乡村振兴背景下邢台市农民工返乡创业推进策略

摘 要 推进返乡农民工创业是落实乡村振兴战略，建设美丽乡村的重要手段之一。以河北省邢台市为例，通过调研分析乡村振兴背景下农民工返乡创业的现状，深入剖析了乡村振兴背景下农民工返乡创业存在的问题，挖掘返乡农民工在创业过程中面临的困境，并针对性地提出加大宣传力度、落实创业扶持政策，建立保障机制、创建良好创业环境，依托地区特点、拓展创业路径，加强创业培训、提高人员素质等推进农民工返乡创业的策略。

关键词 农民工;返乡创业;乡村振兴;河北省邢台市

中圖分类号：F323.6 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.07.015

乡村振兴战略是党的十九大提出的重大决策部署，也是解决农业、农村、农民问题的重要指导战略。返乡农民工是实现乡村振兴的重要人力资源，是建设美丽乡村、推动新农村建设的生力军[1]。农民工返乡创业不但能够为乡村带来先进的思维理念，还能够充分利用农村剩余劳动力、缓解就业压力、开发农村经济发展潜能、带动乡村经济快速增长、实现农民增收及加快农村城镇化发展进程[2]。提高农民工的返乡意愿，吸引农民工返乡，推进农民工返乡创业，能够有效促进社会主义新农村建设，助力乡村振兴战略的实施。

1  现状

采用调查问卷、实地调研等形式对河北省邢台市的18个县（市、区）进行调研，了解2017—2021年农民工返乡创业情况。结果表明，农民工返乡积极性逐年增加，返乡人数快速增加，但是返乡农民工文化水平相对较低、创业类型相对单一的问题比较突出。

1.1  返乡创业人数快速增加

随着乡村振兴战略的提出，农村建设快速推进，农民收入得到提升，同时各地区陆续出台政策和措施鼓励支持农民工返乡创业。随着创业环境的不断改善，农民工返乡意愿也逐渐提升，返乡人数逐年增加[3]。尤其是2020年以来，农民工返乡人数较往年有较大的提升。以邢台市任泽区为例，2021年返乡创业的农民工人数是2017年的2.5倍（见图1）。据国家发展和改革委员会预测，到2025年，全国各类型的返乡创业人员有望超过1 500万人，可带动就业人数约6 000万人。

1.2  返乡农民工相对年轻，文化水平较低

本次调查表明，返乡创业农民工的年龄相对年轻，集中在20～40岁，占所有返乡创业农民工的81%。同时，返乡农民工的受教育程度相对较低，大多数为高中及以下水平（占调查人数的80%），少数为大专学历（占15%），具有本科及以上学历的人数极少（占5%）。

1.3  创业行业集中

受文化水平和受教育程度的制约，邢台市农民工返乡创业的产业多集中在建筑业、餐饮和服务业、交通运输业等第二产业和第三产业[4]。本次调查表明，2017—2021年返乡创业农民工选择建筑业的占15%，选择交通运输业的占28%，选择餐饮及服务业的占35%，选择其他产业的占22%。同时，返乡农民工的创业团队中缺乏技能型、知识型人才，大多数返乡农民工的创业领域技术含量较低，可替代性高。

1.4 创业投资规模较小

受农民工管理水平相对较低、创业经验不足等原因影响，返乡农民工创业形式相对单一，投资规模相对较小，多为个体小规模经营。根据对邢台市2017—2021年返乡农民工创业形式的调查，有73%的返乡农民工选择个体创业，投资规模集中在10万～20万元，投资规模大于20万元的不足20%。投资规模决定了返乡农民工的创业企业多为小型个体企业，不但缺乏长期的发展潜力，而且抵抗风险的能力相对较弱[5]。造成此现象的原因主要是返乡农民工创业启动资金不足，同时考虑到创业风险，返乡农民工加大投资规模的意愿较低。

2  存在的问题

2.1  对创业政策缺乏了解

在乡村振兴背景下，为了吸引农民工返乡创业，邢台市政府制定了鼓励农民工返乡创业的扶持政策，为农民工返乡创业提供了政策引导和政策支持，同时创建了创业平台。但是，大多数返乡创业农民工受教育水平较低，缺乏了解国家政策的意识和渠道，对国家和地方创业政策不了解或了解不充分[6]。这部分农民工返乡后不能主动、及时和充分地了解当地的创业扶持政策，不能有效利用政策的支持和扶持作用，返乡农民工既不能结合当地的经济社会发展状况选择创业项目，在创业项目的实施中又具有一定的盲目性和盲从性，导致农民工在返乡创业过程中多走弯路，影响创业的进程和成效。

2.2  创业资金缺乏

创业资金筹集难是返乡农民工创业面临的主要困难之一。返乡创业往往需要较大的资金支持，大多数返乡农民工的收入来源单一、创业资金有限。流动资金的缺乏导致创业的规模和效率都受到了影响[7]。为筹集创业所需的资金，大多数返乡农民工需要向农村信用社等金融机构进行借贷。但由于农民工创业的企业规模较小、企业运营不规范等原因，往往存在贷款困难或贷款额度较低等问题。加之农村融资渠道较少、信用贷款手续繁琐，融资难是大多数返乡农民工在创业过程中面临的最大困境，不仅加大了创业难度，而且降低了农民工返乡创业的积极性，影响了返乡农民工创业发展的效率。

2.3  创业思维陈旧

返乡农民工虽然具有一定的创业热情和积极性，但其受教育程度相对较低，缺乏企业管理和企业发展相关的知识，导致创业思维较陈旧，主要体现在以下2个方面[8]。1）在选择创业项目时盲目跟风，不能根据当地的经济社会发展水平和自身的实际情况选择合适的创业项目，无法在创业中实现创新和突破，导致企业经营方向集中，恶性竞争严重。2）缺乏现代企业管理的相关知识，不能用先进的管理手段对企业进行管理，无法形成专业的企业管理制度和良好的企业文化，限制了企业的成长空间，影响了创业企业的长期发展。

2.4  创业团队结构不合理

人才是创业企业成功的关键，返乡农民工创业的团队成员多为家人或朋友，团队成员关系密切，但是团队中常缺乏专业的技能人才和管理人才，导致创业团队人员结构不合理，家庭小作坊式管理模式也不符合现代企业的发展要求[9]。因此，大多数返乡农民工的创业团队在管理运营、技术革新、推广营销及财务管理等方面存在先天不足，不仅影响了创业团队的专业化管理，还影响了创业企业的规模化发展。

3  推进策略

3.1  加大宣传力度，落实创业扶持政策

进一步拓宽宣传渠道，加大宣传力度，使創业扶持政策能够真正服务有需要的农民工。1）政府宣传部门要充分发挥作用，通过各级宣传部门的配合，加大对当地创业扶持政策的宣传力度，实现创业政策宣传常态化。为了便于农民工了解和掌握创业扶持政策和申办程序，可以通过专家深入解读、典型案例介绍等多种手段对创业政策进行分析。2）拓展宣传渠道和手段，深入了解农民工获取信息的手段和途径。通过广播、电视、互联网、手机信息、报告会、短视频、讲座及交流会等多种渠道为农民工提供信息，使返乡农民工能够在第一时间了解当地创业政策，使创业扶持政策能够落到实处[10]。3）树立创业先进典型。通过对先进事迹的宣传，吸引更多人了解返乡创业的前景，增加返乡创业农民工的信心和积极性，营造良好的创业氛围。

3.2  建立保障机制，创建良好创业环境

为提高返乡农民工创业的成效，应建立完善的全程引导和保障机制，营造良好的创业环境，解决农民工返乡创业的后顾之忧。1）做好创业前期保障工作。针对农民工创业资金不足、创业项目选择困难等问题，出台相关政策，在信用贷款、税收、用地等方面提供便利条件，帮助农民工筹集创业资金、启动创业项目[11];同时收集创业信息，为农民工提供信息咨询服务，协助其做好创业前期的分析工作，吸引农民工返乡创业，增强农民工返乡创业的信心。2）做好创业中期服务工作。加强对创业项目的跟踪，了解农民工创业中出现的问题和遇到的困难，通过组织行业专家进行线上和线下指导、提供产品供求信息等方式，帮助农民工实现创业企业的可持续发展。在条件允许的地方，可建立农民工创业服务中心和农民工创业园区，整合当地农民工创业相关资源，降低农民工创业成本，为农民工创业提供全方位的创业指导、创业资讯和创业服务。

3.3  依托地区特点，拓展创业路径

为了提高返乡农民工创业的效率，突显农业农村特色，避免创业项目同质化，要做好以下2方面的工作。1）深入挖掘邢台市各县（市、区）的地方创业资源，依托地方特色，将返乡农民工创业和美丽乡村建设结合起来，帮助农民工规划创业路径，拓展返乡农民工创业的空间。2）引导和鼓励农民工利用地方特色进行创业，鼓励农民工将互联网和农业、观光旅游业、休闲及文化创意等产业结合起来，依托当地优势产业，形成具有地方特色的创业模式。例如，在具有特色农产品的地区，可以鼓励农民工依托当地特色农产品，将农业和观光业结合在一起，形成生产、销售、观光“三位一体”的农业产业园。

3.4  加强创业培训，提高人员素质

农民工的个人素质和能力是制约返乡农民工创业企业发展的重要因素之一，为了切实提高农民工的个人素质和能力，必须建立完善的创业培训体系。1）完善激励机制，提高农民工参加创业培训的积极性。针对部分农民工参加创业培训积极性不高的问题，要使用多种手段充分调动农民工的积极性和主动性。例如，对培训合格的农民工在创业中给予信贷、土地租赁等政策扶持，使农民工看到实实在在的好处。2）灵活使用各种培训手段，把创业培训从教室和报告厅搬到农村、生产一线、田间地头、互联网上和手机上，使有培训意愿的农民工都能方便、快捷、有效地参加培训。3）合理设计培训内容，提高实用性。在培训内容的设置上，既要考虑农民工的接受程度，又要考虑农民工返乡创业的实际需求。课程内容不仅应包括实用技术、企业运营管理、市场营销及法律法规等，还应根据市场发展和农民工需求及时更新，如引入新媒体营销、“互联网+”等，做到培训和创业无缝对接。

4  结语

农民工是我国数量庞大的劳动大军，具有人数多、规模大、流动性强及潜力大的特点。随着乡村振兴战略的实施，农民工返乡创业已经成为不可逆转的大趋势，返乡农民工已经成为建设美丽乡村的主力军之一，他们为乡村带来了先进的技术和理念，有助于推动城乡一体化发展。但目前农民工返乡创业过程中仍面临着许多困境，制约了返乡农民工创业企业发展。为了帮助农民工摆脱困境，推进农民工返乡创业，需要采取多种手段措施，进一步提高农民工返乡创业的热情，降低农民工返乡创业的风险，激发农民工返乡创业的内在潜力，进而促进乡村振兴战略的实施和新农村建设的发展。

参考文献：

[1] 汪独友，江春明，刘雯雯.乡村振兴战略背景下江苏返乡农民工创业环境优化研究[J].大众科技，2020，22（11）：145-147.

[2] 吴健华，权伟，蒋贞露，等.乡村振兴战略背景下农民工返乡创业的困境与对策：以扬州市为例[J].乡村科技，2021，12（3）：12-14.

[3] 董秀莹.新生代农民工返乡创业政策扶持体系构建[J].农业经济，2017（8）：69-70.

[4] 李艳华.构建完善的农民工返乡创业支撑体系[J].人民论坛，2019（10）：80-81.

[5] 杨燕.乡村振兴背景下基于返乡创业农民工的新型职业农民培训[J].成人教育，2020，40（4）：33-36.

[6] 余汉英.乡村振兴战略背景下新型职业农民科技创业动力影响因素和政策研究[D].南昌：江西科技师范大学，2019.

[7] 刘唐宇.中部欠发达地区农民工回乡创业影响因素研究[D].福州：福建农林大学，2010.

[8] 郭娟娟，马瑞.互联网+视域下农民工返乡创业动力机制研究：以成都平原经济区为例[J].四川行政学院学报，2018（1）：72-76.

[9] 张立新，林令臻，孙凯丽.农民工返乡创业意愿影响因素研究[J].华南农业大学学报（社会科学版），2016，15（5）：65-77.

[10] 黄晓勇，刘伟，李忠云，等.农民工回乡创业：定义与边界、发生机制及概念模型[J].经济体制改革，2012（4）：71-75.

[11] 央视网.中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/yhwj2018/spbd/201802/t20180205_6136480.htm.2018-02-05.

（责任编辑：张春雨  盛  伟）

收稿日期：2022-01-21

基金项目：邢台市社会科学发展研究课题“邢台市乡村振兴背景下农民工返乡创业促进策略研究”（XTSKFZ2021016）。

作者简介：岳红霞（1969—），女，河北邢台人，本科，高级讲师，从事农业教学与研究。E-mail：406490667@qq.com。

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