关于中国高等教育绩效拨款模式改革的思考

摘 要：目前中国的高等教育始终处于发展的前端，但是随着教育的不断发展，也出现了很多的问题，其中最为严重的就是高等教育规模的扩大和政府财政支出下降的矛盾日益突出，针对目前中国高等教育面临需求压力大、规模迅速扩张、质量问题以及投入不足等矛盾，中国的高等教育财政拨款模式改革的目标定位成了要借鉴国外的相关经验，不断地提高高等院校的财政拨款与管理的科学性、公平性，注重强调高等教育资金的分配情况。针对中国高等教育绩效拨款模式改革进行相应的分析和思考。

关键词：高等教育；绩效；财政拨款；模式；改革

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）03-0229-02

前言

中国的高等教育目前已经进入到了相对大众化的阶段，而随着高等教育规模的不断扩大，高等院校教育需求的不断增长与财政拨款下降逐渐成为了当前教育领域的一个突出的矛盾，此时需要做的是不断的提高财政部门的拨款效率，最终能够满足高等教育的最终需求，而在这样的一种大前提下，中国推出了高等教育绩效拨款的方式，打算利用这一方式来缓解现实中的矛盾，将原本较为单一的拨款方式转变为多个政策参数的拨款方式，并且在实际的拨款过程当中适当的引入绩效的指标，以高等院校高效办学效益的好坏来决定最终质量评估的结果，依据这个结果来决定最终专项拨款的方向，不断的推动高效注重教育的质量、节约经费。

高等教育财政绩效拨款模式是在确保教学教育活动拨款的同时，在高等教育领域为了鼓励高水平而进行的一种公共财政资源的配置，是以高效的绩效情况和改进的程度作为拨款的依据的。

一、外国高等教育绩效拨款的特点及其启示

绩效拨款有一个特点就是它要求拨款的实际效率要很快，所以绩效拨款的改革主要考虑以下几个方面，一方面是想让高校提高自身的效率，另一方面是将资金分配与教育的效果有机的联系起来，让高等院校培养学生的时候能够拥有更多的教学资源，能够更好的保证整个教学质量的提高，还有就是要避免出现学业标准受到侵蚀，促进大学与大学之间的良性竞争。从目前的高等教育绩效拨款模式来看，国外的很多先进经验都非常值得我们进行借鉴和学习，但是受到不同国家的实际情况影响，主要体现出来的特点在以下几个方面：

1.拨款机制特点。在国外，对于拨款机制来说，一般情况下较为普遍的做法是始终保持加强高等教育质量和评估机构的建设，在高等院校和政府之间设立一个中介的机构，只有中介机构是独立存在的，主要的作用就是进行拨款，这一中介结构涵盖了不同类型的拨款委员会以及教育基金会，处理的事情都是相对一般性质的拨款，有的时候也会处理一些专项拨款的决策。在国外的很多高等院校都是设立了很多个中介机构来进行高等教育经费的核算、管理，这些中介机构对高校的支出进行评估是有非常明显的趋势的，比较具体的就是当拨款中介组织成立之后，它就逐渐成为了高校和政府之间的缓冲机器，目前这种缓冲机器被大多数发达国家所采用着，效果都非常好。

2.拨款方法设计特点。在拨款方法的实际设计过程当中，我们的工作人员会考虑到绩效的一些因素，要让政府的拨款方式更加的具有科学性，自从高等教育实现大众化以来，教育经费问题就始终是人们所关注的重点问题，较为传统的观点认为，绩效的拨款要比已经投入拨款为基础的体制更加的具有效率和说服力，但是从实际的情况来看，全部都采用绩效拨款的国家却是非常少的，而是以产出机制拨款的目的则是为了鼓励我们的大学生要不断地提高自身的教育质量，要让更多的学生都能够完成相应的学业，尽量不要出现教育资源浪费的情况，现阶段出现的绩效方式还只是一个小范围的以辅助形式存在的方法，主要是因为这一方法对其他的绩效指标的标准把握还不是很准确，这样的话，量化就更难做到了，也因此限制了这一方式的使用范围，所以说目前的大部分高校还是采用的投入拨款，仅仅有一小部分高校引入了绩效的因素，而且引入的成分还不是很多。

3.建立了高等教育综合评价指标体系。为了更好地提高资金的使用公平性和效率性，不同时期对于评价指标都是不同的，这也间接地反映了高等教育博客绩效评价的侧重点一直在随着高校的发展而不断的变化，也从单纯的教育指标逐渐转向了相对宏观的教育质量控制。

中国的高等教育多政策的财政拨款模式的改革方向要多向其他外国的高等教育拨款模式学习，借鉴他们的成功经验，并且结合中国自身的实际情况，制定出属于中国自己的绩效模式。这也在一定程度上加强了绩效评价与拨款的有机结合，还在促进高校办学效益和科研水平的提高方面也起到了很大的作用。但是就中国目前的实际情况来看，绩效拨款模式在短时间内实现是不太现实的，所以说这一模式还是要在高等教育财政拨款中循序渐进的运用，逐渐地去实现绩效拨款模式。

二、中国实施高等教育财政绩效拨款模式改革的想法

1.拨款机制的改革。现阶段中国的高等教育机制全部都是通过中国的财政部门向教育部进行拨款的，然后再由教育部统一向各个高校进行拨款，可以说这种拨款的形式基本上就是官方的形式，因为拨款的人员都是政府的官员领导，而且整个拨款的操作程序都是由政府直接参与干预的，所以说这种拨款的模式受到人为干预的成分也是非常多的，没有透明度可言，说的简单点就是政府负责拨款的，可以说这种拨款的模式属于政府直接运作的模式。我们要对这一点进行相应地改进，可以适当地借鉴国外的一些经验，在高校设立一些拨款的中介机构，设立这些中介机构的主要目的是为了增加拨款的透明度，提高所拨款资金的使用效率，从而提高高等教育的教学质量，在设立中介机构之后，经费就会到中介的手中，而不是直接到学校，会将所评估的高校结果和拨款紧密的结合起来，中介机构所起到的作用是整体协调，协调高校与政府、市场之间的关系，是一个三方的协调模式，此外，这一模式在使用的同时，还要受到政府部门和其他媒体社会的监督，因为中国现阶段的中介机构还不是特别的完善，在这种情况下，我们可以逐步地建立起属于中国高校的拨款委员会，这样就更加确保了款项使用的实效性。

2.拨款方法的改革。之前单一的公式拨款方式并不能真实地反映出高等教育成本的变化规律，而且也没有考虑到高校的绩效方面的因素，所以说这种单一的拨款方式并没有很好地调动起高校教学的积极性，使得很多高校都只是在盲目地扩大规模为了获得拨款。这样的做法在一定程度上会造成教育质量的下降，所以说一定要改变这种局面，在拨款的运作机制上，使高等教育拨款从单一的拨款方式向综合性的模式方向转变，尤其是要将公式拨款改为一定程度的协商拨款。所谓的公式拨款是以学校的特征作为拨款数额的一种方式，它可以有效地减少人为因素对拨款决策的影响，具有相对较高的透明度，而合同拨款主要目的是在中央政府和大学之间引进协商谈判的这种机制，现阶段这种机制已经在很多的国家实施，其效果也是非常好的，而合同拨款政策发展也成为了一种制度形式，它也成为了评估与拨款统一的一种最为完善的实现形式。

在协商拨款的机制下，学校获得拨款的多少是由学校和政府之间共同协商决定的，并不是政府一方面说了算，也不是学校想让拨多少就拨多少的，谁也没有单独形式拨款的特权，但是这种形式还是存在一个弊端，因为学校获得拨款的多数有的时候并不是与学校的相关业务有关系的，很大一部分成分是在相关人员的人际关系上，拨款是需要关注人员操作的，而工作人员由于这些接受拨款的学校有长期的联系，其中的人际关系是非常复杂的，所以说非常容易出现人为干扰的情况，甚至还会出现暗箱操作的情况，此外，合同拨款在实际应用的过程当中也是有很大的危险的，这些都不利于高校的科学研究。

此外为了更好地配合拨款方法的改革，我们还要建立多政策参数的公式，建立有效的拨款公式其实是要设定一种包括了不同类别的高等学校的多数成本因素，使新的拨款公式逐渐演变成了多项政策参数的拨款公式，这样就能够很好地反映出高等院校的成本行为。想要多政策拨款公式达到更好的程度，就需要做到拨款公式的设计要使教育的规模、质量以及教育效益这三个方面的指标绝对不能够缺少，相对来说，一般情况下的教学拨款都是通过公式、协商等形式进行拨款的，而提高水平拨款则主要是通过相互之间的竞争来获得的，所以说普通拨款和提高拨款是要区别对待的。

3.对绩效拨款公式的设计。绩效拨款公式的设计主要涉及两方面的内容，一是普通拨款，二是提高拨款，普通拨款是由最基本的经费部分和奖励经费部分构成的，基础经费是以成本与教学模式的乘积出现的，它会占整个财政拨款的70%左右，是成本的补偿部分，这一点也充分地体现了教育理念的公平性原则，奖励经费部分是按照教学的质量情况而进行分配的，主要考虑的是学生的就业率、升学率，它占整个财政拨款的30%左右，是高校效益经费的范畴，从这一点我们可以看出，教育的效率是非常高的，拨款的总额是由基本部分和奖励部分构成，而人们常说的基本部分则是由人员的经费和公用的费用一起构成的。

三、健全高校质量评估制度

我们要建立一个相对健全的高校质量评估机制以及评价指标的体系，将高等教育所评估的结果与提高拨款直接联系，利用绩效对高等院校的提高拨款使用的效益、效率进行相应的衡量，运用这样的一种方法来决定以后拨款的多少、拨款的方向和拨款的形式，这样也能够有效地监督我们的高等院校，把有限的款项资源真正地运用到实处，此外政府也要鼓励高等院校和院校之间进行相对的竞争，这一竞争是合理的，运用这样的方式来实现资源的优化配置，与此同时还可以提高高等院校的整体水平，最终实现高校整体教学质量的提高。

中国高等教育绩效拨款模式的改革不是一蹴而就的，二是需要不断的磨合，不断的结合，是一个循序渐进的过程，再加上中国高等教育的实际情况，使得高等教育绩效拨款改革很难马上实现，在不断的发展当中，高等教育绩效拨款模式会像其他外国的高等教育绩效拨款模式一样，中国的高等教育也会有一个很大的进步，也能够培养出高素质，高水平的人才，而中国高等教育绩效拨款模式也会在以后的发展过程当中不断地创新，逐渐地适应高校不断发展的步伐，与之协调统一。

参考文献：

[1] 安双宏.印度大学拨款委员会及其对我们的借鉴意义[J].比较教育研究，2003，（12）.

[责任编辑 王玉妹]

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