新形势下国有煤炭企业改革和发展思路探讨
摘要：煤炭行业目前面临最大的窘境就是下游需求不足、产能过剩严重。自2012年煤价下跌以来，煤炭企业亏损面高达70%以上。在煤炭行业形势全面低迷甚至恶化的情况下，协助产能低下、资源枯竭的矿井退出生产也是煤炭企业脱困自救的一个方面。考虑到煤炭作为我国主体能源的地位短时间内难以改变，大部分企业可能需要保持国有资本控股地位，但可以引入非国有资本。应通过加强产业结构升级，促进产业结构调整，解放思想，吸收国外先进经验，进一步加大政府调控等方面促进国内大型煤炭企业改革，促进煤炭行业的发展。
关键词：国有煤炭企业 改革 转型 发展
一、新形势下大型国有煤炭企业转型发展存在现状和面临的困境
（一）煤炭价格过低
由于近些年，煤炭企业产能过剩，新能源产业发展迅速以及进口煤等带来的冲击，导致煤炭价格过低。随着经济下滑和房地产行业的萎靡，我国的钢铁行业的需求也在下降。又由于环境问题日益严重，因此新能源行业也在快速发展。进口煤产量的增加必然导致国内煤炭企业生存更加困难。自2012年下半年以来，历经4年煤炭经济下行，需求下降，价格持续下跌，全社会煤炭库存居高不下，应收账款增加，煤炭企业盈利水平大幅下降，亏损面扩大，经营困难形势日益严峻。由于产品的需求替代效应，导致煤炭行业的产能过剩更加严重。需求减少，必然会使煤炭价格降低。煤炭企业价格过低，导致煤炭行业更加举步维艰，煤炭企业生存困难，亏损严重。
（二）市场集中度不高
煤炭产业集中度不高，煤炭行业呈现规模小、较分散、数量多等特点，由于企业规模小，并不存在规模经济的优势，同时规模小的企业往往资金少，竞争力较弱，而煤炭行业的问题又比较严峻，因此煤炭企业经营更加困难，经营困难会进一步导致无序竞争，使得煤炭行业越来越乱问题越来越多。另一方面，企业为了增加销量，无序竞争严重。许多小企业为了降低成本，弱化技术和降低安全指标，乱采乱挖，煤炭资源浪费严重，安全隐患越来越多，同时也使得煤炭行业的竞争加剧。最后，煤炭企业的综合开发能力不够，企业规模小，设备不够先进，技术达不到要求，很多煤炭资源的利用率低，进一步导致煤炭资源浪费严重。
（三）政府的调控力下降
煤炭价格的下跌，需要政府来进行调控，但是目前政府调控的效果却达到折扣。首先产量限制方面，产量的减少会导致企业的资金链断裂，影响企业的运行，我国已经进行了多年的煤炭企业的产量限制政策，目前进一步减少产量对企业的运行将会造成极大的冲击。其次，进口限制，通过限制进口产量尽量保证国内的煤炭企业的经营，但是煤炭行业的国际化导致煤炭进口产量限制作用不大；最后，电价市场化，由于电价的下降，新能源的发展，煤炭价格不得不仅进一步下降来保证煤炭发电的市场。
二、大型国有煤炭企业转型改革的探讨
（一）积极进行产业升级
我国煤炭行业正在面临许多问题，目前解决问题最主要的方法是进行产业升级。过去的煤炭企业的技术和管理已经不适应目前煤炭企业的发展，必须要积极进行产业升级，依靠科技创新提高煤炭企业的利润。严格控制好成本，积极创新，提升煤炭行业的技术，增加煤炭企业的效益。可以将部分煤炭企业进行兼并，充分利用规模经济，将煤炭企业做大做强。
资源型企业要实现企业的可持续发展，就必须进行企业战略结构转型。更要起步早，早谋划，早发展。
（二）从实际出发进行产业结构调整
要全面协调好发展高新产业与稳定煤炭产业和提升传统非煤产业的关系，做到进退有序。煤炭行业应该充分进行上下游产业延伸，提高煤炭在其他产业的利用。产业结构调整是一个长期的过程，一定要制定科学的产业结构调整计划。产业结构调整，必须要剔除一些僵尸瘫痪企业，引导这些企业安全破产，并将员工安置好，同时要从技术创新和管理层结构改变等方面促进保留下来的煤炭企业的发展。
（三）解放思想，更新观念。
由于过去传统观念的影响，国有大型煤炭企业存在观念落后，思想保守，不具有市场竞争意识，创新意识和创新意识。因此，煤炭行业的改革必须要改变传统的观念，增加创新和发展意识。对员工进行培训，让他们意识到改革和发展的重要性，同时要对企业的高层领导进行在职培训，提高领导的能力，使煤炭企业能够挺过“寒冬”。强战略思维，顶层设计，坚持以确保安全生产和职工队伍稳定为前提，分步实施。
（四）借鉴国外的经验，提高煤炭企业的竞争力
英国的煤炭行业主要引入了竞争机制，推进私有化改革，防止垄断。德国煤炭行业主要采用的是产业保护的方法，即给予煤炭行业高额的补贴，提高产业集中度等。我国经济新型势下，不能照搬照抄国外的经验，必须结合我国的实际情况，我国目前推进的是供给侧改革，应该大力推进煤炭行业的市场化改革。煤炭行业的市场化既能提高煤炭企业的竞争力，又能够使煤炭价格保证在一个合理的区间。
（五）政府进一步寻求调控办法，加强调控
对于大部分产业产能过剩是个很正常的现象，但我国煤炭行业的产能过剩过于严重，单靠市场化改革，提高煤炭行业的竞争，不能完全解决媒体行业产能过剩等问题，因此政府要在以前调控的基础上进一步寻求煤炭行业的调控办法，双管齐下，才能将煤炭行业的各种问题解决好。比如政府可以和煤炭企业进行协商如何将退出的煤炭企业的员工安置，同时政府将效益不好的煤炭企业和企业相对运行较好的企业进行合并，合并过程中为了防止出现合并之后，企业规模过大，管理层混乱的状况，需要政府在合并过程中进行政策引导，帮助小企业，扩大大企业，增加煤炭企业的竞争力，在国际竞争日益增加的同时，促使国内煤炭企业发展壮大。
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