加快推进投融资体制改革（全文）

下面是小编为大家整理的加快推进投融资体制改革（全文）,供大家参考。

　

　加快推进投融资体制改革

　 加快推进投融资体制改革，

　（2003 年 4 月 12 日）

　关于推进投融资体制改革问题， 去年底、 今年初召开的县委全委会和人代会已提出了明确的要求， 今年我也在几次会议上进行了反复的吹风， 各方面也基本形成了共识。

　今天专题召开动员会， 目的是要进一步解放思想和统一思想， 具体部署改革的推进工作。

　下面，我再简要强调三点意见。

　(一) 要统一思想， 提高认识

　 当前， 从我县的实际看， 最突出的两个矛盾就是工业化进程和城镇化进程不快的矛盾，最大的两个压力就是发展和建设的压力。

　为了切实改善我县的投资环境， 充分发挥城镇化对工业化的拉动效应， 增加城镇化对 GDP 的贡献份额， 满足广大人民改善人居环境的迫切愿望， 我县近两年来加大了 城镇化建设和交通水利等基础设施建设的力度， 先后实施了苏334 线、 223 线拓宽改造等交通六大工程、 危桥改造工程和洋口闸建设工程， 今年又正式启动了 县城新区和开发区北区工程， 拉开了 县城建设的总体框架。

　可以说， 目前全县基本建设的规模和新开项目的战线都是超历史的。

　如果我们不下这么大的决心， 不以超常规的速度来推进基本建设， 按照“等米下锅” 的传统做法， 按照当年可用财力的盘子来安排工程计划， 是不可能在短期内改变**城镇化建设、 工业园区建设和交通建设的滞后状况的。县委、 县政府决定推进投融资体制改革， 也正是建立在这样一个决心的基础上的， 是经过反复酝酿和论证后提出的。

　各地、 各部门、 各单位和各级干部都要从全县加快发展和建设的大局出发， 从区域之间争先赶超的形势要求出发， 从继续推进市场化取向改革的时代特征出发， 进一步提高对这项改革的认识。

　一是要认识到加快推进投融资体制改革， 是我县突破建设资金“瓶颈” 的必然途径。

　今年我县基本建设的投入计划超过 10 个亿。

　资金从何而来， 靠财政预算拨款只能是“杯水车薪” ； 靠财政直接负债， 一方面银行对政府融资限制很多， 另一方面又关系到政府的财政安全； 靠向上争取、 社会援助、 工程欠款， 也只能是补充型的手段， 因此， 必须拓宽筹集资金的渠道。

　现在， 政府手上可以调控的土地、 固定资产及其他各类社会性资源还是比较多的， 通过利用土地级差， 以及投放、 建设、 还款之间的时间差， 实现滚动开发和建设的运作空间也还是比较大的。

　因此， 通过改革投融资体制， 向资源要资金， 向市场要资金， 变“等米下锅” 为“找米下锅” ， 也是完全可能的。

　二是要认识到加快推进投融资体制改革， 是目前抢抓机遇快发展的需要。

　从大的环境讲， 当前， 国家对基础设施领域和社会事业领域的投资限制正在逐步放宽， 宏观政策环境、 土地政策、 金融环境也进一步趋于宽松。

　从我县这样一个小环境讲， 随着近两年来企事业单位改革的不断深化和重点攻坚任务的完成， 市场化趋向的观念正在深入人心， 改革的思想氛围进一步形成。

　因此， 当前推进投融资体制改革， 无论是从宏观来看， 还是从微观来看， 都可以说是环境难得， 机遇难得。

　我县近年来推进改革的实践和外地的成功经验表明， 在改革的问题上， 谁嗅觉灵敏， 思维超前， 率先改革， 谁就能抢抓先机， 赢得先发效应。

　反之， 动作迟缓， 慢人一招， 就有可能造成新一轮的发展差距。

　可以说， 任何一项改革， 都是早改早主动， 早改早得益。

　现在， 据我们了解， 有一些和我们县情基本相当的

　县（市）

　也已经开始或者正在准备推进投融资体制改革。

　因此， 我们现在决不能再迟疑等待， 决不能认为这项改革是太超前了 ， 而是要创造条件， 说干就干， 迅速启动。

　三是要认识到推进投融资体制改革， 是当前政府转变职能， 深化行政管理体制改革的内在要求。

　政府转变职能， 深化行政管理体制改革， 目的是为了 更好地适应市场经济发展的需要， 更好地发挥市场在资源配置方面的基础性作用。

　如何发挥好市场这只手的作用， 一方面政府要从直接管理经济的角色中退出来， 让位给市场和中介组织， 做到该缺位要真正缺位； 另一方面， 在该由政府强化职能、 加强管理的领域， 也要运用好市场经济的手段，按市场经济的规律办事。

　政府投资体制改革， 说到底， 就是政府要用行政这只手运作好市场这只手， 从而实现政府调控和运行效益的最大化。

　因此， 我们所探索实施的投融资体制改革， 无疑是符合市场化取向改革这个总体方向的， 是符合政府职能转变和深化行政管理体制改革这个总体要求的。

　总之， 投融资体制改革， 上级有要求、 外地有实践、 现实有需要， 方向是正确的， 条件是具备的， 现在的问题不是要不要改， 而是要迅速地改， 希望各地、 各部门特别是各责任部门和责任人要高度重视， 真正把思想和行动统一到县委、 县政府的部署要求上来。

　(二) 要明确思路， 把握重点

　 投融资体制改革， 从国家宏观来讲， 主要是指政府要从直接参与各类项目管理， 逐步过渡到引导产业发展、 制定投资法规、 优化投资环境、 发布产业信息等间接调控上来， 主要目的是要解决政府有所为和有所不为的问题。

　而我县所要推行的投融资体制改革， 实质上是指政府投资体制改革， 是投融资体制改革这个概念中的一个领域， 所要探索的是指在基础设施、 社会事业等政府应该有所为的领域， 如何推进投资体制、 机制、 制度创新的问题。

　这项改革， 总体思路和核心内容， 可以概括为三句话：

　一是公司化投入， 二是市场化运作， 三是规范化管理。

　1、 关于公司化投入。

　要解决好资产、 资金的运作问题， 实现资金来源的多样化， 首先必须建立规范的、 具有独立法人资格的公司主体。

　有了这样一个主体， 才能集聚有效资产， 提高向银行融资的能力； 才能便于市场化运作， 吸聚和组织民间资本和外来资本投入； 才能更好地统筹运作和及时投放建设资金。

　出于这样的思考， 结合外地的经验和本县的实际， 县委、 县政府决定组建成立城建投资公司和社会事业投资公司， 完善原来已经注册成立的交通建设和洋口港开发投资公司。

　今后城建、 交通、 水利、 社会事业等领域的基础设施投入， 将由过去的财政直接投入或财政债务投入为主变为现在的以投资公司投入为主。

　新建和完善的投资公司是县政府直接领导下的相对独立的经营性公司， 也是一个政府性公司。

　作为经营性公司， 各个投资公司不仅仅是一个筹集资金的平台， 而且还要承担资产保值增值的职能， 要对投资的效益负责。

　作为政府性公司， 各个投资公司的项目计划、重大投向、 大额资金的调度和运作等重大决策都要经县政府常务会议研究决定。

　为了加强对公司运行的监督， 各公司实行独立核算， 县政府对各公司实行财政专管员管理制度， 严格实行会计监督和以项目为单位的审计监督。

　2、 关于市场化运作。

　改革政府投资体制， 不仅是要架构一个新的政府投入运行模式，更重要的是要确立一个市场化运作的理念和机制。

　如果没有市场化的运作， 各个投资公司最终只会成为“第二财政局” ， 生命力也不会长久。

　如何搞好市场化运作， 主要要做好这样几篇文章：

　一是要做好经营土地的文章。

　通过政府垄断一级市场， 对开发用地实行“饥

　饿疗法” ， 调控土地供求关系， 放大土地的级差收益， 最大限度地显化土地的资源价值，为投资公司提供稳定的资金来源。

　二是要做好公司融资的文章。

　通过抵押、 担保等方式向银行融取资金， 打好资金的“时间差” 。

　三是要做好招商引资的文章。

　对有经营性收入和准经营性收入的工程项目， 进行精心包装， 向外推荐， 通过 BOT 等多种方式转让特许经营权， 吸引外来资本或社会资本投入。

　四是要做好冠名权出让的文章。

　鼓励有实业的企业和经营实体支持公益性项目建设。

　五是要做好以存盘现的文章。

　通过对政府闲置资产盘活变现， 变长期积淀在资产的钱为现在可以投入使用的钱， 同时通过政府固定资产的置换， 腾出一些黄金地段， 挖掘和盘活优势资源。

　六是要做好“捆绑式” 开发的文章。

　对一些小规模投入的公益性项目， 实行“捆绑式” 的开发或实行“捆绑式” 招投标。

　总之， 市场化运作的方式是多样的， 关键是要用市场化理念组织运筹好政府的投入工作， 最大限度地吸引金融资本、 社会资本和民间资本的投入。

　3、 关于规范化管理。

　政府投资体制改革， 除了要解决投入资金的来源问题， 还有一个重要的目的， 就是要解决过去建管合一， 责任不明， 监督机制不完善的问题， 实现投资管理的科学化和规范化。

　如何实行规范化管理， 根本的出路就是实现投、 建、 管、 用的四分开。

　“四分开” 是一个长期的过程， 就现阶段而言， 重点是要实现投建分开。

　过去， 财政直接拨款到建设工程， 或把总盘子“打包” 给某一部门。

　这种做法有利的一面， 就是可以调动基础设施建设部门自求平衡的积极性， 但具体建设部门在调控资源、 运作资金、 处理各种权属关系上协调的难度很大， 资金管理和项目管理难免会形成薄弱环节。

　因此， 有必要将投资环节和建设环节分开运作。

　投资公司是一个独立的主体， 在县政府的直接领导下， 对资金的筹集和投放负责， 和财政局、 计经委及建设、 水利、 各社会事业部门之间是一种并行的关系， 既不是各部门的职能叠加， 也不削弱各部门原有的职能。

　财政局负责将政府研究决定的拨款或周转资金及时拨入公司账户， 并依法实施对公司的会计监督。

　其中涉及财政拨入和财政资金周转的， 必须按预算管理制度和有关要求实行政府“一支笔” 审批。

　计划部门负责项目计划的平衡和扎口。

　建设主管部门负责建设的总体规划和功能的制定， 除社会事业一块先行探索实施项目代建制外， 其余的建设项目仍由各主管部门负责实施和管理。

　也就是说公司投入到具体工程， 但工程的具体组织实施， 在现阶段仍由原主管部门负责。

　土地开发的报批、 储备及招标拍卖工作仍由国土局负责， 出让金先缴财政， 再按照政府的意见拨付投资公司。

　此外， 为了 加强分离监管， 对建设过程中的招投标环节，将进一步深化改革， 逐步建立统一规范的招投标市场。

　随着各项条件的具备， 将来要逐步培育和引进各类工程代建公司和资产管理公司， 逐步实现严格意义上的“四分开” 模式。

　(三) 要强化责任， 分线推进

　 投融资体制改革是市场化取向改革向政府管理体制领域的延伸， 是一项探索性、 前瞻性的工作， 难度很大、 要求很高。

　在组织推进上， 总的要求是统筹考虑， 分线实施， 先易很难， 有序推进。

　统筹考虑就是要在投融资体制改革领导小组的统筹运作和直接指导下推进改革， 重大决策必须经过政府常务会议讨论通过； 分线实施， 就是按照四个领域、 四个公司， 分线推进， 各分管县长是各条线改革推进的第一责任人。

　各领域、 各个公司的牵头负责同志和各相关部门， 要在前期准备的基础上， 进一步明确职责， 加快工作节奏， 迅速将公司运作起来。

　对过去已经注册运行的公司， 要按照《公司法》 的要求和法人治理机构的要求， 进一步改进完善， 理清资产和债仅债务关系， 提高公司的资产质量和多元化筹资的能力； 准备新建的两家公司， 城建投资公司已经注册， 下一步要继续完善组织架构， 社会事业投资公司要抓紧做好资产调查和注册登记的准备工作， 两个公司都要争取在四月底前运行起来。

　在各个公司的组建运行过程中， 一定要依法操作， 理清各类权属关系， 防止产

　生各类遗留性问题； 各类资产在划入公司的过程中， 相关部门要积极配合， 办好产权手续。

　投融资体制改革是一项系统工程， 牵涉面很广。

　计划、 财政、 金融、 建设、 国土、 交通、 水利、 文教卫生等社会事业部门以及工商、 税务、 审计、 监察等部门都要坚持从全县改革、 发展、 建设的大局出发， 立足自身职能， 大力支持和配合公司的组建及运行工作。对运行过程中的各类变相推诿、 效率低下的现象， 县行政效能监察中心要密切关注， 加强监察。

　城建、 交通、 水利及各社会事业等建设主体部门， 在新体制下， 虽然不是投资的主体， 但在多元化筹资中也责不容辞。

　要积极跑部跑省， 进一步加大向上争取的力度， 同时要协同计划部门， 积极做好国债项目的包装工作， 确保完成年初预算下达的资金争取计划。

　同志们， 投融资体制改革意义重大， 责任重大。

　在全县上下大干二季度， 确保主要经济指标时间过半、 任务过半， 确保各项工程建设完成序时形象进度的关键时期， 全县各地各级务必要进一步增强责任感和紧迫感， 紧紧围绕县委、 县政府的部署要求， 突出重点， 统筹摆布好各项工作关系， 埋头奋进， 务求突破， 确保完成各项既定的目标任务。

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