提供了强力引擎，搭建了载体、平台。建设丝绸之路经济带、中巴经济走廊、喀什经济开发区三大机遇的历史性重叠，将使喀什的地缘优势、区位优势、政策优势和发展优势进一步凸显，必将释放出强大活力。

清晰的战略定位和发展目标

国家三部委《推动共建丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确提出，发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区。按照政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的要求，喀什地区在充分调研论证的基础上，编制了关于推进喀什丝绸之路经济带区域中心建设的实施意见和行动计划，确定了推进喀什在丝绸之路经济带区域中心建设的战略定位：建成丝绸之路经济带核心区的结合点、增长极、区域中心；同时，喀什确立了明确的发展目标：建设一桥（中巴经济走廊廊桥）、一线（中国—中亚—西亚交通干线）、一通道（中国—中亚—西亚能源资源陆上通道）、三个基地（出口产品制造加工基地、进口能源资源储备加工基地、商品集散贸易基地）、五个中心（经济合作中心、商贸物流中心、金融中心、文化旅游中心、医疗服务中心）。

着力发展六大产业

喀什在以后的发展中将着力发展六大产业：制造加工产业、电子商务及现代商贸物流产业、金融产业、文化旅游产业、纺织服装产业、特色农业产业。加快建设制造加工产业集聚区。依托喀什得天独厚的区位优势、国家特殊的政策支持和喀什经济开发区的辐射作用，紧盯周边国家的消费需求和消费潜力，积极承接国内产业转移。着力引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的制造加工企业落地，大力发展以服装鞋帽、家用电器、轻工日用品、建筑装饰材料、食品加工、装备制造为主的出口产品制造加工业，形成向周边地区和国家出口的制造加工产业集聚区。

建设电子商务及现代商贸物流产业集聚区。喀什正在积极发挥综合保税区作用，运用国际、国内两个市场、两种资源，培育和建设一批综合性商贸物流园区、物流枢纽基地和配送中心，贯通亚欧的物流配送体系将逐步形成。喀什拥有一批特色优势产品和品牌，为了让这些产品能够更好地进入内地和国际市场，喀什正在积极引导和规范物流资源。通过新疆喀什—中亚南亚商品交易会国际展会，积极搭建面向周边地区、国家和国内市场的国际经贸合作交流平台。疏附广州新城和塔什库尔干县边境互市贸易区建设正在推进。通过借鉴上海建设自贸区的成功经验，和与山东、广东、福建、天津等省市的沟通对接，喀什自由贸易试验区的建设工作正在加速推进。以喀什经济开发区、广州新城“中国西部电商总部”、曙光国际博览城、远方国际物流港、疆南农批电子商务平台和阿里巴巴丝绸之路喀什馆建设为载体，喀什将建成一批面向周边地区、国家和国内市场的电子商务平台、智慧物流平台建设，实现喀什成为丝绸之路经济带核心区区域中心的电子商务及商贸物流产业集聚区的目标。

建设金融产业集聚区。喀什一方面在完善金融基础设施，另一方面在大力培育和发展金融市场。喀什经济开发区金融贸易区、集中建设产交所、股交所和证交所等金融市场也在高标准进行，同时推进丝绸之路经济带融资、清算、金融市场、外汇交易等融资平台建设。通过各项优惠政策，积极吸引金融机构总部、后台服务机构、各类股权基金和风险投资公司入驻，增强金融业集聚和辐射带动能力。通过以喀什经济开发区为重点的沿边区域金融创新，喀什将建成中亚、西亚区域人民币交易和结算中心，形成以喀什经济开发区为龙头、银行金融机构为支撑，后台服务、保险、证券、新兴金融机构为辅助的金融产业集聚区。

建设文化旅游产业集聚区。喀什正在深入实施旅游强区战略，坚持政府主导与市场主体相结合，重点突破与整体推进相结合，突出民族风情，挖掘文化元素，整合旅游资源，努力打造“丝路风情、最美喀什”品牌。刀郎文化园、丝绸之路文化产业园、阿凡提乐园等重大文化旅游项目建设也在加快进行。喀什加大了配套设施建设投入，不断完善旅游基础设施。进一步完善提升泽普金湖杨5A 级景区功能，并努力促进喀什噶尔老城和帕米尔创建国家5A 级景区。喀什在文化旅游方面的目标是：到2020 年，接待游客840 万人次、旅游收入210 亿元。基本形成特色突出、设施完备、环境优美、服务优良、交通便捷的丝绸之路文化和民族风情国际旅游集散中心的旅游强区。

建设纺织服装产业集聚区。纺织服装业能够极大带动就业，喀什正在加快推进纺织、服装、印染及污水处理项目建设，全力推动喀什纺织服装产业发展。以喀什经济开发区为引擎，加快喀什市、巴楚县两个重点纺织服装产业园区建设，带动伽师、岳普湖、英吉沙、莎车、麦盖提等纺织产业园区发展，把喀什由棉花生产大区建成全疆重要的纺织服装产业集聚区。到2020 年实现纺锭规模500 万锭，坯布3 亿米、针织品1 万吨、成衣产量2 亿件，带动就业10万人的目标。

建设特色农业产业集聚区。喀什围绕有机农产品生产加工基地建设，依托特色农业基础，走外向型农业产业发展道路，打造国家重要的优质商品棉生产基地、特色高效农业和生态循环农业示范区。推进一批自治区级现代农业示范园区建设，建成一批规模较大、科技含量较高、辐射带动能力较强的有机蔬菜生产、花卉苗木、畜禽养殖、高品质棉、经济林示范园区，培育名优品牌，提升出口农产品的国际竞争力。构建功能完善的产地市场体系，建立和完善农业供需信息平台，形成流通成本低、运行效率高、有效支撑现代农业发展的区域性农产品物流体系。将喀什建成面向周边、辐射全疆的集农产品生产、加工、销售为一体的特色农业产业集聚区。需要突破的重点和保障措施站在新的历史起点上，喀什既面临着千载难逢的重大历史机遇，也存在着一些困难问题和制约因素。喀什地区将积极寻求国家、自治区更大的支持，加大工作力度，以重点环节的突破，推进丝绸之路经济带核心区区域中心建设。

四大方面推动发展

除过六大产业集聚群的加快建设，喀什还将全力推动四大方面的发展来实现制定的目标。

加强互联互通建设。喀什正在推进中吉铁路建设，推动中巴、中塔铁路建设前期工作，特别是喀什到巴基斯坦瓜达尔港的公路、铁路、油气、光缆等涉及经贸往来的通道建设规划正在加快进行，同时正在升级改造喀什到中巴口岸红其拉甫公路，开工建设喀什至阿克苏铁路复线。喀什机场正在争取纳入国家级门户枢纽机场建设，改扩建项目纳入国家“十三五”规划，莎车机场的建设也在加快进行，塔什库尔干县帕米尔机场将纳入国家“十三五”民航建设规划。开通喀什直达周边国家主要城市的国际航班、国内主要城市直飞航线和环疆航线，开辟和培育新航线，组建喀什航空公司。国省干线公路、通乡通村油路和通达公路建设也在加大力度进行。

扩大对外开放。喀什正在积极争取国家支持，依托喀什经济开发区设立“中国—中亚—西亚（喀什）自由贸易区”，在喀什设立周边国家签证代办机构，争取办理赴周边国家一年多次往返有效出境证明手续审批权限。喀什坚持出口市场多元化战略，不断开拓周边国家市场，加大本地产品出口力度。借助丝绸之路经济带和中巴经济走廊建设，积极在巴基斯坦及周边国家重点城市设点布局，鼓励优势企业到境外开展工程建设、矿产开发、服务贸易、旅游等领域合作，着力在更高层次更广领域集聚发展要素，拓展新的开放合作空间。

加强水利能源设施建设。喀什正在加大叶尔羌河、提孜那甫河、克孜河、盖孜河、库山河山区控制性水利枢纽和水电开发建设力度，推进叶尔羌河和喀什噶尔河两个大型灌区续建配套与节水改造、病险水闸除险加固、盐碱地治理等工程建设。中巴输油管道、中吉乌天然气管道也将很快开工建设。通过大规模发展光伏发电，喀什有望成为国家级光伏发电基地。

推动金融创新发展。在国家开发银行新疆分行、国家进出口银行新疆分行在喀什经济开发区设立分支机构的基础上，喀什大力支持村镇银行、民营银行和外资银行等金融机构落户喀什发展；并争取国家支持实行差异化的信贷政策，在喀什经济开发区开展跨境人民币业务创新试点，探索开展人民币与巴基斯坦卢比柜台挂牌交易；争取周边国家货币先行在经济开发区内自由流通、人民币现钞出入境申报管理的先行试点；支持符合条件的金融贸易区内企业向境外银行或境外机构直接贷款或融资。

（本文由本刊记者贺月圆根据资料编辑整理）

推荐访问:喀什 核心区 丝带 区域 中心