以科学发展观为统领　进一步加强省内民用机场的发展

科学发展观是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，对于民用机场的发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。民航在改革开放和国民经济的推动下实现了高速发展，贵州省内民用机场业也取得骄人成绩，贵阳龙洞堡机场转场11年，年旅客吞吐量增长超过全国平均水平，铜仁机场、兴义机场、安顺机场、黎平机场、荔波机场相继建成通航，已初步形成了以贵阳机场为中心的省内民用机场网络布局。本文以科学发展观为统领，探讨如何加快贵州民用机场的发展。

一、要确保民航发展与国民经济和社会发展相适应

民用航空是国民经济的基础性和先导性产业，民航的发展一是必须与国民经济和社会发展相适应，不能阻碍国民经济和社会的发展；二是需要适度超前，使民用航空发挥促进国民经济和社会发展的作用。民用机场通过提供安全便捷的运输服务，将城市与城市、区域与区域之间的政治经济贸易文化交流结合得更加紧密，对于提升城市的对外形象、提高资源的通达能力、改善投资环境具有积极的促进作用。机场被国际机场协会喻为“国家和地区经济增长的发动机”。据国际民航组织测算，每100万航空旅客可为周边区域创造1.3亿美元的经济收益，还可带来1000个直接和3700个间接工作岗位；每新增10万吨航空货物将直接创造出800个工作岗位。

在国内，民航的发展是当地经济的晴雨表，同时又对当地经济的发展起着相互促进的作用。在西南，贵州与云南、重庆、四川相比，经济要落后许多，成都、昆明、重庆3个机场都是超过千万人次的大型机场，而贵阳则不到500万人次，差距明显。民航运输业是立体交通运输体系的重要组成部分，贵州省基于天然的地理地貌和复杂的气候条件，机场相对于其他交通方式而言，具有明显的投资省、见效快的优势，对于当地经济社会的发展尤其是旅游业的开发起着重要的拉动和保障作用。因此，要实现贵州的经济发展和社会发展，必须高度关注贵州民航的发展，确保民航发展与国民经济和社会共同发展，相得益彰。

二、抓紧实施贵阳机场二期扩建

贵阳机场从磊庄转场到龙洞堡的10年里，旅客吞吐量以年均17.6％的速度快速发展，2006年完成旅客吞吐量372万人次，2007年完成旅客吞吐量425万人次，虽然受凝冻、地震等灾害和奥运安保特殊情况的影响，2008年贵阳机场的吞吐量仍然超过430万人次。贵阳机场目前航站楼面积仅为3.4万平方米，停机位只有20个，目前已经饱和，已不能适应航空运输生产发展的需要，随着贵州经济的发展特别是旅游业的发展，空中进出贵州的人数将大幅增加，机场很快将面临超负荷运转的局面。

按照国际标准，1万平方米的航站楼的年吞吐量是100万人次，贵阳机场最大吞吐量是340万人次。并且由于当初航站楼的设计不够科学，致使候机楼一部分区域无法做候机用，实际供旅客候机用的面积只有2.7万平方米，旅客安检通道只有7条，遇到航班高峰，机场候机厅内人满为患，安检通道也拥挤不堪。这种安全服务保障设施超负荷运行及运营资源严重匮乏的现状，给安全生产和服务保障工作造成了相当大的压力，制约了航空运输市场的拓展，极大地影响了省内民用机场的可持续发展，也直接影响到投资发展环境。妥善解决运营资源紧缺和基础配套设施完善问题已迫在眉睫。

然而，航站楼、停机坪从规划、评审、立项报批、中间有很多环节的工作要做，就是立项审批了，从开工建设到投入使用也需要3-5年的时间，而现有的候机楼、停机坪等资源已经饱和，已经不能再等待很长时间了。为尽早开工建设、最终尽早实现候机楼、停机坪等投入使用，机场集团公司很早就开始了地勘、环境评审、方案招标等前期准备工作，目前已经报国家发改委立项审批。在设计规划二期航站楼时，我们坚持充分体现科学发展观的要求，强调龙洞堡国际机场二期航站楼设计方案应该充分满足以下特点：一是空间形态富有时代感，有民族、地域文化特色；二是空间布局，以新楼为主，新老楼过渡流畅；三是功能实用，以人为本，为旅客提供高效、便捷、舒适的航空服务；四是绿色环保。充分利用资源地形，做到节能、节水、节地和环保。贵阳机场二期航站楼设计方案征集采取国内外公开招标方式，征集结束后，省机场集团公司还邀请了省委、省政府有关领导及有关部门负责人现场观摩新航站楼模型。在充分征求省委、省政府有关领导意见后，11名资深专家又进行二期航站楼方案征集评审，依据得票的多少现场推荐3个方案，并对3个候选方案进行公示，向社会各界广泛征求意见和建议。虽然已上报国家发改委，但资金总盘子却一直没有定下来，所以一直没有审批下来。

三、寻求支线航空解困的突破口

支线航空是航空运输的重要组成部分，是民航发展需要培育的新的经济增长点。积极发展省内支线航空运输，进一步加快支线机场发展步伐，有利于落实科学发展观，构建和谐社会，促进边远地区区域经济的发展；有利于西部大开发和发展红色旅游；有利于调整和完善航空运输网络，促进民航事业协调发展。因此，即使在省内各级财政十分紧张的情况下，为发展地方经济、改善投资环境，省内仍新建了铜仁、兴义等5个支线机场，“十一五”期间还将建设毕节等3个支线机场。

但从目前的支线机场经营状况来看，不甚理想。主要表现在3个方面：一是支线航空运力不足，支线机场利用率低下。受支线飞机运行成本、航空公司战略调整和支线机场所在地经济发展水平等因素影响，全国有50多个支线机场的旅客吞吐量不足10万人次，省内现通航的支线机场均在其列。二是由于航班密度低下，前期投入巨大。运营成本较高，支线机场运营资金匮乏，亏损额居高不下。支线机场年旅客吞吐量如果少于30万人次，机场的现金流将无法得到保证无法“自我造血”，为确保支线机场正常运行，省机场集团公司每年都要无偿给铜仁、兴义、黎平支线机场“输血”，资金达到6000万元。为了争取运力投放，我们积极寻求地方政府的支持，主动联系各航空公司以包机形式增开支线航班航线，但各航空公司出于自身利益考虑，包机小时成本较高，同时还要求机场减免起降费和旅客服务费等费用，造成包机飞行普遍亏损，机场集团公司经营压力巨大。三是铜仁、黎平、安顺等省内支线机场普遍存在航油供应设施欠缺，安全检查、消防设备设施配备不足等状况，不仅存在安全隐患，而且使得开通的航班因为燃油减载，进一步加剧了亏损。

目前，部分外省为增加运力，解决支线机场运营困难，进行了一些尝试。比如政府专门划拨航班航线补贴，像内蒙古自治区就划拔出一个亿的资金，用于支线航空的发展，取得了很好的效果。其中鄂尔多斯、包头旅客吞吐量的增长幅度超过50％，当地经济发展也为此受益。这一成功的经验引起很多省市的高度关注，安徽省拿出8000万，就连号称“九省通衢”的湖北

也拿出6000万，用于支线机场的补贴。此外江浙对无锡、义乌、温州等机场，政府就直接补贴机场的亏损，当地政府说，你飞好了，我的投资环境和品牌就好了，商家进出方便了，我就发展了，这是舍小钱赚大钱。

加强支线机场的建设，提高支线机场的航班密度，增加支线机场的通航城市。一方面可以降低成本，吸引更多的人乘飞机出行；另一方面可以提高机场的使用效率；同时还可以促进我国低成本航空市场的发展。支线机场是公益性的公共基础设施，支线机场应该朝着良性循环的方向发展，而不是成为救济对象。在机场的基础性建设、航线的开发经营、机场周边的地面交通等问题上，仅凭机场和航空公司，没有当地政府的积极参与，支线机场的建设发展是做不好的。支线机场运营不好，当地的政治、经济、文化、社会建设都会受到影响。贵州是个欠发达欠开发的省份，财政要困难一些，拿出很多的钱来进行补贴，还不是很现实。但是民用航空是国民经济的基础性和先导性产业，建设发展必须适度超前，使民用航空发挥促进国民经济和社会发展的作用。黔西南州、铜仁对支线机场的发展十分重视，机场集团公司千方百计与各方联系，一是与黔西南州积极配合，与英安航空公司积极联系，引进2架新舟60飞机；一架加密兴义至贵阳航班，增开兴义至昆明航班；另一架准备放在贵阳，执飞省内的支线机场。在引进英安航空公司的运力时，我们作出了较大的牺牲，一是减免一年的航班起降费，并采取包销的形式包机开航班，为英安航空公司进驻贵州提供一切便利，增加旅客吞吐量；二是积极与湘西、铜仁联系协调，准备由省机场集团公司向民航局申报，将铜仁机场更名为铜仁凤凰机场。就一期和二期工程建设凤凰到铜仁机场的地面交通等已达成一致：两地三方共同出资出力，早日完成铜仁机场的升级改造，完善机场周边的地面交通环境。以此吸引更多航空公司在铜仁投放运力，增加通航城市，同时吸引更多的旅客乘飞机出行，带动当地的经济发展，互利共赢。

四、完善民航基础设施建设

针对国际金融危机对国际国内经济形势带来急剧变化，党中央、国务院果断调整宏观经济政策，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大内需、促进增长的十项措施，政策力度大，覆盖范围广，含金量很高，为我省加快空地立体交通基础设施建设的协调发展提供了重要机遇。民航局根据国家加快交通等重大基础设施建设的要求，也专门下发了《关于加快促进民航基础设施建设工作的通知》，明确基础建设项目包括在建项目、报批项目、拟报项目、拟提前实施项目四类。通过基础建设，进一步完善机场功能，提高运行保障能力。特别是强调加快支线旅游机场建设，在中西部地区交通不便，但旅游资源丰富地区建设和改造一批支线机场，促进地方经济增长，为西部地区旅游资源的开发创造更便利的交通条件。

党中央、国务院的决策为贵州经济，以及贵州民航实现跨越式发展提供了良好的机遇。机遇是流动的资源。能否抓住机遇，是对我们各级领导干部综合能力的一个检验。我们要善于在形势变化中把握机遇，在政策调整中抓住机遇。面对异常严峻的形势、异常艰巨的任务，我们必须坚决破除三种思想：一是必须坚决破除等靠要思想；二是坚决破除管卡压思想；三是坚决破除怕风险求保险思想，以非常时刻非常之举，关键时期超常工作来安排当前、抓好当前，思考明年、规划未来。在机遇面前，快人一步将赢得主动，慢人一拍则步步被动，早做早主动，早抓早见效。根据贵州省“十一五”发展规划和省内民用机场建设布局规划，在“十一五”期间，还将建设毕节机场、六盘水机场，以及改造遵义新舟机场。届时以贵阳机场为中心的省内轮辐式航空网络将初具规模，便捷通畅的空中桥梁将为贵州省实现跨越式的可持续发展起到积极的促进作用。在贵州省国民经济加速发展的带动下，贵州省内机场业必将前景广阔，大有作为，但在当前，也面临一些困难，限制了省内机场的进一步发展，围绕加快机场基础建设，找准工作的结合点和切入点，主动制定和完善保障措施，科学论证和储备项目，抓好政策配套和高效服务，及时解决制约“加快”发展的瓶颈问题，为加快贵州民航的发展创造良好的条件。抓紧实施在建项目，如黎平机场的下滑台改造、黔粤快速公路连接黎平机场、贵阳油小路新建等工程；抓紧办理报批项目，及时掌握相关动态，做好项目启动前的各项准备工作，如贵阳机场二期航站楼建设、铜仁机场的一期二期工程建设，凤凰大兴公路改造等工程；抓紧实施拟报项目的可行性研究评审，做好项目储备，如贵阳至机场的轻轨建设、深圳航空等公司准备在贵阳筹建基地、完善各机场周边的地面交通等项目不仅关系到机场对顾客所具有的吸引力，更加关系到维系机场运营价值的所在。因此。必须抓紧上报拟提前实施项目，利用可以支配的资金，先期开工实施，如贵阳机场南机坪工程、机场货运仓库的扩建等项目。

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