新农村建设理论研究考察报告

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　新农村建设理论研究考察报告 3 篇

　 新农村建设理论研究考察报告第 1 篇

　 建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务，制定了生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的方针，为当前和今后一个时期的三农工作指明了方向。中央 1 号文件的出台，使社会主义新农村建设有了实实在在的内容，各级党委、政府把建设社会主义新农村作为履职的第一要务和神圣的历史使命，全国上下掀起了建设社会主义新农村的热潮。作为基层政协工作者，按照履行政治协商、民主监督、参政议政职能制度化、规范化和程序化的要求，围绕中心、服务大局，认真调查了我县农村情况，形成《推进社会主义新农村建设的对策与思考》供县委、政府参考决策，同时抛砖引玉，与各届同仁商榷。

　地处祖国西南边陲，国境线长 147.075 公里，县辖国土面积 5845 平方公里。有少数民族 24 个，世居少数民族 6 个，少数民族人口 4.3 万人，占人口总数的 7%。年总人口 62 万人，其中农业人口 56.7 万人，是一个典型的边疆、民族、农业县。十五以来，在中共县委的正确领导下，全县各级党委、政府团结带领全县广大干部和各族人民，认真贯彻落实中央和上级党委的方针、政策，结合县情，落实科学发展观，围绕农业稳县、工业立县、贸易活县、旅游兴县、文化名县

　 2 的发展思路，团结拼搏，经受住了各种困难和风险的考验，农村经济社会全面协调、快速、健康发展。

　（一）围绕增收调结构，促进农村经济全面发展。十五期间，县委、政府围绕增收调结构、突出特色闯市场、依靠科技增效益取得成效。着力培植了烤烟、茶叶、亚麻、山葵、草果、蔬菜、畜牧等一批有一定规模的产业群体，农业产业化经营初具雏型。乡（镇）着力培植茶叶产业，年茶园总面积 10 万亩，总产 457.13 万公斤，茶农收入 5722 万元，茶叶成了乡(镇)的生命产业；中部乡(镇)采取科技、信息服务和资金扶持措施，实施蔬菜下田工程，仅腾越镇就建设各类大棚 1530 亩，逐及农户 392 户；北部乡镇以烤烟为支撑，在国家实施双控的前提下，年优化种植烤烟面积 7.8 万亩，交售烟叶 21.4 万担，实现烟农收入 12367 万元。低海拔区反季蔬菜和冬早包谷种植形成规模，冬季农业开发成效显著；以水奶牛和肉牛养殖为代表的畜牧业发展迅速，年，肉类总产量 4.26 万吨，畜牧业产值 3.8 亿元，成为了全县农民增收的重要产业；扶持发展了一批具有一定辐射带动作用的、以农产品为原料的食品加工企业，拓宽了农民增收的渠道；边境贸易和矿产品开发促进了农村经济的发展；工业经济摆到了突出的位置，旅游文化产业快速发展。到年全县生产总值达 30.3 亿元。三次产业结构从年的 38.5:19.1:42.4调整为年的 32.3:23.3:44.4，粮食总产达 25.93 万吨，人均

　 3 417.6 公斤，农民人均纯收入 2035 元，农村金融机构存款10.66 亿元，农民人均存款 2078 元。全县农业和农村经济持续、快速、健康发展。

　（二）扶贫攻坚取得实效。十五期间，实施了以工代赈、异地搬迁、安居温饱、茅草房、杈杈房改造和扶贫重点村整村推进项目，解决了 4.5 万贫困人口的温饱问题，政府民心工程深得民心。

　（三）农村基础设施建设快速推进。在实施腾密路国际大通道和驼峰机场等具有全局性项目的同时，完成乡村道路改扩建 505.5 公里。以县城第三期城市建设为契机，抓住口岸乡镇和交通沿线集散地为主的小集镇建设步伐加快，以城带乡、以集带农的作用日益加强；以江、江流域为代表的电力开发整体推进，第一、二期农网改造顺利完成。全县改厕、改圈和小水电代燃料项目深受农民欢迎；农业水利工程项目实施359件，新增灌溉面积0.7万亩，改善农田灌溉面积0.98万亩，解决人畜饮水工程 137 件，解决了 7.7 万人的饮水困难。

　（四）农村社会事业健康发展。教育上两基成果巩固提高，素质教育全面推进，排除中小学危房 120 幢，6.1 万平方米，新建校舍 9.4 万平方米。中小学入学率和巩固率全面提高，高中毛入学率达 39.96%，成人教育和幼儿教育健康发展。广播电视村村通工程取得成绩。农村医疗卫生一体化和

　 4 新型农村合作医疗健康发展，合作医疗参合率达 89.45%，实施了 17 个乡镇卫生院和 21 个村卫生所标准化建设，传染病预防控制体系初步建成，禁毒、防艾工作整体推进，食品、药品安全管理得到加强。全民普法教育和社会公德教育稳步推进，农民思想道德素质、民主法制意识普遍提高，各种刑事犯罪、境外邪教组织和敌对势力的渗透破坏活动得到遏制。

　（五）小康文明示范村建设稳步推进。界头乡大园子村以六改、六建、六提高为主要内容，以改善人居环境为突破口，修筑村社水泥道路 15.22 公里，改扩建村组砂石道路 27公里，建沼气池 316 口，户均一口（回族农户除外）。架接了清洁、卫生的自来水，六个村民小组实施了小水电代燃料项目，安装了有 30 多套节目的有线电视。50%的农户改建了卫生圈，10%的农户改建了卫生厕所。新建了村文化室、卫生室。在产业发展上，巩固提升粮、油、烟等传统产业，积极引进培植畜牧、亚麻、泡核桃、黑大豆等新兴产业。年全村畜牧业产值达 67.9 万元，烤烟 1684 亩，收入 246 万元，600 亩亚麻收入 60 万元，丹波黑大豆单产达 1200 元。农民人均纯收入 2030 元，是我县典型的纯农业小康文明示范村。滇滩镇坡头村依托边贸和矿产优势，合理组织农村劳动力向工业转移，有效增加收入，成为了我以工带农的小康文明示范村。猴桥镇箐口村，以林业生态、产业两大体系建设为支

　 5 撑，充分发挥林业资源优势，以林养林、以林富民，改善人居环境，增加农民收入，成为了响当当的小康文明示范村。腾越镇尚家寨充分发挥城乡结合部的优势，着力培植三产服务业，步入了小康文明示范村的行列。和顺镇引进柏联整体打造提升旅游业，发动村民，互为依托，互为补充，共同发展，获得了全国十大魅力名镇和年年度大奖的殊荣等。一批小康文明示范村的典型，为做好三农工作积累了经验。

　（六）基层组织建设加强。以实施云岭先锋工程和开展先教活动为主的基层组织建设达到了提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目的。通过乡(镇)党委和村两委换届，为加强三农工作提供了组织保障。

　一、县新农村建设的进展情况

　根据中央 1 号文件和省、市新农村建设会议精神，县委、政府超前谋划、超前决策。于年 5 月 6 日，组织召开了县推进社会主义新农村建设工作会议，吹响了我县推进社会主义新农村建设的号角，各乡镇党委高度重视，结合乡情及时召开村、社干部、人民代表、政协委员和致富能人参加的乡级推进社会主义新农村建设工作会议，把中央和省、市、县委的精神传达贯彻到基层。

　1、县级成立了新农村建设领导小组和办公室，下发了《县推进社会主义新农村建设规划》，制定了《县推进社会主义新农村建设项目实施管理办法》、《县社会主义新农村建设

　 6 试点示范工作实施方案》、《五机关及部门挂钩联系乡镇新农村建设的通知》等。各乡(镇)都成立了以乡(镇)党委书记为组长，乡镇长、人大主席、副书记为副组长，乡级领导班子和站所负责人为成员的新农村建设领导机构，落实分工，明确责任。

　2、以《县推进社会主义新农村建设规划》为指导，制定了乡(镇)推进社会主义新农村建设的实施意见（或规划），研究落实八大工程的具体措施。

　3、市、县、乡(镇)都确定了试点村组，安排了专项项目资金，确立责任单位和挂钩单位，层层抓落实，为推进全县社会主义新农村建设开好头、起好步，奠定了基础。

　4、县、乡、村利用各种宣传形式，积极宣传我县推进社会主义新农村建设，营造了一个全社会关心、支持新农村建设的氛围。

　二、困难和问题

　1、部分干部、群众对新农村建设的理解还有片面性。部分乡村干部群众把中央提出的生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主二十字方针有片面理解，认为条件不具备干不了，思想上和工作上带来畏难情绪；有些干部群众认为新农村建设是党和政府的事，农村基层基础差、底子薄，要干的事情多，需要政府给予项目支撑才能实施，等、靠、要思想突出。

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　2、农民收入水平低。年我县农民人均纯收入 2035 元，比全市高 156 元，比全省低 7 元，比全国低 1220 元。支撑农村经济持续、稳定增收的产业群体不强，农村经济发展仍处于艰难的爬坡阶段。农村劳动力综合素质低下，农民增收渠道狭窄，农业产业化程度低，缺乏规模龙头企业、产业中介组织的带动和引导，全县 37 个农技协会多数名存实亡，形不成连接农户与市场的纽带。城乡较大规模农产品专业市场有待构建，众多农产品尚未形成产业链，优质农产品出不了山、进不了城的现象突出，资源优势形不成经济优势。

　3、农业和农村基础建设、管理滞后。交通大路、路、路成为了制约乡域经济发展的瓶颈，目前，仍有 85 个行政村的公路通而不畅，乡村道路通车率和硬化率低；人畜饮水方面贫困山区难度加大，有 115 个自然村饮水困难；通讯上有15 个行政村未通电话。道路和农水基础设施建成项目管理滞后，形成重复投资建设的现象累有发生。

　4、经济发展不平衡，城、乡差异大。城市居民人均支配收入达 8578 元，比农民人均高 6549 元。全县农民人均纯收入超过县平均数有 5 个乡(镇)，低于平均数的有 13 个乡(镇)，其中，人均低于 1500 元的还有 6 个乡(镇)。

　5、农村贫困面仍然较大。年全县贫困人口仍达 16.2 万人（其中绝对贫困人口 58600 人），占农业人口的 28.2%。

　6、农村社会事业发展仍然滞后。目前仍有中小学危房面

　 8 积 14 万平方米；农村看病难、看病贵的问题仍然存在，合作医疗参合资金使用低于 60%。6 个乡 48 个行政村电视只能收看德宏台。

　7、农村村民自治、民主管理机制有待健全，资源浪费、环境污染，仍需要花大力气加以解决。

　三、对策与思考

　1、加大宣传力度。一是以县、乡党校为阵地，以乡、村干部和农村致富能手为对象，对新农村建设的方针、政策进行全方位培训，使之成为我县新农村建设的宣传者、发动者、规划者和实施者；二是利用新闻媒体和各种宣传渠道广泛宣传新农村建设的方针、政策和典型经验。在农村营造不是要我建，而是我要建的舆论氛围。在全社会掀起我县推进社会主义新农村建设全党动员、全民动手、全社会参与支持的热潮。在硬件建设上着力解决收视难的问题。

　2、认真制定县、乡、村、组四级新农村建设实施规划。坚持规划优先的原则。站在面向南亚开放桥头堡的高度，以县级新农村建设实施规划为指导，结合乡情、村情、社情因地制宜，科学规划，分步实施。以有效增加农民收入为出发点，认真规划乡村特色产业群体建设，走出一条一乡一策、一村一品，保护生态，持续、高效发展的路子；以改善人居环境、提高生活质量为基础，因地制宜，统一规划乡村基础设施和社会事业建设，避免重复投资；以建立健全村民自治、

　 9 民主管理机制为手段，建立健全以乡规民约为主的村民自治和管理机制；以构建和谐社会为目的，认真做好农村教育、文化、卫生和救济保障发展规划。建立县、乡社会主义新农村建设规划评审机制，经评审论证的规划要通过乡级人代会、村民代表大会审议通过。不因领导班子的换届和人事变动而改变，本着群众最需要解决的问题积极组织实施。

　3、县级各部门的行业规划要与新农村建设有机结合，在编制上报各种项目中，要把项目与新农村建设结合起来一并上报，一并实施，一并检查验收。

　4、着力培植新农村建设人才队伍。社会主义新农村建设的受益者是农民，实施者也是农民。借鉴腾越镇培训一人，致富一家，带动一片的成功经验，利用县、乡党校对村两委成员和社干部定期进行农村经营管理培训，使其达到中等专业水平，使之成为社会主义新农村建设的领导者和高素质管理者；利用职业技术学校、成人技校、农民夜校等办学形式，根据乡村产业发展的需求，由县级相关部门组织师资对农村致富骨干、产业发展骨干进行实用技术和经营管理培训，使之成为科技致富的领头雁、排头兵；利用职校代培和其它办学形式培植企业实用型人才和第三产业服务型人才，努力推进农村劳动力的有序转移，逐步做到向企业转移劳动力三分之一，向第三产业转移劳动力三分之一的目标。

　5、扎实开展好农业产业化经营，变资源优势为经济优势。

　 10 一是扶持涉农企业长足发展壮大，让企业成为连接基地、农户和市场的桥梁；二是围绕乡、村农户产业发展情况，由县科协和产业主管部门组建县、乡、村三级产业协会和农村合作经济组织，政府给予必要的扶持，使其按照生产基地化、加工规模化、产品市场化的思路，把实用科技送到农民手中，把基地、企业(能人)与市场连接起来，改变优势农产品出不了山、进不了城的现状。

　6、以优质、高效为目标，盘活用活农村土地资源。坚持农村土地政策，以自然村（组）为单位，规划基本口粮田地和产业发展用地，农民的产业发展用地在确定优势产业发展的前提下，农民可以以土地入股或按上级有关农村土地合理流转的政策，让企业或能人开发优势产业，为打造一村一品产业群体提供用地保障。

　7、着力培植和发展订单农业。对千亩以上的订单农业政府给予适量的产业发展基金扶持，主管部门在技术上给予支撑，乡村在管理上着力加强，使订单农产品变为农民增收的摇篮。

　8、全面加速农村以水、电、路为主体的基础设施建设。县乡村出台相应政策，建立以奖代补机制，把群众手中闲置不用的资金调动到农村水、电、路建设方面上来，使农村基础设施在量力而行的基础上得到不断改善；对居住分散、生产生活环境条件恶劣的山区农户，采取愚公不移山而移民的

　 11 办法，因地制宜，合理规划，实行异地搬迁；引入市场机制，深化农村公益性基础设施的建设与管理。本着谁投资、谁受益、有偿使用的原则，可以由有实力的能人建设并经营管理，可以由受益农户筹资建设，组建合作经济组织自行经营管理，也可让所有权与经营权分离进行承包、租赁等形式经营管理，把有偿使用当作工作的切入点和落脚点，促使建成的公益性基础设施良性运行，特别农村人饮工程应全部实行有偿使用。

　9、保护生态，美化人居环境。调整我县人工林树种结构。逐步更新已成林的文山杉人工林，营造以桤木、西楠桦、泡核桃等为主体的优质速生用材林和经济林，不仅可以为新农村建设筹集有效的建设资金，还可以起到恢复保持水土流失的作用，达到可持续发展的目的；结合我县新农村六改、七建工作的整体推进，注意普及沼气池项目建设，争取在期间，掀起农村沼气池建设的高潮；倡导使用传统的竹篮、竹箩，强制性禁用塑料食品袋，强制回收农用地膜，减少白色污染；建立垃圾分装回收体系，研究垃圾再生利用，以垃圾为原料的企业或收购经营垃圾的个人，免征各种税费。

　10、继续深化农村教育、卫生、文化体育事业的改革，在强化行业管理的基础上，积极引进民间资金投入教育、卫生、文化体育事业，鼓励企业实体、能人在农村兴建学校、医院和文化体育事业场馆，建立以市场经济相适应的发展机

　 12 制。积极推行农村医疗保险，倡导文明健康的生活方式。巩固禁毒防艾成果，把专项打击与经常性工作结合起来，打好禁毒防艾人民战争。

　11、抓好试点，做好五个结合。社会主义新农村建设是一项艰巨而长期的历史任务，没有统一模式，不能搞一刀切。县、乡两级的示范村寨，要建立责任考核机制抓好、抓实。在整体推进过程中，把新农村建设与兴边富民工程和十一五规划结合起来，与扶贫攻坚、整体推进和群众最需要解决的问题结合起来，与能人带动、共同提高结合起来，与自力更生、艰苦奋斗和国家扶持结合起来，与利在当代、功在千秋、可持续发展结合起来。具体工作中要以改善人居环境、更新传统观念为突破口，以发展产业为支撑，调动农民群众广泛参与的积极性，调动全社会共同参与支持的积极性。

　12、加强农村以党支部为核心的基层组织建设。以开展保持共产党员先进性教育活动建立长效机制为契机，以选好配好一个能干事、会干事的村两委班子为突破，建立和完善以村规民约为制度的、以村民自治为主体的民主管理机制，强化村规民约的建立和实施，促进农村两个文明的健康发展。为社会主义新农村建设提供有力的组织保障和制度保障。

　新农村建设理论研究考察报告第 2 篇

　 为了学习借鉴济源、洛阳、栾川、西峡城建及新农村建设工作经验，4 月 13 日至

　 13 16 日，县政府常务副县长 xxx、县人大副主任 xxx、县长助理 xxx、组织部副部长 xxx，及城建、文明委、林业局、工商局有关同志，城关镇、杨集乡、券桥乡的主要领导一行，赴济源、洛阳、栾川、西峡等地对城建及新农村建设工作进行了考察。通过实地参观、听取介绍和座谈了解，对四个县市城建及新农村建设工作的基本做法和经验进行了深入了解。学习考察中，我们既学习了济源等四个县市在加大招商引资力度，强化新农村建设和加强城市规划与建设等方面的先进经验，又学习了当地政府积极营造发展环境、提高服务意识和工作效率的新举措。通过实地考察与交流讨论，进一步开阔了我们的视野，转变了我们的观念，丰富了我们的知识，也使我们看到了我镇在观念上的差距，在发展思路和发展环境上的差距，切实感受到发展的压力，同时在考察比较中也坚定了加快发展的信心。现将考察情况总结报告如下

　一、主要感受

　济源、洛阳、栾川、西峡城建及新农村建设工作，起点较高，规划科学，特色鲜明，带动作用强。每到之处，我们都受到强烈的视觉冲击，感受到一派新农村建设的新气象。回顾考察情况，主要有以下几点感受

　1、领导思想解放，重视程度高。我们考察的四个县市在城建及新农村建设当中，地方领导层都十分重视城建工作，给我们的感受是县市主要领导把城建作为重头戏，倾注全力

　 14 投入工作，思路开阔，思想解放，迈步大，力度大，效果明显。领导重视。坚持实行一把手负责制，明确政治责任，夯实各级各部门包重点的工作责任，着力建设示范样板工程，形成了抓城建就是抓发展的浓烈氛围。

　2、宣传到位，社会认识到位。各地都紧紧抓住解放思想这个牛鼻子，坚持发展就是硬道理，强化项目是生命线，投资者是上帝，引资是功臣，破除陈腐思想的束缚，树立以城建发展凝聚人心，以城建发展论英雄的观念，始终坚持以发展说话，发展以数字说话，数字以事实说话。各地都坚持围绕城建发展抓合力，形成合力促进城建发展，四大班子之间、各级各部门、广大干部群众都围绕发展这个中心，转变观念、相互支持、密切配合，努力在全社会形成了一心一意抓发展、万众一心求发展、千军万马快发展的良好局面。

　3、科学规划，严格标准。在城建及新农村建设工作总体规划上，注重实施亮化工程，大力培育特色城建。在具体规划上，结合各地的实际情况，努力发挥优势，做到一地一特色。济源、西峡以工业发展为推动发展城建，抓城建抓新农村建设，栾川就发挥地理优势发展城建，洛阳东城新区立足区域优势，以金融贸易区、出口加工区、高科技园区为基础，建设功能完备的产业园区。

　4、项目支撑，资金到位。在重点工程建设工作中，坚持引进项目，以项目为支撑，整合各类资源，倾注人力、物力、

　 15 财力，全力支持重点开发建设。坚持外向带动战略，增强发展动力。这几个地区城建发展呈现出强大的活力与其坚定不移实施外向带动战略，积极扩大项目招商，牢牢把握对外开放不同阶段的重要机遇，不断巩固发展外向型经济有密切关系。以项目招商为龙头，全方位、宽领域、多层次扩大开放，坚持渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功的原则，统筹安排各类项目，整合各类资金，建立捆绑使用机制，形成了整体推进的强大合力。

　5、措施得力，力度较大。强化领导责任制、责任分包制、建设督查制、效果评价制、责任追究制等各项制度，确保建设进度和质量。建设措施硬，力度大，速度之快。同时，强化全程服务，创造四个环境一是创造上下同心，开明开放的舆论环境。二是创造主动热情、廉洁高效的服务环境。确立服务是第一投资环境的理念，着力建立长效服务体系，推行服务全程代理制，从各个环节服务投资。确保政策不在自己手中截留，差错不在自己身上产生。三是创造公正严明，安全稳定的法治环境。四是创造优惠宽松、公平竞争的政策环境。

　6、整体效果好。从四个县市建设的整体效果上看，都表现出重建设出成绩的良好效果。规划科学，布局合理，建设标准高，展现了新农村建设的新气象，良好的外部形象给招商引资和地方经济社会发展提供了强大的推

　 16 shenbaocailiao/ 申报材料动力。

　二、主要启示

　济源、洛阳、栾川、西峡城建及新农村建设工作取得了明显成效，形成了各具特色的建设格局，他们解放思想、大胆创新、与时俱进、开拓进取的精神，值得我县学习和借鉴。给我们的启示主要有以下几点

　（一）领导重视是前提。领导重视是搞好工作的前提。城建开发工作是一项社会系统工程，涉及到各行各业，仅靠城建部门是不行的。搞好城建开发工作，必须进一步夯实各级各部门一把手抓的责任，形成一把手总负责，分管领导具体抓的工作格局；必须进一步健全工作机制，调动全社会各方面的力量，走政府主导、部门协作、全社会共同参与的路子；必须进一步转变观念，真正把城建开发工作作为统筹经济社会发展、开发县域经济的突破口来抓，真正形成全社会抓建设的局面。

　（二）科学规划是基础。科学规划是做好建设的基础。在实施建设中，要坚持把科学制定规划放在首位，做到高起点规划、高标准建设。一是坚持立足长远，着眼当前；二是立足实情，注重实效。规划工作要充分结合

　实际，既要看到基础，又要看到潜力，既不好高骛远，又不畏首畏尾；三是注重特色，准确定位。要充分发掘优势和特色，在结合现实的基础上，充分借鉴外地经验，形

　 17 成独具特色的建设格局。

　（三）资金是关键。资金投入是事关城建工作的关键。城建工作，既涉及路、水、电、广电、通讯、民居等基础设施建设，又涉及产业发展和科技、文化、教育、卫生事业的发展，仅靠政府的资金，根本无法满足建设项目的资金需求，只有通过项目招商，充分利用外商资金，才能形成强大的助推力，才能在短时间内实现突破。同时要组织发动群众对直接受益的建设项目进行自我投入，引导群众作为投入主体，充分发挥受益群众积极参与建设和管理，成为推进城建开发工作的不竭动力。

　（四）真抓实干是保障。城镇建设工作项目多，任务繁杂，能否树立真抓实干的作风是保证建设项目取得实效的关键。要通过健全工作机制，明确各级各部门的工作职责，夯实工作任务。实行一个重点落实一名县级领导牵头，一套工作机制考核，一套干部力量实施，各部门联动，将工作项目细化到具体部门，明确责任人和完成时限，加强督促检查，确保规划项目、资金、技术、人力捆绑使用到位。

　三、几点建议

　学习济源、洛阳、栾川、西峡等地城建及新农村建设工作经验，建议我县今后在以下四个方面加大工作力度，努力寻求城建及新农村建设的新突破。

　1、加强领导，理顺体制。进一步提高认识，转变观念，

　 18 强化各级各部门抓建设的责任感和自觉性。明确各级各部门一把手抓城建工作的责任，切实将城建工作列入重要议事日程。要理顺城建工作机制，形成领导高度重视，各级各部门超常工作的运行机制，形成县、乡镇、部门三级联动，齐抓共管的格局。

　2、注重规模，形成特色。坚持把规划工作做在建设之前，做到着眼长远、抓好当前，突出特色，着力挖掘资源，形成独特的建设布局。建议县里今年将老城区开发建设作为重点，加快项目招商，以招商项目促进建设步伐。

　3、整合资源，形成合力。进一步加大项目资金引进力度，按照渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功的原则，最大限度的引进项目资金，集中投向重点工程建设，确保重点工程建设资金投入。进一步明确各部门的责任，加大监督、检查、考核工作力度，确保各项资金及时足额落实到位。

　4、明确职责，狠抓落实。进一步加大对各级各部门抓城建工作的考核力度。要进一步明确领导、部门在重点建设工作中的责任，加强督查，强化考核，形成上下一心抓城建，一心一意谋发展的工作格局。

　新农村建设理论研究考察报告第 3 篇

　 二 00 五年十二月二十日至二十六日，市政府副市长**率农村办、水利局、供销社、经管局等单位主要负责人，对江西赣州市、福建南平市、浙江台州市的新农村建设进行了为期一周的考察。走马赣闽

　 19 浙，他们重视农业的氛围，真抓实干的作风，建设新农村的劲头，使我们感慨良多、感触颇深。大家一致认为：三农工作全局必须用新农村建设来统揽；城乡一体化必须用

　新农村建设来推进；常德率先崛起必须用新农村建设来突破。

　一、三市新农村建设各领风骚

　赣州市率先建设社会主义新农村。赣州 9 月就提出建设社会主义新农村的口号，比中央在十六届五中全会上明确提出这个口号早了近一年半。一年多来，他们紧紧围绕建设新农村、倡导新生活这个主题，集中人力、物力、财力，从四个方面加强新农村建设。一是加强组织领导。成立了以党委主要领导为组长，分管党建、组织、农业、意识形态和规划建设的副职为副组长，有关部门主要负责人为成员的社会主义新农村建设工作领导小组，负责统一规划、指挥、调度和协调新农村建设。领导小组办公室设在市委农工部，由市委常委、农工部长兼任办公室主任。二是出台实施方案。市委、市政府出台了《关于加强社会主义新农村建设工作的决定》，并制定了《赣州市社会主义新农村建设发展纲要（20052010）》，提出用左右的时间，在广大农村深入开展以村镇规划、三清三改（清垃圾、清污泥、清路障、改水、改厕、改路）和文明村镇创建为主要内容的五新一好新农村建设活动，即建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建

　 20 新经济组织、塑造新风貌、创建好班子。力争到，全市 60的村镇基本达到新农村的标准。三是多方筹措资金。各级财政都设立了新农村建设专项资金，并在政策允许的范围，捆绑老建扶贫、以工代赈、农田水利、交通能源等专项资金，集中投向新农村建设。9 月以来，全市累计筹资 4.9 亿元投入新农村建设，其中市本级财政投入 500 万元。四是整合社会力量。采取免费发放新农村建设年画、巡回播放专题片、举办新农村摄影大赛等多种形式，广泛宣传新农村建设典型，激发了广大农民群众自觉投身新农村建设的热情。同时，动员全国各地大学生赴赣参与新农村建设实践，要求广大城镇教师和医务人员到农村支教支医，组织在外公职人员和务工人员支援家乡新农村建设，形成了全社会关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围与强大合力。通过一年多的努力，赣州市 90 的村镇完成了总体规划编制；改造空心房 410 万平方米，拆除废弃旧屋、牛栏、猪圈、茅厕 6 万处；完成村庄改水 6700 多个，改厕 6.7 万座，受益人口 50 多万人；完成通村公路 3400 多公里。

　南平市积极创新农村工作机制。为探索干部服务新农村建设的有效方法，从开始，南平市委、市政府就着手探索新机制。，他们出台了《关于进一步创新农村工作机制的意见》，坚持长期向农村下派村支书、科技特派员、乡镇流通助理、乡镇金融助理、龙头企业经理助理五支队伍，在农

　 21 村一线合力破解三农难题，创出高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作的南平机制，引起全国关注。，全市共下派干部 2021 名，其中村支书 542 名、科特派 1028 名、流通助理 110 名、金融助理 257 名、龙头企业助理 84 名。下派村支书帮助驻点村与 780 多个市直单位结成互动联动共同体，争取帮扶资金 2000 多万元，帮助组建行业协会 503 个，引进新品种、新技术 1180 项，加工项目 400 个；科技特派员举办各类技术讲座 1 万多期，发放技术资料 90 多万份，培训农民 88 万人次；乡村流通助理帮助农民组建流通中介组织 610 个，发展会员 5 万多户，占全市农户总数的 11；乡镇金融助理积极开展信用户、信用村、信用乡镇评定工作，使全市支农贷款增长 70；龙头企业助理帮助龙头企业健全管理机制，落实技改资金，掌握市场行情，使 80 多家企业扩大了经营规模。

　台州市加快发展农民专业合作组织。近年来，台州市委、市政府把合作组织发展作为新农村建设的切入口，出台了一系列扶持政策，在全国率先掀起了建设农民专业合作组织的热潮。扶持政策中按规模大小给予新组建的农民专业合作社 0.8 到 3 万元的启动资金等做法值得我们借鉴。目前，台州市已发展各类农民专业合作社 379 家，其中农业部试点的合作社 6 家，财政部试点的合作社 5 家，省农业厅试点的合作社 5 家，省级示范性合作社 11 家，注册资金 5215 万元，

　 22 入社社员 4 万多户，带动农户 20 多万户。台州经验已成为全国各地发展农民专业合作组织的典范。

　二、考察归来后的几点启示

　启示一：建设社会主义新农村，必须要有三位一体的合力。几天的考察，我们感受最深的就是三地浓厚的重农、支农、助农氛围，领导真心重视农业，部门实心支持农业，农民全心投入农业，三位一体的工作格局基本形成。赣州新农[]村建设工作由市委、市政府主要领导亲自挂帅，相关职能部门全力配合，干部群众积极参与，并调动全社会力量支持新农村建设，形成强大的工作合力，保证了新农村建设顺利推进。南平市不断创新农村工作机制，大力实施以机关部门为依托，以下派干部为纽带，以村镇为帮扶对象的互动联动活动。全市 780 多个市县直部门与 526 个村结成互动联动共同体，部门

　和干部的主要精力和工作重心真正下移到基层、到农村、到生产第一线，使三农工作力量得到整合、放大、裂变。正如原该市市委书记、现副省长所说：对农业投入再多都不为多，对农业重视再过都不为过。学习三地，我们认为，建设社会主义新农村，必须动员一切社会力量，调动一切积极因素，形成领导科学决策、部门坚决执行、农民密切配合三位一体的工作局面，用强大的工作合力加速新农村建设。

　启示二：建设社会主义新农村，必须要有敢于担当

　 23 的魄力。赣州市作为经济并不发达的革命老区，能够在全国率先提出并建设新农村，没有勇于创新的精神和敢于担当的气魄是做不到的。为了加快新农村建设，他们在财政并不宽裕的情况下，拿出 500 万元用于办点示范，并用超常规的手段捆绑涉农项目资金、吸引民间资本近 5 个亿注入新农村建设。台州市是一个很有创新精神的城市，他们出台了全国第一个支持股份制合作企业发展的政策性文件，诞生了全国第一家股份制合作企业，并用强有力的措施推动了农民专业合作社的蓬勃发展，为全国农民专业合作组织建设创立了样本和典范。如他们帮助合作社建立了股权合理设置与二次分配机制，促进了合作社的规范与完善，具有很强的生命力，值得学习借鉴。综上所述，我们认为，建设社会主义新农村，必须要有超前介入的战略眼光，敢于担当的工作魄力，真金白银的扶持政策，大手笔谋划农业，硬手腕建设农村，多渠道富裕农民，用超常规的工作举措推动新农村建设。

　启示三：建设社会主义新农村，必须要有脚踏实地的作风。三地扎扎实实干事业、真心诚意办实事的工作作风给了我们很深的印象。赣州以最贴近农民的三清三改为突破口，按照政府主导、群众主体、社会参与的原则，层层发动、办点示范、分级投入，真抓实干建设新农村。他们想农民之所想，急农民之所急，创造性的组建了村务民间理事会，按照公推公选公定的原则，把素质好、能力强、威望高的人选

　 24 进理事会，组织农民自我投入、自我管理、自我服务、自我监督，帮助困难群众解决生产生活中的实际问题，效果非常之好。南平市从开始，先后下派六批科技人员共 6790 人次，进驻 1447 个村（场、厂），占行政村总数的 88 以上，累计实施农业科技项目 5100 多项，培育示范典型 6975 个，示范基地面积 24.5 万亩。台州市以百村示范、千村整治工程为目标，加大工作力度，累计完成 700 多个行政村的全面整治，其中市级以上示范村 70 多个，全市改水完成率达 88，改厕完成率达 68。综合所述，我们认为，建设社会主义新农村，必须讲实际、办实事、重实效，把好的思路落实到具体工作中，把好的政策传送到农民群众中，把好的经验推广到建设项目中，用务实的工作作风保障新农村建设。

　启示四：建设社会主义新农村，必须要有操作性强的方案。赣州市出台的《决定》和《纲要》，明确了建设新农村的指导思想和基本原则，制定了具体的实施标准和阶段性的目标任务，建立了强有力的领导机构和工作班子，出台了一系列保障措施，内容翔实，方法具体，便于实施和操作。所辖各县也根据实际制定了相应的具体操作办法。于都县制定了新农村建设以补代投实施办法，明确了具体的补助标准，如新修 3.5 米宽通村水泥公路每公里补助 12 万元，4.5米宽补助 14 万元等。南平市积极开展三农服务中心试点，动物防检站、广电站、建管站、国土所、计生办、农机站、

　 25 农技站、司法所、流通信息站、招投标委托中心等乡镇工作部门都采取集中、挂牌办公的方式，实行一条龙服务。台州市的各项奖励政策都是量化的，在百村示范，千村整治工程中，每通过一个示范村验收奖励 30 万元，通过一个整治村验收奖励 10-15 万元。鼓励开发农业品牌，凡获得一个省级以上品牌认证的奖励 5 到 15 万元。综上所述，我们认为，新农村建设是一项长期的事业、系统的工程，工作量大，涉及面广，必须制定全面性、前瞻性、操作性都很强的实施办法，明确建设新农村的组织机构、基本标准、扶持政策、实施步骤，用切合实际的工作方案引导新农村建设。

　启示五：建设社会主义新农村，必须要有奖惩分明的机制。赣州市委、市政府将新农村建设列入区县（市）和市直单位年度目标责任考评，由市委组织部牵头，市委农工部参与，制定目标考评方案，不定期督导检查，对工作成效明显的，给予通报表扬，对工作进展缓慢的，责令限期整改，并给予通报批评。完善的绩效考评机制，促进了赣州市新农村建设。南平市建立了市农村办、市委组织部、市直党工委、市文明办联合考评机制，对互动联动工作进行集中考核，对下派干部表现优秀的，同等条件下优先提拔使用，做出突出贡献的给予物质和精神奖励，保护、调动了下派干部的积极性。综上所述，我们认为，建设社会主义新农村，必须实事求是地考核、评价各个部门和广大干部的工作业绩，有功必

　 26 奖，有过必罚，调动各个方面的积极性，用科学的考评机制促进新农村建设。

　三、迅速掀起建设常德新农村的热潮

　三地建设新农村的氛围之浓，力度之大，步伐之快，效果之好，使我们产生了很强烈的紧迫感，大家一致认为，常德市要想在中部崛起中抢占先机，在全面小康建设中赢得主动，就必须切实把领导力量集中到新农村建设上来，把工作重心转移到新农村建设上来，把资金投入倾斜到新农村建设上来，广泛动员，尽快启动，迅速掀起建设常德新农村的热潮。

　1、尽快组建新农村工作班子。建议市里成立社会主义新农村建设工作领导小组，市委书记任组长，市委分管党群和农业的副书记、市人大分管农业的副主任、市政府分管农业和规划的副市长、市政协分管农业的副主席任副组长，市农村办、市人大农业和农村委、市财政局、市发改委、市交通局、市教育局、市卫生局、市规划局、市文化局、市广播电视局、市劳动局、市建设局、市农业局、市林业局、市水利局、市畜牧水产局、市供销社、市农机局、市农业综合开发办、人民银行常德市支行、市乡镇企业局、市经管局、市农民教育办、市农村能源办等市直单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，市农村办主要负责人任办公室主任，市财政局、市发改委、市交通局、市卫生局、市文化局、市建

　 27 设局主要负责人任副主任。办公室负责综合协调、日常管理、督促检查工作，并从相关部门抽调专人，明确专职，集中办公，落实专项工作经费。各区县（市）要成立相应的领导班子和工作机构，各乡镇也要组建专门的工作班子。

　2、大力营造新农村建设氛围。要通过精心部署，深入宣传，层层发动，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心。各级宣传部门要采取群众所喜闻乐见的形式宣传群众、发动群众、教育群众，引导和动员广大群众自觉地投身到新农村建设中。报纸、广播、电视等新闻媒体要加大宣传力度，及时报道工作进展情况，营造浓厚氛围，并开辟专题专栏及时报道新农村建设的好思路、好经验、好典型。建议市县主要领导专题考察江西新农村建设，市委办、市政府办、市委组织部、市农村办、市委政研室等单位联合专题研究新农村建设，代市委、市政府起草出台《关于加强社会主义新农村建设工作意见》，春节后召开全市新农村建设动员大会，正式启动我市的新农村建设。

　3、突出抓好新农村发展规划。市县新农村办公室负责统筹、协调、指导乡村建设总体规划，市县规划建设部门负责指导农村民居布局总体规划及房屋设计，统筹协调各部门规划，市县交通部门负责乡村道路规划，市县农口部门负责农业发展规划，市县卫生和城建部门负责村容乡貌治理规划，

　 28 市县水利部门负责农村防洪大堤、灌渠、人饮工程建设规划，市县农村能源部门负责农村沼气建设规划，市县电力、电信、广播电视部门负责农村电网、通信建设规划。乡镇设立规划建设管理所，在市县总体规划的指导下，负责制定村镇局部规划。

　4、切实办好新农村示范样板。集中力量，整合资源，在铁路、国道、省道以及公路沿线率先展开新农村建设工作。要以小康示范村、建整扶贫村为基础，重点建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村样板点。十一五期间，市里重点扶持 100 个样板村，每个县重点扶持 50 个特色村，每个乡镇重点建设一批整治村。建议借鉴南平市经验，市县级领导人人要办点，市县直部门个个要办点，市县干部的工作重心下移，每个乡镇市里至少派一名干部挂职锻炼，每个村县里至少派一名干部常年驻村。整合各级部门的办点力量建设新农村示范样板。

　5、多方筹措新农村建设资金。在积极向上争取扶持资金的同时，加大市县政府财政投入，发挥政府资金的引导作用，带动社会力量投入新农村建设。建议市政府要安排新农村建设专项资金，以后每年随财力增长而增加，各区县（市）财政每年也要预算安排一定的配套资金。集中打捆、统筹安排涉农项目，重点向新农村倾斜，凡涉农项目的安排，须经同级新农村建设领导小组办公室统筹后报批。

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　6、完善新农村绩效考评机制。将新农村建设列入区县（市）双文明考核和市直单位年度目标责任考评，由市新农村建设办牵头制定目标考评方案并负责考核。加强督促检查，每季度进行一次调度，每年召开一次流动现场会，总结经验，推广典型，鞭策后进。市新农村建设办、两办督查室不定期派出督导组，对各区县（市）工作开展情况、市县直单位结对帮建情况、市直单位履责情况进行督促检查，根据工作效果的好坏给予相应的奖惩。建议把新农村建设与培养使用干部结合起来，实施市县机关与新农村建设单位结对共建制度，并从市县机关选拔一批综合素质好、工作能力强、有培养前途的年轻干部下派到乡村任职

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