中共xx镇委员会村（社区）“两委”换届工作方案
中共** 镇委员会村（社区）“两委”换届工作方案
根据上级安排部署，经镇*委研究同意，2020 年 10 月至 2021 年 3 月全镇村（社区）“两委”进行换届。为做好全镇村（社区）“两委”换届工作，根据《中国共产*章程》《中国共产*支部工作条例（试行）》《中国共产*农村基层组织工作条例》《中国共产*基层组织选举工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等有关规定，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻*的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻***总书记视察河南重要讲话精神，牢牢把握夯实*在城乡基层执政基础这一根本，围绕服务城乡改革发展稳定大局，着眼健全*组织领导下的城乡基层治理体系，坚持加强*的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，着力提高人选质量、规范换届程序、确保风清气正，真正换出带动有力好“头雁”、团结务实好“两委”、群众满意好结果、干事创业好导向、风清气正好生态、治理有序好局面，进一步营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，为全面推进乡村振兴战略、推动**高质量发展提供坚强的组织保证。
（二）基本原则。坚持加强*的领导、把准政治方向。全面加强*对换届工作的领导，把坚持*的领导贯穿换届工作全过程，发挥好*组织的政治优势、组织优势、群众工作优势，把*组织意图转化为*员群众意愿。坚持树好选人导向、打造过硬班子。完善“先定事、后选人”机制，明确选人标准、拓宽选人视野、坚持优中选优，严把政治关、廉洁关、能力素质关，真正换出好班子、好干部，换出新气象、新风貌。坚持依法依规办事、严格标准程序。坚持高标准高质量推进，坚决做到整顿不到位不换届、审计不清楚不换届、试点不成熟不换届，做到法定程序不变通、规定步骤不减少。坚持发扬基层民主、凝聚群众共识。充分尊重*员群众意愿，教育引导*员群众增强民主意识、正确行使权利、积极参与选举，确保换届工作*委政府放心、*员群众满意。坚持严明纪律要求、弘扬清风正气。始终保持高压态势，严厉查处拉票贿选、干扰破坏换届选举等违纪违法行为，维护选举秩序，用铁的纪律正风肃纪。
（三）时间安排。按照先村（社区）*组织、后村（居）民委员会的顺序，2020 年 12 月底前完成村（社区）*组织的选举，2021 年 1 月底前完成村（居）民委员会的选举。换届选举工作结束后，及时做好村（居）务监督委员会、村民小组长、村民代表推选等工作，并适时开展“回头看”和“后评估”。
二、选优配强村（社区）“两委”班子
（一）下大力气选优配强村（社区）*组织书记。突出优
中选优，把有政治素质和领导能力、能带好班子，有理想信念和奉献精神、能带对路子，有经济头脑和致富本领、能带动发展，有良好品行和公道之心、能带正风气等符合“四有四带”标准的*员选为*组织书记。村应当注重选拔致富带富能力强、敢闯敢拼、能推动乡村振兴的干部，社区应当注重选拔治理和服务能力强的干部。拓宽选人用人视野，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人、社会工作者中物色人选。
（二）高质量推行“一肩挑”。健全基层*组织领导的基层群众自治机制，在全镇积极推行村*组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，因地制宜、不搞一刀切。暂不具备条件、不能实现“一肩挑”的，要上报到县委，经县委常委专题研究报市换届工作领导小组备案。
（三）优化村（社区）“两委”班子结构。科学合理设置村（社区）“两委”班子职数，村“两委”班子成员一般为 3至 7 人，3000 人以下的村，干部职数核定为 3—5 人；3000人以上为 5—7 人；社区“两委”班子成员一般为 5 至 9 人。具体职数根据村（社区）人口规模和工作任务确定，可以适当增加，由县委组织部、县民政局提出初步意见报县换届领导小组办公室审批。村（社区）*组织班子和村（居）民委员会班子成员数应分别符合有关*内法规、法律法规规定。实行“一肩挑”的村（社区），可设*组织副书记。合理确定“两委”班子成员年龄，新提名*组织书记人选一般不超过 55 岁、并具有高中（中专）以上学历，继续提名的一般不超过 60 岁，
对 60 岁以上的优秀*组织书记，经镇*委研究、县委组织部审核，可继续提名，不简单以年龄划线；新进班子的其他成员，一般不超过 50 岁，每个村（社区）“两委”班子成员中原则上至少有 1 人年龄在 35 岁以下；注重选拔大专以上学历或者正在接受村干部大专学历教育的人员进村（社区）“两委”班子，力争实现年龄、学历“一降一升”。坚持和完善村（居）民委员会妇女委员专职专选制度，保证村（社区）“两委”班子中至少有 1 名女性成员，村（社区）“两委”班子中女性正职和成员的比例较上届有所提高，其中村（居）民委员会女性成员数应符合有关规定。村（社区）妇联组织负责人一般由“两委”班子中女性成员兼任。
（四）从严把握“两委”班子成员候选人资格条件。村（社区）“两委”班子成员候选人应当思想政治素质好、道德品行好、工作作风好、群众口碑好，带富能力强、协调能力强、服务意识强、廉洁意识强。有下列 9 种情形之一的，不能确定为村（社区）
“两委”班子成员候选人：受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的；组织、参与非法宗教活动，利用宗教宗族宗派势力干扰侵蚀基层组织和基层政权的；涉嫌严重违纪违法正在接受纪检监察、公安、司法机关等立案调查处理的；拉票贿选、干扰破坏选举，基本事实已被有关部门查清的；长期无理上访或组织、蛊惑群众上访影响社会稳定的；截留克扣扶贫、低保等民生领域资金，土地征用补偿款、财政专项资金，侵害群众利益，受到法律纪律追究的；挥霍、侵占村集体资金、资产、资源，受到*纪政务处分
的；道德品行低劣，因聚众赌博、嫖娼等被处以治安拘留处罚，或因涉毒被治安处罚的；被依法列为失信联合惩戒对象的。有下列 6 种情形之一的，不宜确定为村（社区）“两委”班子成员候选人：在疫情防控、防汛救灾等重大应急处置工作中存在玩忽职守、拒不配合、干扰破坏等情形的；有违法用地、违章建房行为尚未整改，近 5 年内有损害生态环境行为被查处的；无正当理由，违反合同约定，拖欠村集体资产租赁费用、土地流转费用的；在任期履职考评中被评为不合格等次的；近 3 年*员民主评议曾被确定为不合格等次的；由于身体健康及年龄原因不能胜任工作等其他不宜提名的情形。村（社区）“两委”班子成员实行近亲属回避，存在夫妻、父母子女、兄弟姐妹、祖孙及外祖孙关系的，不得在同一个村（社区）“两委”班子中任职。
（五）严格人选资格审查。实行“两委”班子意向人选预审和候选人三级审查制度。在换届准备阶段，县乡两级对照资格条件和“负面清单”，对“两委”班子意向人选进行预审，做到关口前移。换届启动后，村（社区）*组织对*组织班子成员候选人进行自审，村民选举委员会（居民选举领导小组）在村（社区）*组织领导下，对村（居）民委员会班子成员候选人进行审查，注重听取*员群众的意见；镇*委要对候选人进行审查，并做好人选考察工作，注重审查考察政治表现、工作能力、遵纪守法、廉洁自律等情况；要会同镇纪委、派出所、司法所、信访办、民族宗教、农业农村等部门进行联合审查，审查结果由*委会研究后上报县委组织部。符
合候选人资格条件的，按规定程序提交选举；不符合候选人资格条件的，由镇*委或村民选举委员会（居民选举领导小组）取消参选资格。对通过另选他人形式选出的人员，也要进行资格审查，不符合候选人资格条件的，由镇*委或村民选举委员会（居民选举领导小组）宣布当选无效。
三、依法依规组织换届选举
（一）做好村（社区）*组织换届选举。严格按照有关规定和程序，重点把握好以下环节。一是提名确定候选人。村（社区）支部委员会委员由上届委员会根据多数*员的意见提出人选，报镇*委审查同意后，组织*员酝酿确定候选人；书记、副书记候选人由上届委员会提出，报镇*委审查同意。提出人选时，要注意听取群众意见；镇*委审查时，要综合运用各种考评考核结果、村（居）巡察反馈意见等；组织*员酝酿和选举时，要充分发扬民主，尊重和保障*员的民主权利，确保村（社区）*组织换届选举组织放心、*员满意、群众拥护。二是组织召开*员大会。*员大会要隆重庄严，充分体现政治性。召开*员大会的请示，一般提前 1 个月呈报镇*委审批。*员大会日期确定后，应及时通知*员。召开*员大会进行选举，由上届委员会主持，有选举权的到会人数不少于应到会人数的五分之四，会议有效。三是介绍候选人情况。选举前，村（社区）*组织应当以适当方式将候选人的简历、工作实绩和主要优缺点向选举人作出实事求是的介绍，对选举人提出的询问作出负责的答复。根据选举人的要求可以组织候选人与选举人见面，回答选举人提出的问题。四是实施选举。
选举采用无记名投票的方式，选举人不能填写选票的，可以由本人委托非候选人按照选举人的意志代写，因故未出席会议的*员不能委托他人代为投票。选举收回的选票数，等于或者少于投票人数，选举有效；多于投票人数，选举无效，应当重新选举。书记、副书记由委员会第一次全体会议选举。当选人名单由会议主持人向选举人宣布。设*的基层委员会的村（社区）、不设支部委员会的村（社区），其*组织换届选举按照有关规定执行。
（二）做好村（居）民委员会换届选举。村（居）民委员会换届选举，要在村（社区）*组织领导下依法依规进行，重点把握好以下环节。一是产生选举委员会（领导小组）。注重推选政治强、素质好、群众公认的人员，特别是村*组织成员和*员村民代表等进入村民选举委员会。把村*组织书记依法推选为选举委员会主任，对村*组织书记竞职村民委员会主任的，要配备好组织放心、群众认可的*员骨干担任选委会副主任，待村*组织书记被提名为候选人后，由副主任主持选举委员会工作。居民委员会的选举工作，由选举领导小组主持，选举领导小组由居民小组推荐代表产生。二是做好选民登记。依法开展选民资格确认、审核、登记和公告，确保不漏登、不错登、不重登，决不允许被剥夺政治权利的人员违法参加换届选举。外出人员多的地方，要加强与外出务工经商人员的联络沟通，动员有条件的人员回乡参选。积极动员外出务工经商人员、退役军人、县乡机关和企事业单位提前离岗和退休干部职工返乡，通过法定程序参与村委会成员的
竞争。外来人口较多的地方要制定针对户籍不在本社区，但在本社区居住一定年限的人员，以及选派到社区的非户籍人员等群体的登记办法。三是提名确定候选人。村民选举委员会根据村民委员会主任、副主任、委员职数，按多于应选名额的原则，确定候选人名额；登记参加选举的村民直接提名村民委员会成员候选人，根据拟定的候选人名额，按照得票多少确定；村民委员会主任、副主任候选人名额应当比应选名额多 1 名，委员候选人名额应当比应选名额多 1 至 2 名。居民委员会成员候选人，由居民选举领导小组召集有选举权的居民 10 人以上联合提名，或者由户代表 5 人以上联合提名，也可以由每个居民小组选举的代表提名；一般应实行差额选举；提名的候选人名额与应选名额相等时，可以实施等额选举。四是规范候选人竞职行为。村民选举委员会（居民选举领导小组）统一向村（居）民介绍候选人情况，组织候选人与村（居）民见面，由候选人介绍履职设想，回答提问。选举委员会应当对候选人的选举竞争材料进行审核把关，防止候选人为了当选，做不正当不切实的承诺、比拼捐助财物等行为。五是组织投票选举。采取召开选举大会的方式，组织登记参加选举的村民集中统一投票，也可以设立中心会场，辅之若干分会场分别投票。周密做好选举现场组织，设立秘密写票处，依法规范委托投票，严格控制流动票箱的使用。选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果要当场公布。
（三）做好村（居）务监督委员会推选工作。村民委员
会选举结束后，要及时召开村民会议或村民代表会议，推选产生村务监督委员会，乡镇（街道）和村*组织要把好关，确保人选具有较高思想政治素质和履职能力，特别是依法办事能力。村务监督委员会职数一般为 3 至 5 人，成员中应至少有 1 人具备财会、管理知识。村务监督委员会主任原则上由村*组织纪委书记或纪检委员担任。村民委员会成员及其近亲属、村会计（村报账员）、村文书、村集体经济组织负责人不得担任村务监督委员会成员。居民委员会参照上述规定，推选居务监督委员会。
（四）做好其他相关工作。以村（社区）“两委”换届为契机，带动包括共青团、妇联、人民调解委员会、民兵组织和村级集体经济组织、合作经济组织在内的其他村（居）组织建设。村“两委”换届选举结束后，要及时依法推选村民小组长、村民代表，村民小组长、村民代表中*员应当占一定比例。及时健全村（社区）共青团、妇联、人民调解委员会、“五老”协会等组织，倡导其负责人由村（社区）“两委”班子成员兼任。健全村（居）务公开和民主管理制度，完善村（居）自治章程、村规民约、居民公约，制定任期目标和工作计划。规范村（社区）“两委”班子成员档案管理，*组织书记档案由县委组织部直接管理，其他成员档案由镇*委统一管理。统一组织“两委”新老班子做好公章、文档、“三资”移交等工作，及时变更基层群众自治组织特别法人信息，并重新换发统一社会信用代码证书，保证村（社区）事务正常运转。及时做好新当选村（社区）“两委”班子成员培训，组
织村（社区）*组织书记、村（居）民委员会主任和村（居）务监督委员会主任参加 1 次县级以上集中培训，其他村（社区）干部由镇*委统筹组织培训。
四、大力营造风清气正的换届环境
（一）坚持先整顿后换届。扎实做好换届准备工作...
