沪上“护苗”推新法谱新章

黄灵

新《未保条例》与《预防条例》对检察机关赋予了更多的法律监督职责

2022年2月18日，经上海市第十五届人大常委会第三十九次会议表决通过了《上海市未成年人保护条例》（以下简称新《未保条例》）、《上海市预防未成年人犯罪条例》（以下简称《预防条例》），并于2022年3月1日正式开始施行。新《未保条例》和《预防条例》，明确了沪上检察机关通过诉讼监督、检察监督等方式，对未成年人保护工作进行法律监督的职责，并对相关履职方式、内容等进行了细化。

在2022年这个特殊的春天，上海檢察机关会同民政、卫生、疾控、教育、街道等相关部门，共同建立疫情防控期间未成年人监护监督、临时照护关爱工作机制，推动优化未成年人疫情防控政策和措施，履行国家监护职责，为孩子们送上关爱与守护。据悉，疫情发生后不久，上海市浦东新区人民检察院主动向相关部门了解情况，建议对辖区内未成年人父母或其他监护人因疫情而无法履行监护职责的情况进行排查梳理。上海市金山区人民检察院携手区民政局建立“金山区困境儿童关爱工作小组”。上海市长宁区人民检察院与区民政局联合建立了“长宁区因疫致困儿童监护监督小组”，借力各街镇未成年人保护工作站，采用属地管辖、每日排摸、专人跟踪的方式，实现因疫致困儿童监护监督无遗漏。此外，上海市兼任法治副校长的检察官们，纷纷录制线上法治课、开设法治直播课，引导孩子们在特殊时期，提高法治意识、网络素养、自我保护能力;指导家长们依法履行监护职责，提高家庭教育能力。

近期，参与立法的相关部门负责人接受了媒体的采访。

新《未保条例》：未成年人共同参与的“护苗”行动

《检察风云》：此次修法，就检察机关参与未成年司法保护规定了哪些职责？

阎锐（上海市人大常委会法工委主任）：新《未保条例》第五十五条至第七十四条规定：公安机关、检察院、法院、司法行政部门履行建立司法保护联动机制，开展法律援助与司法救助，落实办案保护、违法犯罪未成年人保护制度，指派法治副校长等司法保护职责。

《检察风云》：请问新《未保条例》修订前有哪些版本，积累了哪些经验，请介绍一下此次修订的法律背景。

阎锐：《上海市未成年人保护条例》2005年通过并开始施行，2013年修订。上海市探索形成了未成年人维权保护、家庭教育指导服务、儿童友好社区建设、困境儿童保护等一系列行之有效的制度机制。随着经济社会发展，未成年人保护工作也面临许多新情况、新问题、新挑战，亟须在制度层面予以回应。在国家层面，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》内容更为丰富，制度更加细化，对校园安全、防治欺凌、心理健康、网络保护等热点问题，都作出了有针对性的回应。上海市于2021年启动了《未保条例》的全面修订工作，一方面确保新《未保条例》与上位法的衔接;另一方面也总结固化有效经验，回应上海市未成年人保护领域的新情况、新变化，营造保障未成年人健康成长的良好法治环境。

《检察风云》：本次《未保条例》修法，出现了未成年人的身影，引发了社会的关注，请介绍一下相关情况。

阎锐：《条例》修订草案2021年12月经上海市人大常委会一审后，常委会非常注重听取各方面的意见和建议。除了向全社会公开征求意见，召开专题座谈会等常规动作外，我们还结合“走进人大”活动，邀请部分未成年人代表开展模拟审议，与上海市人大常委会副主任莫负春，法制委员会、社会建设委员会和常委会法工委有关负责同志，以及相关部门和单位的代表进行互动交流，更直接地听取未成年人的意见和建议。这些未成年人代表提出的意见，经过讨论、研究，有一部分在表决通过的《条例》中得到了采纳。比如，我们规定了严禁未成年人参与网络低俗表演、网络不良社交活动等，这些都是未成年学生代表“走进人大”活动中提出的意见、建议。

《检察风云》：新《未保条例》立法哪些方面体现了上海特色，重点规范了哪些内容？

阎锐：在体例结构上，新《未保条例》整合了政府保护和司法保护，增设特别保护章节，并补充了自我保护相关内容，既与上位法《未成年人保护法》相衔接，也体现了上海未成年人保护工作的特点。《条例》重点规范了以下六个方面：加强家庭保护和自我保护;细化学校保护制度;充实社会保护内容;明确网络保护职责;整合政府保护与司法保护;增设特别保护。

《检察风云》：不少家长关注新《未保条例》充实了哪些社会保护内容。

阎锐：新《未保条例》第三十六条至第四十七条就未成年人社会保护内容予以了明确：包括对与未成年人密切相关的公共场所便利服务设施设置、突发事件保护、不适宜未成年人活动的场所管理、烟酒彩票管理等内容作出规定;对公共文化体育设施向未成年人开放要求、未成年人个人信息处理规则、未成年人接受医疗美容服务限制等社会关注度较高的热点问题作了回应。

《检察风云》：对于公众关心的未成年人网络保护职责，有哪些新规推出？

阎锐：新《未保条例》在《未成年人保护法》网络保护章节的基础上，对相关主体共同参与预防与整治未成年人网络沉迷、网络暴力、非理性消费、网络不良行为等作出补充、细化规定;并进一步强化网络产品和服务提供者的主体责任，如要求其针对未成年人设置相应的时间管理、权限管理、消费管理等功能;严禁诱导未成年人盲目追星、盲目消费;严禁未成年人参与网络低俗表演、网络不良社交活动等。

《检察风云》：我们注意到本次修订，增设了对困境未成年人的特别保护内容，请介绍一下相关情况。

阎锐：新《未保条例》按照《未成年人保护法》关于政府对困境未成年人实施分类保障的要求，专设了特别保护一章：包括整合细化相关制度措施，形成工作机制闭环，对处于监护缺失、监护不当情形的困境未成年人群体予以特别保护，对监护缺失、监护不当的具体情形予以明确，并对居村委、民政、公安的具体处置机制，家庭监护能力评估，监护人领回、监护支持干预、撤销监护人资格及临时监护、长期监护机制等具体措施作了规定。

《检察风云》：民政部门接下来，会有哪些保护未成年人的举措出台？

沈敏（上海市民政局副局长）：上海民政部门将会同法院、检察院、公安部门等，制定家庭监护能力评估的具体实施办法，确保针对监护缺失或监护不当的未成年人得到及时有效的特别保护;建立健全未成年人统计调查和发布制度，定期向社会发布上海市未成年人保护工作状况。

《预防条例》：特设预防支持体系专章

《检察风云》：我们注意到《预防条例》在与上位法总体框架保持一致的情况下，特设了一个“预防支持体系”专章。

阎锐：是的。“预防支持体系”专章，体现的是我们上海的立法特色。它明确了上海预防支持体系“建立健全标准引领、专业保障、基层联动、社会协同、公众参与”的具体内容和提高预防未成年人犯罪工作专业化、社会化、智能化水平的具体规定。

《检察风云》：《预防条例》还包括哪些内容值得关注？

阎锐：《预防条例》还包括以下值得关注的内容：首先，压实主体责任，明确市区政府的职责分工，建立预防未成年人犯罪工作协调机制，加强长三角地区相关内容合作;其次，明确社会支持体系，对提供专业服务、强化社会内容作了细化规定;再次，坚持预防为主，构建预防未成年人犯罪的教育体系，诸如细化监护人的教育责任、细化学校日常教育责任，筑牢未成年人网络犯罪的预防屏障，创造良好的社会环境;最后，完善预防未成年人犯罪的分级干预体系。FC58C8D5-0FF8-41D7-9AD5-04CD48C0DC86

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