关于加快推进我省文化创意产业发展的调研报告

文化产业是新时期经济发展的重要手段，其发展程度也是一个国家或地区民众总体生活水平的重要体现。作为中华古文化重要发源地，近年来，我省文化创意产业取得令人瞩目的成绩，但与先进国家和地区相比还存在不小的差距。因此，利用我省文化资源丰富的先天优势和已有的经济发展优势，加快推进文化创意产业发展是当下我省经济发展的迫切需要。“经济文化化、文化经济化”这一产业组合模式必将成为我省经济发展的强力引擎。

为深入了解我省文化产业发展情况，笔者对山东省17地市文化产业发展现状进行了细致调研，并对比研究浙江省余杭区、东阳市文化产业发展情况。现将调研结果汇报如下：

一、我省文化产业发展现状

近年来，在省委省政府的大力支持领导下，山东文化产业持续健康快速发展，初步形成了新闻出版发行、广播影视、文化艺术、文化创意和设计、文化休闲娱乐、工艺美术品生产等10个大类，文化产业发展突出表现为：1、产业规模迅速膨胀：全省文化产业2015年实现增加值2641亿元，占GDP的3.71%，对经济增长的贡献率3.64%。全省文化产业法人单位6.7万多个，文化产业从业人员134万人，占全社会从业人员数的比重达到1.8 %。2、产业体系基本形成：初步建立了门类齐全、功能完善、布局合理的文化产业体系。2014年文化产业核心层、外围层、相关层实现增加值的比例为16︰14︰70。3、结构布局不断优化：初步形成了以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。全省依据特色区域文化资源和发展优势的产业空间布局逐步形成。4、品牌战略初见成效： 形成了山东国际文化产业博览会、曲阜国际孔子文化艺术节、青岛国际啤酒节、潍坊国际风筝会、泰山国际登山节等一批著名节会品牌。《上学路上》、《大染坊》、《铁道游击队》等影视作品，《石龙湾》、《苦菜花》、《补天》、《山东汉子》等戏剧作品，《大羽华裳》、《蒙山沂水》、《泉城写意》、《杏坛圣梦》等演艺项目，在全国产生了较大的影响。其中，山东省文化部门主管的文化及相关产业机构2万多个，涵盖文艺演出业、文化旅游业、文化休闲娱乐业、电影业等。

二、我省文化产业发展存在的突出问题

近年来，虽然我区文化创意产业有了长足发展，成效有目共睹，但要达到发达国家文化产业比例目标（GDP占比20%）有较大困难，与其他一些文化强省相比，尚有一定差距，主要表现为：

（一）主打行业的影响力有待突破

当前全省文化创意产业不少还处在自发、起步阶段，缺乏能代表和带动整个产业发展的主打行业。而其他省市文化创意产业发展较快的县（市、区）都拥有自己的主打行业，如东阳市2014年文化创意产业营业收入超487亿元，其中主打的木雕行业产值240亿元、影视产业134亿元、文化旅游行业113亿元。

（二）特色文化的竞争力有待增强

通过对我省十七个地市文化发展情况进行调研可知，我省特色文化竞争力薄弱，对比调研的余杭、东阳两地，不仅文化创意产业发展在同类县（市、区）中处于领先地位，而且都颇具特色。如余杭区的良渚文化村，东阳中国木雕博物馆等大型文化创意项目都是充分依托当地传统文化、传统产业发展起来的，具有不可复制的特色和优势，在国内乃至国际上都有较大的知名度和竞争力。如何发掘利用历史文化、地域文化、名人文化资源，发展壮大具有特色的文化产业值得高度重视。

（三）要素保障的牵引力有待提升

目前，制约文化创意产业加速发展的瓶颈仍不容忽视：土地资源日益紧缺，土地成本价格较高，一些大型文化创意项目难以落地；文化创意企业融资难，渠道单一，创新探索仍显不足；文化创意产业的孵化功能不强，孵化基地的配套服务、整体创业环境有待优化；文化产业管理协调机构不健全，很多地方的文化行政部门没有专门的机构和人员负责文化产业管理工作。

三、加快我省文化创意产业发展的对策建议

（一）将文化创意产业纳入战略性新兴产业。

建立省文化创意产业办公室，加大统筹协调力度。将文化创意产业纳入我省重点发展的战略性新兴产业，培育和支持其发展成为我省的主导产业。设置省级层面的文化创意产业办公室，负责统筹规划、综合协调。研究、制定文化创意产业发展的专项规划和相关政策，明确各部门职责，形成产业发展长效机制。制定全省统一的文化创意产业分类标准和统计口径。建议我省文化创意产业界定为信息服务、动漫游戏、设计服务、现代传媒、艺术品、教育培训、文化休闲旅游、文化会展八大门类。加强统计分析，为产业发展提供决策参考。

（二）加快文化与金融的结合创新，构建文化创意产业的多元化投融资体系。

加大财政投入力度，扩大现有的省级文化产业发展专项资金规模，逐步建立财政投入稳定增长机制。省级专项资金规模目前应该由现在的4000万元扩大到2—3个亿。设立省文化创意产业投资基金，采取“国有资本为主，吸引民间资本参与”的模式，基金规模可在10个亿左右。由省级金融部门牵头，制订完善金融支持文化创意产业发展的规划和举措。引导金融机构建立适合文化创意产业特点的信贷管理和贷款评审制度，加快建设和完善多层次的资本市场，积极推进知识产权质押贷款和发行集合债券等金融产品创新，推出一批针对文化创意企业的信贷产品。形成以企业投入为主，政府资金、银行贷款、创业投资、证券融资等相结合的多元化投融资机制。

（三） 挖掘我省特有的文化宝库资源，深度开发一批山东特色的文化创意产业项目。

充分认识文化创意产业推动传统产业转型和现代服务业发展所起到的重要作用及所蕴含的重大机遇，积极挖掘我省特有的文化宝库资源，通过各种相关产品的整合、开发，形成一系列具有鲜明山东特色的、独特的、产业链相对完整的文化创意产业大项目。可以对我省各个地市特色文化资源进行分类开发。可以通过面向世界征集、请有关部门和专家参与等形式，经过周密的策划和创意开发，推出和打造山东文化创意的拳头产品。

（四）加大各种政策和配套支持，营造我省文化创意产业发展的良好环境

一是强化对文化创意产业的政策支持。加大对文化创意企业自主知识产权产品的政府采购力度。制定对文化创意产业财政税收奖励、优惠和反哺政策，为产业发展提供激励和保障。

二是大力培养和引进文化创意产业人才。集聚山东大学、中国海洋大学等省内高校的优势资源，培养大批通用型文化创意人才。加强省内外文化交流与合作，重点培养和引进一批具备国际视野能适应国际化竞争的高端文化创意人才。不断创新育人体制机制，在青少年学生中开展文化创意主题活动和竞赛，为人才成长营造良好氛围和环境。

三是加快文化创意产业交易平台建设。借鉴省文化艺术品交易所发展和成功经验，筹建省文化创意产业交易所，利用市场手段促进文化创意产品与生产要素合理流动，推动文化创意资源市场化、产业化，实现文化创意产品市场与资本市场的有机结合。积极发展电子商务、电子贸易、数字内容和购物商城等网上交易平台。

四是健全支持文化创意产业发展的执法保护和规范管理。加大对知识产权的宣传和保护力度，建立维权举报奖励机制。完善文化创意产业的立法管理，尽快出台《山东省加快文化创意产业发展的若干政策》、《山东省文化创意产业发展指导目录》及《山东省文化创意产业发展条例》等有关政策法规，明确相关各方主体的责任和义务，保障我省文化创意产业健康发展。

作者简介：

管丽萍 1972年出生 山东郯城人，单位是中共郯城县委党校，职务是讲师。

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