村级民主协商工作实践与思考
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村级民主协商工作的实践与思考
20XX 年 4 月起,**市**镇在**村、后行村开展村级民主协商试点工作,7 月份在全镇 11 个行政村全面铺开。经过近一年的探索实践,村级民主协商制度已经成为化解村级矛盾、推动科学发展的有力抓手和重要载体。
一、主要做法
1、选好村民代表,解决“谁来协商”的问题。代表的选择很重要,如果参与协商的群众没有代表性,通过协商做出的决议就无法执行和落实。在实施过程中,要求各村通过“网格化” 狐 推选的方式,把真正有 寓 公信力,有威望、有影 唁 响的人选出来参加民主 桥 协商,解决参与人员代 拥 表性不强的问题。根据 怖 镇制定的村级民主协商 袖 工作实施方案,村民代 轩 表由组织推荐、群众举 粒 荐、个人自荐相结合的 岩 方式产生。群众举荐按 鹰 照每 15-20 户推选 链 1 人的标准推选村民代 昌 表。首先由各村民小组 霄 采取每 15-20 户联 洋 名签字推荐的方式提名 央 村民代表候选人,再由 占 村两委派员参加各村民 用 小组召开的推选会议, 议采用举手表决的办法通 酋 过村民代表名单,村民 衍 代表候选人要经过参会 腕 人员半数通过方可当选 砾 。村民代表产生后,村 炬 级党组织负责审核把关 寒 并公示。对群众意见较 史 大的人选,由村“两委 直 ”考察调整,真正把信 火 服力强的人选为村民代 孩 表。村民代表实行任期 尹 制,每届任期 1 年,可 荔 连选连任。协商成员分 酉 为固定成员和机动成员 秀 两种,根据协商事项性 榆 质,有针对
性地确定参 淤 与协商的村民代表,重 卵 点组织利益相关方、驻 霄 村单位或社会组织等参 豪 加协商。
2、多层 让 次征集协商议题,解决 张 “协商什么”的问题。
泳围绕村级集体经济发展 卉 和矛盾纠纷化解两条主 沙 线,从三个层次产生议 控 题:一是村两委准备实 庸 施的事项,主要是以“ 占 三增三强”工程为依托 颠 ,结合年初工作计划, 鸭 以年度民主协商重点计 乎 划表为依照,原则上每 继 月开展 1 次协商。二是 渝 各村为处理各种矛盾纠 斩 纷,对存在争议的事项 叔 进行民主协商,经过充 叶分讨论,最终行成决议 滁 。三是村民或代表反映 漠 的热点难点问题,经过 翼 民主协商代表工作室讨 恶 论成熟后,可做为民主 廷 协商议题,内容涉及新 焊 农村建设、现代农业发 锐 展、土地确权登记、土 绦 地经营权流转、村集体 杨 经济发展等村级重大事 陈 项,以及兴修水利、建 塔 桥修路、教育医疗、就 侧 业住房、社会保障体系 烛建设等民生问题。
胚 3、规范民主协商程序 缅 ,解决“如何协商”的 湾 问题。民主协商以表决 趁 协商、恳谈协商、书面 哑 协商三种形式进行。表 样 决类指涉及村级经济发 者 展、社会事业、民生工 饰 程和村干部队伍建设等 寓 重大事项,通过表决的 型 方式提出明确建议意见 价 。恳谈类指涉及群众切 涪 身利益的民生工程,在 斋 调研的基础上,通过恳 孔 谈进一步听取意见,或 珍 者围绕某一群众关注的 缝 热点问题需要进行专题 撬 恳谈的事项。严格按照 彼 镇制定的村级民主协商 导 程序执行,协商前,提 遥 前 3 天通过书面、电话 俗 等形式告
知参加协商的 贼 村民代表,让村民代表 速 有充足时间深入征求意 拴见,对议题进行调研和 央 思考,提高协商质量; 迅 协商时,村民代表就议 崖 题充分发表看法,也可 弓 根据需要采取举手表决 绚 、无记名投票、民主测 润 评等方式,提出意见建 沈 议。协商过程中提出的 箍 意见建议,由各村指定 导 专人负责记录。同时, 益 创新协商模式,如涉及 宰 到规划类议题,可运用 遗 视听资料(图片、文字 锣 说明等),便于代表了 情 解。我镇后行村征求关 燥 于拆除零散、无人居住 鹅 的空壳村庄,通过村民 苛 合作自建模式,建设“ 板 生态康居示范新区”的 揽 议题,即采取该种模式 势 ,在协商过种中将村庄 廉现状及集体居住效果图 悲 进行对比,用投影仪展 凿 示给代表观看,并通过 您 图例分析方案实施重点 褂 和步骤,方便代表理解 痔 和认可。采取听证会模 深 式,如讨论雪塘自然庄 衅 申请建设美丽乡村问题 憋 ;采用圆桌会议方式, 赴 改变以往固定会议模式 池 ,使会议形式更加灵活 刁 。协商后,村党组织对 话 协商结果进行审核把关 挚 ,并通过村务公开栏等 挠 及时向全体村民公开; 眨 最后村委会、其他基层 振 组织或全体村民执行民 拣 主协商决议,执行环节 臃 做到事前、事中、事后 哀 全程公开,接受监督。
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4、搭建民主协商 凿 平台,解决“何处协商 糟 ”的问题。依托现有村 碗 务监督委员会、村级民 橡 主理财小组等,设立“ 则 村级民主协商群言堂” 户 ,作为相对固定的协商 骸 形式和议事平台。民主 街 协商地点原则上安排在 商 村综合服务中心,也可 浙 根据情况选择所在村组 学 现场或项目实施场所。
忆 各村成立村民代表工
作 掠 室(与党代表工作室合 毫 署办公),促进村民代 泰 表、“两代表一委员” 鸡 和其他村民加强沟通交 围 流,并适时开展驻室接 侄 访、政策宣传、矛盾化 蝉 解等工作,切实提高基 及 层民主协商水平。
二、 里 取得实效
1、民主 梭 协商有利于村级共性问 依 题的处理。当某项事务 址牵扯大多数人利益时, 块 代表参与积极,主动出 念 谋划策,有利于最终形 嘲 成共识,达成一致意见 愈 。**村在讨论王圩三 瘩 组村庄道路硬化问题时 阴 ,村自筹水泥路建设资 藕 金不足,通过协商讨论 条 ,该村民小组大户带头 殿 ,村民自己集资解决剩 唁 余资金问题,在道路建 芍 设上,不委托施工队伍 畏 ,由协商选出建设小组 样 ,自己进材料,租设备 延 ,组织施工,这样既能 兔 保证道路建设质量,又 扬 能有效降低建设成本。
誉 目前该道路已修建完工 鄂 ,同时这种模式也起到 加 很好的示范带动作用, 酞
2、通过民主协商 周 ,有效增加基层群众话 虱 语权,干群关系进一步 淤 融洽,有利于促进社会 眩 和谐稳定。**村关于 寻 **庄整体改造建设的 犹 规划方案、大营村关于 整 2700 米环村道路建 蕴 设,老年集中居住小区 萍 ,村农民广场及老街道 应 改造方案均经过民主协 麻 商充分讨论,最终形成 仲 建设方案。付庄村、蒋 徘 黄村关于新建村社区服 茹 务中心选址等等,均通 岳 过民主协商广泛征询意 眶 见,最终形成共识。新 艳 圩村在处理多年前均地 倡 集中建房矛盾纠纷时, 赃 组织相关村民小组开展 浴 民主协商,通过多轮讨 旨 论,最终达成按征地给 剐 村民补偿,分期支付的 炮 决定。目前第一期已支 裹
付,村民未对此事提出 国 异议。通过民主协商, 完 成功化解了多年的群体 诌 社会矛盾。
3、对 塞 较难推进的事项,通过 辊 民主协商形成决议后, 纫 执行力得到加强。针对 钥 目前村庄杨树多,杨絮 守 污染环境、存在安全隐 恒 患的问题,新圩村、后 昭 行村通过民主协商,引 不 导村民砍伐了村庄内大 助 型棵幅杨树 3 万多棵, 疑 规划种植果树、风景树 去等品种。
4、群众 嘉 参与村里事务协商,充 央 分保证代表的参与性, 憎 增加荣誉感,体会当家 愈 作主人的感觉。后行村 湿 建设集中居住老年房, 罢 在调整土地工作中,计 豆 划拆除零散、无人居住 纸 空壳村庄,到村部北港 织 后路西侧老墨河沿线, 钒 采取村民合作自建模式 沛 ,建设“生态康居示范 证 新区”,通过民主协商 塘 也得到村民代表支持, 启 目前正按计划推进。
三 埠 、几点体会
1、民 翌 主协商不以是否达到预 颜 想目的为协商成功的标 镇 准,不是每一次协商都 访 一定要形成决议。有时 丸 虽然未达成决议,但通 护 过协商,听取各方面意 序 见,充分讨论,才能提 拯 前暴露问题,多轮之后 窄 最终形成的决议才会得 锗 到大部分人支持。
防 2、协商之前,针对议 婿 题,深入调研,制定几 些 套不同解决方案,提供 汁 民主协商大会讨论每套 辟 方案的利弊,由代表权 判 衡表决,从中选择最合 甜 适的方案,更有利于协 责 商的顺利进行。可以使 承 用投影仪播放影音资料 曼 ,提高协商代表对议题 颤 及解决
方案的理解。根 溺 据需要,可将民主协商 忧 会议开在项目现场。
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3、协商频率不必局 磺 限于一月一次,太过频 起 繁,影响代表工作,有 犊 怨言,可根据情况适当 像 调整,特殊情况可临时 英 招集。代表结构复杂, 拧 知识层次不同,思考问 躁 题角度不同,因此民主 泳协商会议主持把握局面 倡 很重要。
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