十四五规划和二〇三五年远景目标纲要
十四五规划和二〇三五年远景目标纲要 目
录 第一章
发展基础与发展环境 .................................. 1 第一节
全面建成小康社会取得决定性成就 .................. 1 第二节
机遇与挑战 ...................................... 4 第三节
二〇三五年远景目标 .............................. 5 第二章
总体思路 ............................................ 7 第一节
指导思想 ........................................ 7 第二节
基本原则 ........................................ 7 第三节
战略定位 ........................................ 8 第四节
空间布局与发展目标 .............................. 9 第三章
创新驱动转型升级 ................................... 13 第一节
打造创新平台载体 ............................... 13 第二节
全面提升创新能力 ............................... 13 第三节
扎实推进人才强县战略 ........................... 15 第四章
新型工业化发展 ..................................... 16 第一节
发展五大重点产业 ............................... 16 第二节
推进五大专项行动 ............................... 22 第三节
实现五提发展目标 ............................... 25 第五章
农业农村现代化发展与乡村振兴 ....................... 26 第一节
明确发展方向 ................................... 26 第二节
加快推进农业现代化 ............................. 28 第三节
加快农村振兴发展 ............................... 33 第四节
推动农民全面发展 ............................... 36
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— 第六章
现代服务业发展 ..................................... 38 第一节
积极发展文化旅游产业 ........................... 38 第二节
重点发展现代物流业 ............................. 40 第三节
大力发展大健康产业 ............................. 42 第四节
积极推进商贸业改造提升 ......................... 44 第五节
提升金融服务能力 ............................... 46 第六节
大力推动其他服务业发展 ......................... 48 第七章
新型城镇化建设 ..................................... 49 第一节
高质量建设县城 ................................. 49 第二节
推动城镇特色发展 ............................... 51 第三节
创新产城人融合发展机制 ......................... 53 第四节
加快城乡融合发展 ............................... 54 第八章
生态文明建设 ....................................... 56 第一节
打造和维护生态安全格局 ......................... 56 第二节
深入推进长江大保护 ............................. 56 第三节
加快产业绿色化发展 ............................. 58 第四节
引导生活方式绿色化 ............................. 60 第九章
基础设施建设 ....................................... 61 第一节
交通基础设施建设 ............................... 61 第二节
水利基础设施建设 ............................... 65 第三节
能源基础设施建设 ............................... 67 第四节
城市基础设施建设 ............................... 69 第五节
新型基建设施建设 ............................... 71 第十章
社会事业发展 ....................................... 73 第一节
高质量发展教育事业 ............................. 73 第二节
全面推进健康玉湖建设 ........................... 75 第三节
促进创业扩大就业 ............................... 78
第四节
增强文化软实力 ................................. 79 第五节
完善社会保障体系 ............................... 80 第六节
积极应对人口老龄化 ............................. 81 第十一章
社会治理体系和治理能力现代化 ..................... 83 第一节
加强民主政治建设 ............................... 83 第二节
大力推进县域治理现代化 ......................... 83 第三节
统筹发展和安全 ................................. 85 第十二章
全面深化改革开放 ................................. 88 第一节
努力优化营商环境 ............................... 88 第二节
激发市场主体活力 ............................... 90 第三节
推进财税金融体制改革 ........................... 91 第四节
深化农业农村改革 ............................... 92 第五节
全面提升开放水平 ............................... 92 第六节
不断扩大区域合作 ............................... 94 第十三章
规划保障措施 ..................................... 95 第一节
加强党的领导 ................................... 95 第二节
加强规划引领 ................................... 95 第三节
加强项目支撑 ................................... 96 第四节
加强监督考评 ................................... 97 附：部分用语说明 ........................................... 98
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“ 十四五 ” 时期是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是实现 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期，是 玉湖 加快推动高质量发展的重要时期，科学编制和实施 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标纲要，引领 玉湖 经济社会发展，作用重大，意义深远。本纲要是未来五年乃至十五年 玉湖 经济和社会发展的蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是各级各部门的行动指南。
第一章
发展基础与发展环境
“十三五”时期，我县坚持以高质量发展为主题，以“一心三区”战略部署为统领，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会发展呈现“总量跨越、质效提升”的竞进态势，如期完成“十三五”规划目标任务，全面小康社会建设圆满收官。
第一节
全面建成小康社会取得决定性成就 一、综合实力迈上新台阶 实施“八大计划”“十大工程”取得明显成效，人均 GDP 和城乡居民人均收入提前实现“翻一番”目标，地区生产总值、社会消费品零售总额分别比 2015 年增长 24.1%、24.5%，税收占一般公共预算收入比重提高到 70%以上。累计完成固定资产投资 807 亿元。经济结构和产业结构持续优化，“410、四特优”特色农业蓬勃发展，新型工业逐步壮大，文化旅游康养产业实现新突破。
二、三大攻坚战取得新成果 锚定“两不愁、三保障”目标标准，坚持尽锐出战，下足绣花功夫，累计整合资金 37 亿元，统筹推进“五个一批”，实现 129339 名农村贫困人口全部脱贫，97 个贫困村全部出列，如期完成新时代脱贫攻坚目标任务。全力打好污染防治攻坚战，扎实推进“四个三重大生态工
程”，持续整治畜禽养殖污染，关停整治畜禽养殖场 5400 余家，全县生态环境不断改善。强化“精准拆弹”，有效防范化解各类风险，社会大局持续稳定。
三、城乡建设呈现新面貌 累计完成城乡基础设施建设投入 54 亿元，城镇化率提高至44.7%。坚持“改造老城、建设北城、提升全城”，突破性推进“一河两岸”、黄黄高铁和北城新区、经济开发区基础设施建设，成功创建省级文明城，省级园林城通过初审。乡镇镇区“五个一”建设成果丰硕，打造了昂夫林家咀等 125 个美丽乡村。
四、文化建设实现新突破 国家级公共文化服务示范区创建工作扎实推进，建成全省唯一的县级杂技馆，推进县图书馆、文化馆建设，新建改建 13 个乡镇综合文化站和 553 个村（社区）综合文化服务中心。常态化开展“三下乡”活动，农村体育设施覆盖率提高 15 个百分点，人民群众精神文化生活更加丰富，玉湖首部电影《英雄无悔》荣获第十届屈原文艺奖。
五、改革开放激发新活力 玉湖经济开发区成功获批长江经济带国家级转型升级示范开发区，东方国家湿地公园通过评审验收。承接落实国家和省级改革试点项目12 个，推进国家和省市重点改革项目 238 个，谋划实施自主改革项目82 个，有效激发经济社会发展活力。推进跨江跨河开放开发，聚集形成了国家高新区、临空经济区等新的发展机遇和发展活力。
六、法治建设取得新进展 法治政府建设成效显著，依法行政水平明显提升，行政执法质效显著提高。坚持“司法为民”，深化司法责任制改革，有效提升司法公信力。“七五”普法工作圆满收官。深入推进《民法典》宣传落实，法治精神和法治意识深入人心。深入推进县乡综治中心建设，完善一站式多元化矛盾纠纷调解机制，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围更加浓厚。
七、社会治理得到新提升
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— 累计新增就业人口 5.1 万人，城镇登记失业率控制在 1%左右。社会救助、社会福利、优抚安置、残疾人补贴等政策全面落实，基本医疗、养老、失业、工伤等保障保险水平不断提高。教育振兴成效显著，交通事业成果喜人，荣获省级“四好农村路”示范县称号，东方、玛丽获评省级“四好农村路”示范乡镇。健康玉湖扎实推进，新冠肺炎疫情防控取得决定性成果。平安玉湖建设卓有成效，信访工作创新有为，扫黑除恶纵深推进，人民群众更有获得感、幸福感、安全感。
表 1-1 “十三五”时期玉湖县经济社会发展主要指标完成情况 类型 序号 指 标 名 称 单位 “十三五”规划目标 “十三五”实际完成情况 2020年规划目标 年均增速【累计】
属性 2019 年 2020 年 年均增速【累计] 经济发展 1 全县生产总值（GDP）
亿元 310 9 预期性 251.03 236.03 3.8 2 三次产业结构 / 20:42:38 - 预期性 25.6:27.2:47.2 29.6:22.4:48.0 - 3 全社会固定资产投资 亿元 431 16 预期性 155.68 124.89 -9.5 4 外贸出口总额 万美元 9734 10 预期性 6662 5692 -1.2 5 社会消费品零售总额 亿元 218 13 预期性 183.69 145.43 3.9 6 地方公共财政收入 亿元 14 10 预期性 10.28 7.3 -3.3 7 规模以上工业增加值 亿元 82 9 预期性 21.76 22.3 -16 8 城镇 化率 常住人口城镇化率 % 50 [11.9] 预期性 43.3 44.7 [6.6] 户籍人口城镇化率 % 34 [10.8] 预期性 37.9 39 [6.3] 创新驱动 9 科技占公共财政支出的比重 % 3.22 [0.19] 预期性 3.4 3.32 [0.41] 10 每万人口发明专利拥有量 件 0.83 [0.53]
预期性 0.6 0.78 [0.48] 11 互联网普及率 % 65 [17] 预期性 81.38 100 [52] 12 高新技术产业增加值占生产总值比重 % 5.96 [0.26]
预期性 5.34 7.42 [5.12] 人民生活 13 户籍总人口 万人 106 - 预期性 100.25 99.69 - 常住总人口 90 - 预期性 87.73 82.5 - 14 人均预期寿命 岁 78 - 预期性 76.8 78.88 - 15 劳动年龄人口平均受教育年限 年 11.1 - 预期性 11.38 11.42 - 16 城镇常住居民人均可支配收入 元 34114 9 31060 30193 6.4 农村常住居民人均可支配收入 17552 10 15183 15345 7.1 17 新增就业人数 万人 累计 3.54 [2.34]
预期性 3.83 4.7 [3.5] 调查失业率 % ＜4.5 - 0.95 2.36 - 18 贫困人口减少 万人 12.9 - 约束性 13.02 13.02 - 19 文化产业增加值占生产总值比重 % 4 [1.6] 预期性 4.73 4 [1.6] 公共服务 20 基本养老保险参保率 % 98 [7] 约束性 97 98.5 [7.5] 21 城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保人数 万人 14.98 0.17 约束性 14.98 15.78 1.28 22 城乡居民基本医疗保险参保率 % 100 [5] 约束性 100 100 [5] 23 每千人执业（助理）医师数 人 1.8 [0.3] 约束性 2.3 2.3 [0.8]
类型 序号 指 标 名 称 单位 “十三五”规划目标 “十三五”实际完成情况 2020年规划目标 年均增速【累计】
属性 2019 年 2020 年 年均增速【累计] 24 每千名老年人口养老床位数 张 35 [5] 约束性 38 39.6 [4.6] 25 城镇棚户区住房改造 套 7701 10.8 约束性 7100 7353 8.02 生态环境 26 新增建设用地规模 万亩 1.77 [0.5] 约束性 0.96 1.77 [0.5] 27 耕地保有量 万亩 68.8 [-1.2] 约束性 72.29 72.87 [2.87] 28 万元 GDP 用水量降低 % 70 [28] 约束性 48.05 68.53 [26.53] 29 单位GDP能源消耗降低率 % 完成市下达任务
约束性 2.07 4.5 [23]
生态环境 30 非化石能源占一次能源 消费比重 % 15 0.8 约束性 15.5 17 9.1 31 单位 GDP 二氧化碳排放降低 % 19.5
约束性 21.5 26.91 超额 完成 32 森林 绿化 森林覆盖率 % 33.5 1.73 约束性 26.75 27.64 -2.4 森林蓄积量 亿 m3
0.0285 3.67 约束性 0.0292 0.0307 5.22 33 城市空气质量优良天数比例 % 76.5 [15] 约束性 75.07 86.4 [21.4] 其中：城市细颗粒（PM2.5）浓度下降 % 10
约束性 2.38 14.3 超额 完成 34 国考断面达到或好于 三类水体比例 % 100
约束性 100 100 完成 地表水劣五类水体比例 % 3
约束性 3 3 完成 35 主要污染物排放总量减少 化学需氧量 % 28.13 -6.39 约束性 76.9 83.7 -30.43 氨氮 27.97 -6.35 43.9 71.5 22.2 二氧化硫 51.87 -13.61 58.2 62.5 17.81 氮氧化物 40.36 9.82 62.6 65 18.94 ...
