【经验交流材料】江苏省南京市栖霞区：探索新时代“枫桥经验”（完整）
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【经验交流材料】江苏省南京市栖霞区：探索新时代“枫桥经验”
发端于上世纪 60 年代的“枫桥经验”，秉持“发动和依靠群众”理念，通过矛盾纠纷的社会化治理，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。党的十九届四中、五中全会把新时代“枫桥经验”写入报告，标志着“枫桥经验”不仅成为坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，也成为党的百年奋斗重大成就和历史经验的重要组成部分。新时代如何借鉴“枫桥经验”创新群众工作方法，是各级党委政府面临的一项新课题。
多年来，江苏省南京市栖霞区坚持党建引领，聚焦高质量发展，在推动基层治理体系和治理能力现代化方面作了许多有益探索。比如：在仙林等街道先行先试基础上，持续推进“网格化+”“数字化+”“标准化+”等一系列创新实践，2017 年向全国发出第一张“不见面审批”执照，2021 年入选国家智能社会治理实验基地。中组部把以栖霞区仙林街道为代表的党建引领城市基层治理誉为“新时代城市版枫桥经验”，国务院发展研究中心将栖
霞区列为全国唯一基层社会治理调研点，江苏省委办公厅 2021 年专门下发《关于学习南京市栖霞区仙林街道经验做法，推进党建引领城市基层治理的通知》，栖霞区以党建引领城市基层治理的城市版“枫桥经验”实践探索，具有大力推广的借鉴意义和研究价值。
用好“实体小网格”，深化探索新时代“枫桥经验”城市版。结构变化决定功能变化，栖霞把网格化作为全域优化城市基层治理的框架性“基础设施”，用“强网格”实现“优治理”。一是聚力到边到底，党组织覆盖基层治理最小单元。继 2010 年仙林街道开始推行网格化党建之后，2017 年栖霞区出台网格化党建工作“十项举措”，区委常委每人定点联系一个街道，持续推动“十项举措”落地。织密“1+3+N”党组织体系，“红栖霞”阵地实现城乡全覆盖，全区网格党小组下沉党员超 3.2 万人，实现“党组织建在网格上、每名党员都在网格中”。二是聚力优化提升，加强网格化治理实体运作。定期举办村居书记“头雁讲坛”和“两新”书记“示范课堂”，实施“头雁强翼”工程，不断建强网格工作者队伍。出台全区落实“三项机制”1+3+N 文件，开展“最美”系列评选，组织“为栖霞争先进位、在岗位担当作为”“服务七突破、履职在岗位”等主题活动，建立街道、高新区月度工作评比“红黑榜”等制度，开设干部能力提升仙林高校精
品轮训班，持续增强各级网格党组织领导基层治理的能力。三是聚力融合协同，凝聚基层共建共治资源合力。普遍推行街道“大工委”、社区“大党委”、网格“大支部”，针对区域资源，强化校地党建、街道企地党建、“红色商铺”等党建联盟特色工作机制，实现网格融合条块、统筹各方。推进全要素网格试点，以“下沉、赋权、增效”为抓手，与群众息息相关的各类公共服务、社会稳定要素向网格延伸集成，实行“街社吹哨、部门报到”下移进小区，进一步落实“人在格中走、事在网中办”。
开拓“掌上云社区”，双线融合走好新时代网上“群众路线”。为民服务、以民为本是社会治理的核心要义，栖霞在深入探索网格化治理基础上，开创“掌上云社区”新模式，依托信息技术有效凝聚多元主体，与线下网格融合形成“实体小网格+掌上云社区”基层智治新路径。一是社区“上云”，治理渠道更畅通。依托实体网格建立1300 多个微信群，全面覆盖 126 个社区，入群人数占户籍人口比例超过 50%，形成“党群干群线上共在”沟通模式，真正实现了社区治理服务供给与群众需求的无缝对接。2021 年上线“人大代表”功能模块，定期开展“人大代表走进云社区”活动，显著拓宽了人大代表联系群众的覆盖面。二是技术“赋能”，治理格局再拓展。微信群内嵌入智能全科社工机器人“小栖”，作为“前台客服”
协助群主、社工在线工作，目前已实现 5400 项智能回复，接入“不见面审批”事项 590 项，办理线上诉求超 12 万件。后台每月生成物业服务、环境卫生等十类社情民意数据库，为部门、街道提供民意反馈和大数据分析。上线“掌上云社区学院”，并通过组织“十佳掌红”“最佳社区合伙人”等年度评选，持续提升社工能力。三是协商“落地”，治理成效再提升。“掌上云社区”把基层党委协调各方的政治优势、政府的资源整合优势和居民参与需求有机结合，通过“自上而下+自下而上”双线协商，有效解决中青年群体“弱参与”问题，将社区协商真正落地。全区每年划拨专项资金和为民办实事资金实施社区微幸福项目，每个项目都通过“掌上云社区”发起协商，社区居民全流程参与，有效破解“社区拼命干、群众旁边看”的困境。
深化系统集成，推动基层治理创新应用场景不断成长。内容决定形式，创新引领未来。“实体小网格+掌上云社区”双线融合栖霞治理模式，其独特的开放性、可拓展性，为基层治理经验做法的系统集成提供了“通用平台”，一系列基层治理应用场景蓬勃“成长”，也为基层的数字指挥中心奠定了基础。一是不断创新为民服务方式。将政务服务拓展到网格和网络，通过向基层放权、向窗口授权、向社工赋权，让办事如同“网购”一样方
便，市场主体商事登记全区通办、跨域通办、 “无感审批”，500 余项民生服务事项可足不出户“一指通”。率先试点“全科政务”，不断完善标准体系，2013 年至今已实现区—街道—社区（村）—网格全科政务全面延伸，栖霞成为首个国家级“全科政务”服务标准示范点，栖霞经验固化为江苏省级标准《乡镇（街道）全科政务服务规范》。二是着力实现矛盾发现在早、化解在小。首创“警格+网格”警网融合管理服务方式，84 个警务责任区通过实体网格及 1300 余个“掌上云社区”微信群，实现警务与社区治理双向融合。实施“桩钉工程”，打“桩”布“钉”加强小区楼栋长、单元长队伍建设，同时自主研发“实有人口动态分析系统”，创新“红色纽扣”小区住户联系服务机制，建强“枫警信用”“社区大脑”等智慧平台并与“掌上云社区”互联，精细化夯实基层治理一线工作基础。扎实探索综合检查执法改革，2014 年试点、2016年率先向街道下沉综合执法力量，并逐步叠加“批管同步”“互联网+监管”等创新项目，95%以上违法行为解决在萌芽状态。推动“网格化+调解”，将人民调解智慧平台嵌入网格，各方力量协同把更多矛盾纠纷化解在街道社区一线。三是有效拓展多元参与治理路径。将居民参与文明创建、助老帮扶、疫情防控等社区自治共治内容用技术手段量化为网格积分，激发社区文明共治活力。
运用“1+3”小区物业纠纷联合调处、“圆桌议事会”等形式，线上线下完善诉求表达渠道，推动“掌上云社区”成为“党建云社区”。在社区打造“老党员工作室”创新品牌，积极开展矛盾调处、政策宣讲、议事协商等系列活动，并与“青年志愿者联盟”结合，激活更多年轻力量。持续创新“时间银行”志愿互助服务机制，成立区级平安志愿者、青年志愿者等各类协会，吸纳“两新”党组织等专业力量加入“时间银行”，充分调动各方力量参与城市基层治理“大合唱”。
栖霞区坚持党建引领、问题导向、守正创新，在破解一个个治理难题的过程中，逐步走出一条“管理机制系统化、公共服务一体化、治理手段数字化、规范要求标准化”的改革路径，在探索新时代“枫桥经验”城市版同时，总结出一些值得借鉴的经验做法。
启示之一：探索新时代“枫桥经验”要始终坚持党建引领。以提升组织力为重点，突出政治引领作用，更好发挥基层党组织、党员的“头雁”作用，按照一体化、整体性思维，做实“街道大工委”“社区大党委”“网格大支部”，建好“掌上云社区”线上党支部，不论在平时还是应急处突，要让党的旗帜亮出来、支部堡垒作用发挥出来、党员先锋作用显现出来。
启示之二：探索新时代“枫桥经验”要切实筑牢基
层基础。坚持重心下移、条块联动、权责一致原则，着力促进治理主体权责精准化、明晰化。深化“全要素网格”建设，贯彻标准化工作方法，强化改革系统集成，不断优化横向到边、纵向到底的网格工作体系。统筹协同属地各方力量，广泛发动群众，提高各类治理主体参与社区公共事务治理的积极性和主动性，切实建强基层基础。
启示之三：探索新时代“枫桥经验”要积极探索数字治理。以国家智能社会治理实验基地建设为抓手，推动基层治理在技术支撑、应用场景、功能覆盖等领域进行数字化转型，发挥“掌上云社区”可嫁接、可拓展各类资源和业务的优势，构建现代化基层治理集成体系，实现社会感知能力、服务群众能力和应对处置能力持续提升。
启示之四：探索新时代“枫桥经验”要有效强化基层保障。加强双线融合基层治理的要素保障，有效统筹网格服务管理职责，运用“掌上云社区”等数字化治理平台为基层赋能增效。优化对网格员、社工的管理保障，努力拓展网格员职业发展空间，激发队伍活力，统筹“专业化”和“在地化”社工力量，扶持培育社会组织，使“共建共治共享”的基层治理真正落到实处。
