浅谈基层防汛抢险人才队伍建设

张俊飞 王静 王育艳 武祥勇 田帆

基层一线防汛抢险人才队伍是防汛抢险的中坚力量，扎实开展基层防汛抢险人才建设，打造一支“冲得上、顶得住、打得赢”的基层防汛抢险队伍，是基层治黄的重要任务，也是基层防汛工作的紧迫需求。本文从基层防汛抢险人才队伍建设的重要意义、当前基层防汛抢险队伍存在的问题、基层防汛抢险技能人才建设建议三个方面进行简要分析，探索建立适应当前治黄新时代的人才培养机制，为建设一支立足黄河防汛抢险、面向实战的防汛抢险人才队伍提供参考和借鉴。

一、基层防汛抢险人才队伍建设的重要意义

基层防汛抢险队伍人才建设是治黄工作的重要组成部分，是基层防汛抢险工作的基石，具有十分重要的意义，主要表现在以下几个方面。

（一）基层防汛抢险队伍建设是治黄工作的重要组成部分

就基层河务局来说，防汛工作是治黄工作的核心业务，而基层防汛抢险技能人才是防汛抢险工作的基石。加强防汛抢险人才队伍建设，建设一支“冲得上、顶得住、打得赢”的基层防汛抢险实用型队伍是防汛业务工作的内在要求，也是确保黄河岁岁安澜的前提，是治黄工作的重要组成部分。

（二）基层防汛抢险队伍建设是黄河文化传承的重要组成部分

随着现代化机械的应用，传统抢险技术应用逐渐减少，而作为黄河文化的一部分，传统抢险技术的产生、发展本身就是治河文化的一部分，加强基层防汛抢险技能人才队伍建设的同时，也是在弘扬传统抢险技术，弘扬黄河文化。现代机械化抢险技术是在传统抢险技术的基础上发展而来，是传统抢险技术的发扬和继承，也是新时代黄河文化的一部分，因此，加强基层防汛队伍建设本身就是在弘扬和发展黄河文化。

（三）基层防汛队伍建设是河道工程安全的保障

当前黄河基层防汛抢险队伍由于人员断层、知识结构、实践经验等原因影响，防汛抢险实用型人才缺乏，只有加强基层防汛队伍建设，有目的地培养各类实用型防汛抢险技能人才，充实防汛抢险队伍，才能保证河道工程出险情时能够得到及时、有效的抢护。

二、当前基层防汛抢险队伍存在的问题

自人民治黄以来，黄河岁岁安澜，尤其是小浪底水利枢纽工程修建以来，黄河下游未经历过大的洪水，防汛抢险队伍未经历过严峻考验。当前基层防汛抢险队伍主要存在以下两个方面的6个问题。

（一）制度方面

1.抢险队伍编制问题

主要由于各个市局现有抢险队伍虽然编制已经解决，但是预算来源还没有落实，在实际运行过程中存在诸多困难，大部分市县局抢险队伍都是汛期临时集结，人员成分包含事业、养护企业、施工企业多种身份，存在资金来源不足且不稳定、工守矛盾突出等问题。

2.崗位设置限制防汛抢险技能人才尤其是一线技能人才的晋升

防汛抢险技能人才主要是事业人员和企业人员，事业人员实行岗位聘用制，基层一线的高级专业技能事业岗位设置有限，新获得高级专业技能资格的人员，由于岗位设置原因，往往不能聘用，造成基层防汛抢险职工技能鉴定积极性不高。

3.现有工程管理运行模式不利于培养一线实战型技能人才

机构改革以后，黄河系统分为公务员、事业、养护企业、施工企业。基层一线工程班职责细化，一线职工一般不参与施工，而施工往往和抢险有许多相通之处，一线职工很难有锻炼的机会。同时，一线职工又分为运行和养护两个类别各司其职，单一的任务模式很难培养防汛抢险实战能力。职责细化是社会不断发展的必然结果，所以要求我们必须有针对性地加强一线实战型人才的培养。

（二）人员方面

1.防汛抢险高技能人才出现断层

防汛抢险高技能人才断层主要是基层一线熟悉抢险的高技能人才往往年龄偏大，有的已经退休，有的即将退休，他们往往经过大洪水考验，业务技能娴熟，抢险实战经验丰富，而且作为老一辈治黄人，具有责任心强、吃苦耐劳等敬业精神。许多基层一线的防汛抢险业务是由这些老同志支撑起来的，而新一代许多治黄职工由于技术差距、经验不足等原因，很难独立支撑大的防汛抢险等急难险重任务，如果老一辈的防汛抢险实战专家全部退休以后，防汛抢险实战技能人才断层引起的问题将更加突出。

2.大险情抢护经验不足

由于小浪底等水库的联合调度，标准化堤防的建设，根石加固项目的不断实施等治黄手段的运用，黄河发生大险情的概率不断减小，许多职工未经历过大险情的考验，基层一线职工，包括许多高技能人才应对大险情的经验不足。现在基层一线发生的险情主要是一般险情，抢护方法比较单一，以抛散石、抛笼为主，虽然机械化应用程度高，但在遇到大的险情的时候，对于固根护胎、抢点护面等大险情抢护方法不能熟练运用，对于河势和险情发展的预估能力不足，控制和抢护险情能力弱，且容易忽略比较经济实用的柳石枕、柳石搂厢、土工包等人工抢护方法，造成抢险费用过高等问题。

3.防汛抢险技能人才补充不足，后备力量弱

黄河系统尤其是基层一线人员补充最早为招工、接班等形式，到后来为接收退伍兵、招录大学毕业生，这些方式工勤技能人员都能够得到补充。然而现阶段，由于退伍兵接收政策的变化，安置条件的严格，基层单位已经很难接收退伍兵补充工勤技能人员，补充人员只能靠招录大学毕业生，然而大学毕业生一般都是专业技术人员，工勤技能人员很难补充，后备力量弱。

三、基层防汛抢险技能人才建设建议

通过对基层防汛抢险队伍存在问题的分析，建议从体系建设、激励机制、实践措施等方面着手开展基层防汛抢险技能人才建设。

（一）体系建设

1.建立防汛抢险人才培养体系

2018年，河南黄河河务局防汛办公室和人劳处联合以豫黄防〔2018〕27 号文件形式发布了《河南河务局关于印发防汛抢险技术传承和人才培养工作方案的通知》，对河南黄河防汛技能人才培养的原则、目标任务、保障措施以及工作内容和下步安排进行了明确，建立了防汛技能人才培养体系。建议基层河务局细化责任目标，建立人才培养体系。

2.尝试建立切实可行的基层一线防汛抢险应急处置体系

在现有防汛抢险应急处置体系的基础上，进一步对基层尤其是基层防汛部门和工程一线班组长的防汛抢险应急处置能力进行明确和强化，建立一套行之有效的一线应知应会处置体系，让基层防汛部门成员、一线班组长及一线职工遇到险情知道该怎么办，需要做好哪些事，提高他们的险情应对能力。

3.建立防汛抢险技能人才培训体系

针对防汛抢险技能人才实际需求，按照一般人员、抢险骨干、抢险现场指挥人才等人员分类，培养一批可以在基层通过言传身教带动一线防汛技能整体水平提升的高级防汛抢险技能人才，即培养基层自己的老师。建立省局把握方向、市局明确落实、基层培训实践的防汛抢险技能人才培训体系，通过对基层老师的培养，实现人才队伍建设理念和实践技能水平的逐级传导。

（二）激励机制建设

1.倡導建立正向的用人激励机制

倡导基层建立一线防汛抢险技能人才重用机制，对刻苦钻研、技术精湛、责任心强的防汛技能人才给予重用，在发挥他们特长的同时起到榜样作用，激励其他人员努力提升岗位技能水平，早日成才。

2.建立破格岗位聘用激励机制

在重用防汛抢险技能人才的同时，研究对成绩突出、重要岗位的事业岗位防汛抢险技能人才进行破格聘用，聘用不受岗位设置限制，且聘用随岗位变化而变化，在岗享受，离岗取消。

3.荣誉和奖励激励

对于竞赛等防汛抢险活动中表现突出的个人，给予荣誉称号，并制定相应奖励措施，通过荣誉和奖励激励，引导一线治黄职工钻研技能、苦练本领，提高基层防汛抢险队伍的技术水平。

（三）实践措施

作为基层单位，在开展防汛抢险人才队伍建设时，应充分利用各类渠道和资源，多方面、多角度开展建设工作，确保防汛抢险队伍建设取得成效。

1.充分利用现有平台，开展基层防汛抢险队伍建设工作

作为基层单位，应当充分利用各类平台和资源，包括积极开展汛前防汛抢险培训、积极参加上级组织的抢险队长及抢险专家培训、积极参加上级组织的防汛抢险技能竞赛、积极组织参加各类防汛抢险演练等，在完成各类任务的同时，锻炼基层防汛抢险队伍。

2.鼓励大学毕业生参与防汛抢险实践

近年来，在防汛抢险演练、防汛抢险技能竞赛中，出现许多大学毕业生，他们的参与，提高了防汛抢险队伍的知识水平。如果在熟练掌握防汛抢险技能后，将理论知识与抢险实践结合起来，将极大地促进防汛队伍建设。

3.探索抢险队伍管理新模式

尝试建立以抢险现场指挥员、抢险骨干、大型机械操作手为主的抢险队伍，汛期抽调业务部门人员补充的防汛抢险队伍管理机制，理顺集结与业务工作关系，保持抢险队伍结构稳定，确保抢险队伍实战能力。

四、结语

基层防汛抢险人才队伍建设，事关黄河长治久安，是黄河防汛工作的基石，应当高度重视，要从人员结构、技能传承、培训方式、激励引导等多方面进行关注和研究，力求建设一支技术过硬、结构合理、人员稳定、传承有序的基层防汛抢险队伍，确保各项治黄工作健康发展。

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