环保督察关键在于落实环保执法
摘 要：为了打击环境违法犯罪，先后有十几个省市成立专司环保执法的队伍―环保督察，有专家指出，诚然，环保督察可以对环境违法行为进行一定程度的干预，但国家并没有这方面的法律规范，而且具体运行过程中，会存在各方面的掣肘，存在较大存废之争，因此寄希望于环保督察成为环保执法难是一种不成熟的观点。
关键词：落实;环保;执法
1 环境执法困局
1.1 基层环境执法机构独立性较弱
由于环保的人、财、物都属地方，受制于地方，就必须听命于地方。因此，在行政执法中受地方人为干扰较多，许多地方环境执法部门形同虚设。而且，现阶段的环保工作仍然缺乏联动执法机制协调合作。在基层环境执法中，环境保护长期以来被认为是环保部门一家的事情，因此这种环保“单打独斗”的问题一直没能得到根本性解决。
1.2 “倒金字塔”形结构弊端多
从机构的地位来看，环保部门的机构地位呈“倒金字塔”形，即中央和省级机构的力量较为强大，专业化色彩突出，高级研究人才较多，而市、县一级环保部门的力量明显要单薄得多。环保部门的执法力量结构也呈现“倒金字塔”型，中央和省级执法力量雄厚，而市、县、乡级的执法力量较弱，有的县级环保局能够保障日常执法的工作人员只有一到两人，而部分乡镇根本没有任何执法力量。
1.3 环保执法权“过软”
环境保护虽然被确定为中国的一项基本国策，但是就实际情况而言，环保法律、法规与这一国策地位相比显然不相称，一个重要的方面就是对不法排污企业的强制手段不硬，环保部门执法难。例如，在行政处罚决定书生效3个月以后，环境执法机关可以申请法院强制执行。而法院执行前需要审查，有的企业在法院强制执行之前被转让，导致无法强制执行;另一种情况是，法院告知不能强制执行，因为企业已经建成，只能走另一个法律程序，责令企业停止生产，这可能会拖上一年甚至几年，造成污染扩大。
2 企业数据造假仍是薄弱环节
2.1 弄虚作假花样多且成本低、收益大
对企业来说，只用少量投入就可节省污水、废气处理设备运行的不菲成本。排放废气和废水的企业在监控设备上作假的手段多样、技术升级、逐渐隐蔽化，这也是当下全国环保督查面临的新形势。
从全国看来，排放废气企业的作假情况，比排放废水的企业更为普遍，也难被察觉。排放废气的企业造假相对更容易，无论脱硫还是脱硝设备，均可以不加料让设备空转，而一旦有环保检查时，几分钟之内就可加料，数据可以迅速恢复正常。而排放废水企业的污水处理设施如果平时不启用、闲置设施，菌种微生物会发生变化，突击检查时，临时开启也无法达到正常处理水平，造假更易被发现。另外，排放废气的企业排放的大气污染物有瞬时性，而排放废水的企业的不达标排放可能会造成死鱼、水质恶臭等明显现象，当环保部门溯源检查时，易被发现。
2.2 环境违法行为从“偷排”转为“偷数字”
在近几年的环保系统中，常常需要对众多的污染排放点进行在线实时监测，然而企业也可以对监测数字动手脚，通常发生在样品采集阶段、分析测量阶段和数据传输阶段。干扰在线监控设备，对传输数据作假的方式主要有两种，一种是通过修改设备工作参数等软件，让监测显示数据与真实排放数据在系数换算时产生多位倍数的偏差，制造达标假象;另一种是破坏采样系统等硬件，直接让排放数据看似合格。
3 环保部门数据也存在造假现象
3.1 迫于压力，无奈造假
各个地方的环保局都是当地政府的组成部门，环境监管实行属地管理，在创建环保模范城市、全国空气质量城市排名等环保政绩的强大压力下，有些地方的环保部门往往不敢拿出真实数据。面对短期内实在完成不了但又必须完成的任务，环保部门的有些数据就容易出問题。比如说，各地在雾霾治理和空气质量改善方面，尽管做了大量艰苦细致的工作，但可能短期内的数据不理想，这时有的地方就会采取一些“非常措施”。虽然环保部要求，对国控污染源每月至少例行检查一次，对非国控污染源每季度检查一次。但因专业人力不足等，并无法做到全面监督。
3.2 环保部门成数据作假的“帮凶”
一些地方环保部门或配合、或参与到企业作假的过程中，以“帮助”地方政府减轻考核压力、完成环境质量指标。上级考核下级的指标是企业环保达标率，此考核方式导致属地环保部门站在企业立场，甚至纵容数据作假。在某些以重工业为支柱的地方，为了保证本地区的经济增长，环保部门也会在各方压力下选择睁一只眼闭一只眼。
3.3 环保部门的监测能力与应该承担的繁重监测任务严重不匹配
环保队伍在执法过程中，也想得到真实数据。但有些问题即便在现场，由于缺乏管理经验，以及限于现场执法的技术手段方法，也未必能检查出来。虽然现在各种监测仪器越来越精密，但市、县两级环境监测站人手不够和部分人员专业素养较低的情况仍普遍存在，加之少数监测人员责任心不够强，也容易导致部分监测数据质量出问题。污染源在线监测网络投入使用的同时，不少地方的环境监管并没有随之配套加强，致使其没有收到应有的监管效果。
综上所述，除了增强法律层面的问责力度，还要扩大环境监测的参与度，让新闻媒体和社会公众对环保监测进行全程监督，让环境监测数据造假行为无所遁形。推行“阳光排污口”行动，将企业排污口置于公众监督之下，人人都可随时检测，同时还要鼓励公众对企业数据要勇于举报、质疑、排查，形成强大的社会监督。
参考文献：
[1]陈述彭，承继承，何建邦.地理信息系统的基础研究-地球信息科学[C].第三届学术委员会第一次会议文件汇编.北京：资源与环境信息系统国家重点实验室，1997.
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