我国中小学教育行政管理体制改革的反思与展望
摘 要：中小学行政管理体制改革是我国教育改革事业的重要组成部分，反思我国基础教育改革现状，虽然取得了一定的成绩，但也不可避免地出现了管理实权仍旧集中、缺乏有效监督等问题。现通过提出引进优秀管理人才，实现教育行政管理人员专业化、进一步推进教育行政管理体制法律化和规范化、明确教育行政管理部门与学校的职责和权限，以期能够为我国基础教育行政管理体制的改革创造新的路径的同时，表达对我国中小学教育管理发展的一种期待与展望。
关键词：中小学；教育行政管理体制；改革
中图分类号：G63 文献标识码：A 文章编号：1673-9132（2017）35-0068-02
DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2017.35.039
随着经济的发展，我国中小学教育也在不断地改革与进步，而教育行政管理体系作为教育改革的重要组成部分，在改革开放之后也逐渐得到革新与完善，促进了中小学教育的发展并在一定程度上满足了国家经济、政治等相关领域的需求。然而，随着社会的不断发展和实践的持续深入，原有的中小学行政管理体制就不可避免地会显现出一些有碍我国基础教育任务实现的不利因素，值得引起我们的思考，并在此基础上提出问题解决方法和展望，从而能够进一步推进我国素质教育基础的建设，为国家的发展储备优秀教育人才。
一、 我国中小学教育行政管理体制改革现状
改革开放伊始，我国基础教育行政管理体制改革一直都是以简政放权为主。受我国历史文化以及相关政治经济因素的影响，我国的基础教育行政管理较为集中统一，不仅在一定程度上造成了地方教育部门对教育事业的消极、怠惰，也使得各个学校的教育工作显得有些刻板、缺乏活力，没有主动权。而基础教育行政管理体制的改革，将权力下放，一方面保证了中央的宏观调控作用，从战略角度掌控全局，促进中小学教育事业的改革与发展；另一方面也给予了地方教育部门和学校一定的自主权，从而使得相关人员和部门能够紧密结合实际情况进行工作和任务安排，调动积极性。这样不仅促进了地方教育的发展，更为我国教育行政管理体制的改革创造了良好的前提。然而，由于社会的飞速发展和信息技术的不断更新，使得现今的教育行政管理体系的改革出现了以下两个主要问题。
其一，教育管理实权仍集中于国家一级行政机构，管理体制不够灵活，法治建设不健全。虽然相较于以前，我国现阶段的教育行政管理体制层次逐渐分明，权力较多下放，但是仍然可以看到，真正的实权还是较多地集中在国家一级行政机构，地方部分所拥有的权力不能够快速有效地为地方教育的发展谋得更大的实惠，造成了地方教育部门为完成或落实中央的任务和要求而不能兼顾地方学校、学生和家长的实际和利益，不仅不利于地方教育的发展，还会阻碍教育改革前进的步伐。统一的行政管理模式、统一的教育政策和设施、教学大纲、课程设置以及考核评价标准等也造成了中小学教育行政管理在一定程度上缺乏创新和活力。同时，教育行政部门的各种规章制度比较多，而各个分部门又都会制订自己的规定，使得行政部门缺少系统性的把握，各规章制度的实施情况也较少能得到及时反馈，致使很多制度都是流于形式，随着时代的发展和进步，在宏观规章把控中，还缺少对相关制度的补充，不能做到与时俱进。
其二，缺乏有效的监督机制。监督机制是任何一个完善的行政管理体制都离不开的，而教育行政管理体制中监督机制的建立不仅是为了促进我国教育改革事业的发展，更是为了学生和学校更好的未来。我国在教育部门虽建立过教育督导制度，但主要是对学校教育进行监督，缺乏行政管理机制内部的监督，使得教育行政管理体制内部缺乏必要的压力感和紧张感，从而阻碍了教育行政管理部门工作的有效落实和发展。行政机构必须要接受公民监督、司法监督以及审计监督等，但是现实情况是，在一种信息不对称的情况下，立法者和公民没有足够的信息来源可以行之有效地监督行政机构及其成员的活动，因此，在这样信息不完备的情况下进行的监督，实际效果并不理想。
二、 我国中小学教育行政管理体制改革的路径与展望
虽然我国中小学行政管理体制的改革已经取得了一定的成绩，但是仍然可以从以下几个方面继续进行完善改进，当然这些路径的提出，也是对我国中小学教育行政管理体制改革发展展望的表达。
（一） 引进专门人才，实现教育行政管理人员专业化
我国基础教育行政管理人員许多都是有着较丰富教学经验的优秀教师或学校行政人员，他们虽然对学生情况比较了解，但是在宏观的教育管理学方面的造诣还较浅，而教育行政管理与学校教育教学管理还是有很大不同的，因此教育行政管理体制的改革就可以从改进这一点入手，引进专业的优秀管理人才，同时加大对学校教师相关专业的培训与管理知识的补充，打造一支专业化的优秀教育行政管理队伍，为我国未来教育管理的改革与发展奠定人才基础。
（二） 进一步推进教育管理体制的法律化和规范化
随着全面依法治国的推行，教育事业、教育行政管理体制也应该与时俱进，实现从中央到地方的一系列部门和体制工作的规范化和法律化。因此，我们要通过教育立法，把国家的教育方针以法律形式落实下来，要提高法律意识，不仅能够促进教育行政管理体制的规范化建立，还能够在一定程度上监督教育行政管理部门的工作，完善其体制机制的建立，促进我国基础教育事业的进一步发展。
（三） 明确中小学与教育行政管理机构的职责和权限
教育行政管理体制改革与学校教育工作密切相关，这就使得一些地方教育部门将自身行政管理工作与学校教育工作的关系混淆起来，不仅不利于教育行政部门工作的完成，还会浪费或阻碍学校教学的正常开展，因此，在中小学教育行政管理体制的改革中，应该明确学校和基础教育行政管理部门之间的职责和权限，教育行政管理部门在与学校的关系上，要政事分开，简政放权，对学校只是宏观上的指导，不能过多干涉学校的自主办学权，同时也不能将中央的一切要求与工作重心都放在学校教育教学上。只有各自分工又相互配合才能真正地将教育工作落到实处，并共同促进祖国未来教育事业的发展。
参考文献：
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[2] 陈登福.中国基础教育管理体制改革研究[D].武汉大学，2015.
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