XX区公共文化服务体系建设调研报告（专业完整范文）

　 X XX 区 公共文化服务体系建设调研报告

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　XX 区地处宁夏最北端，东临黄河，西依贺兰山，北与内蒙古乌海市接壤，是连接西北与华北交通要道。区域面积 1254 平方公里，下辖3乡3镇、6个街道办事处。截止2013年末，全区人口数186150，（其中城镇人口 141431 人，农村人口 44719，全区人口年龄结构为18 岁以下 27788；18-35 岁 42905；35-60 岁 83303；60 岁以上 32154。作为国家一五时期布局的煤炭基地，XX 区移民化、工业化、城镇化程度较高，同时老龄人口占到 13%。

　一、XX 区公共文化服务建设基本情况 （一）公共文化基础设施建设状况明显改善

　 近年来，围绕“五位一体”小康社会建设目标，区委、区政府把保障人民群众基本文化权益作为公共文化服务体系建设出发点和落脚点，实施了一系列文化惠民工程，公共文化服务体系日趋完善。在城市建设、生态建设规划的同时加大了公共文化基础设施建设资金投入，依托旧城改造、滨河新区建设、黄河金岸城市带重点项目建设，先后投资建设了石嘴子公园及滨河大道 5 公里环状带休闲文化广场；投资 1.4 亿元建成了西北首家利用光伏板发电的区文化体育活动中心、滨河新区文化广场；投资 800 万元重新改造了文景广场、黄河公园。以打造国家煤炭地质公园、红色旅游景区为切入点，投资建设宁夏煤炭博物馆（停建）；招商引资开发建设黄河古渡坊、金岸红柳湾文化旅游生态园、北极村知青馆等文化旅游重点项目。围绕新农村建设，积极争取公共文化项目资金、文化设施器材，率先在自治区市县(区)完成了乡镇综合文化站、农村数字电影放映、

　 广播电视村村通、“农家书屋”全覆盖，率先完成了“体育下乡、篮球进村”体育设施全覆盖。在 65%的社区、公园广场安装了全民健身路径体育器材。在村级文化、城市社区文化阵地建设方面，2007-2013 年期间，先后完成了文化信息资源共享 XX 区支中心和 6个乡镇文化信息资源综合服务站、8 个村居社区文化信息服务室，25 个农民文化示范户、17 个优秀农民文艺队建设任务；为辖区 53个村居社区文化室、3 个移民点配送了电视电脑、照相器材、音响、VCD、投影仪、办公桌、书柜、书架、乐器服装、锣鼓镲、图书音像等五大类公共文化活动器材。为 3 乡 3 镇配送了 6 套数字电影放映设备及流动电影放映车；完成了 10380 户直播卫星公共服务户户通任务，解决了我区农村地区未通达有线电视农户收看电视收听广播的问题。在公共文化建设资金投入上，我区结合新农村大庄点整合、标准化村部建设、星级社区评定、党员远程教育、劳动职业技能培训、民生服务大厅建设、网格化社会化管理等项目载体，采取资产划转、新建、合建等多种措施加快推进公共文化基础设施建设，发挥资金优势，整合资源搞建设。截止 2013 年底，我区三级公共文化基础设施匮乏的状况得到明显改善。

　（二）公共文化服务网络建设逐步建立

　 在区文化馆（国家一级）、图书馆（国家三级）达标的基础上，为拓宽公益性场馆公共文化服务内容，在公共文化场馆建成投入使用后，重新调整了场馆功能布局，设置书库 1 个、图书采编室 1 个、成人阅览室 2 个、青少年阅览室 1 个、开放式报刊阅览大厅 1 个、盲人阅览室1个、亲子阅览室1个以及标准化电子阅览室1个(兼“共享工程”支中心)，图书场馆累计面积 3000 平米以上。为优化服务条件，筹措 400 万元资金购买了书架、书柜、报刊架、存衣柜、阅读桌椅等必备的服务设备。目前，区图书馆藏书 11 万册，乡镇、街

　 道、学校、企业藏书 14 万册。公益性图书馆基本能够实行全天候免费开放服务，乡镇、街道、学校、企业因人员、经费管理、安全等未能向社会全面开放。在网络普及方面，单证机关、驻惠单位办公人员人均拥有电脑数量、网络普及率均达到 100%，通过登录网络信息资源网站实现无缝链接。在公共文化服务格局方面，逐步建立健全了三级文化服务体系（区级--乡镇（街道）--村（社区））；在业务指导上，以文化馆图书馆为核心，以乡镇、街道文化站（城市文化活动中心）为依托，构架出了三级公共文化文化室文化服务阵地；在公共文化对外交流和实绩考核方面，制定了相应的管理制度，建立健全了文化培训、对外交流、考核评比、监督奖惩等一系列措施，强化基层文化的服务功能，拓宽了群众享受公共文化资源渠道。

　 二、公共文化多元化服务队伍得到加强 目前，区文化馆、图书馆核定编制 30 名，其中管理岗位 5 名、文艺部专业人员 17 名，图书部 8 名。年龄在 30 岁以下 5 人；30-45岁 13 人；46 岁以上 12 人。学历为高中以下 9 人；中专 6 人；大专以上 15 人。专业技术人员中初级以下 16 人；中级 12 人，副高 2人。乡镇设有文化体育与信息服务中心事业机构，人员编制按照乡镇所辖人口核定 1-3 名，除燕子墩乡的文化事业编制 3 名外，其他5 个乡镇文化事业编制核定均达不到创建指标要求。但是实际在乡镇从事文化工作的人员仅 1 名。6 个街道无文化事业机构编制，目前处于“无机构、无编制、无人员、无经费”状态。企业的文化事务大纳入到企业所在的工会、综合部、社会事务部等，企业文化建设发展参差不齐，国电、英力特、神华宁煤集团、市第一人民医院阳光商厦相对而言企业文化搞得比较好，大多数企业不重视文化建设，企业文化人才匮乏的矛盾突出。为了解决文化人才严重不足和“剩余”的难题，我区以公益性文化事业单位人才为核心，社会兼

　 职文艺人才、社区文化体育指导员、文化志愿者为补充的原则，狠抓基层文化队伍建设。三年来，通过面向全区公开招考，为全区乡镇补充了 6 名年富力强的文化专干，解决了乡镇文化专干年龄偏大、专业不专的问题。通过深化文化改革，率先在公益性文化馆、图书馆进行改革，面向全区事业单位公开选拔馆长、副馆长 3 名，下派文化辅导员 7 名。组建成立了 XX 区文学艺术界联合会，下设作家协会、书法美术家协会、音乐舞蹈家协会、曲艺戏曲协会、摄影家协会 5 个分支协会，注册各类会员 600 多人，建立了文艺人才信息库。围绕石嘴山市创建全国文明城市、创建全国公共文化服务体系示范区，进一步加强了基层文化队伍建设，陆续组建民间特色队伍 30多支，依法注册的 10 支；拥有各类艺术培训班 35 家，志愿者人数达到 380 余人。区文化体育中心投入使用以来，邀请深圳、宁夏艺术学院、市群艺馆专业人员到 XX 区授课，每年举办各类艺术培训、艺术考级，大力培训基层文艺骨干。通过以点带线、以线带面的递增培训模式扩大传播面，受众城乡百姓，共享文化成果。从小培养人才是我区立足文化人才长远发展的一项重要举措，XX 区朝霞工程中国曲艺小牡丹基地、石嘴山市第十五中学、XX 中学、石嘴山市第二十四小校、XX 区花儿艺校、知音艺术学校等被命名为曲艺、音乐、舞蹈传统学校，在推动我区少儿文艺人才培养、艺术传承发展方面发挥了积极的作用。近年来，我区在培养文艺人才的同时，积极搭建对外文化交流平台，支持专业、非专业人才参加各类艺术比赛、评审、脱产培训、对外文化交流等采取多种措施，克服不利因素，解决了基层队伍、文艺人才匮乏的瓶颈，文化人才队伍整体素质得到了加强。

　 三、公共文化建设取得成功经验

　（一）实行全员竞聘上岗，健全文化发展长效机制

　 为激活文化发展活力、创新力，深化文化体制改革，取消了文化事业单位行政级别，面向全区事业单位公开竞聘文化馆馆长、副馆长，馆领导由上级党委聘用（期限三年）。推行全员岗位竞聘，馆内中层干部、部室工作人员全部签订岗位竞聘合同，细化量化绩效考核指标，完善了文化事业单位人事管理制度，推动公共文化服务健康发展。

　（二）创新形式办文化，拓宽公共文化内容抓服务

　 以创建全国文明城市、创建全国公共文化服务体系示范区为契机，以特色社区文化品牌为抓手，采取“以奖代补”“评星定级”等方式对参演艺术社团、社会力量办学单位进行扶持。将“送文化”变成“种文化”，把 “叫我演”变成“我要演”。文化工作思路的创新和服务方式的转变，推动了群众文化活动的蓬勃发展，取得了良好的社会效应。在基层文化队伍建设上，采取专业、业余、社区、学校、传校相结合的方式，弥补专业文化人才匮乏的矛盾。在公共文化培训服务上，我区采取“1231”模式（专职文化辅导员包抓 1个乡镇（街道）、组建 2 支特色社区队伍、组织 3 次文化活动，打造1 个精品节目）推进公共文化服务示范区建设。

　 （三）以“走出去、请进来、市场化”，实现互惠共赢 加强文化合作与交流，组织开展多元化、多层次的文化艺术交流与合作。2011 年，自治区文化厅与 XX 区政府签署了《关于共同推进 XX 区统筹城乡文化发展合作备忘录》，区文化部门与自治区改制院团宁夏京剧团、秦腔剧团等签订了《文化艺术合作协议》。2011年，自治区文化厅累计为 XX 投入文化项目资金、设备设施合计 1200万元。以场馆招商的方式建成了九州嘉豪城市数字院线、XX 区健达羽毛球馆、XX 区天剑文化广告传媒有限公司；采取企业冠名的方式举办跨区域文化合作交流，邀请外市县资深音乐教师授课，在 XX

　 区设立了中国音乐学院艺术考级点，每年组织开展 2 次社会力量艺术考级，通过采取多种方式寻求利益的结合点，达到互惠共赢的目的。

　（四）搭建公共文化服务平台，调动社会力量参与文化服务

　 经过多方努力在 XX 区设立了中国音乐学院艺术考级委员会全国业余艺术考级固定考点，每年组织社会办学单位参加暑假、寒假期间考级，为辖区中小学生参加声乐、器乐考级和人才的选拔提供了条件。此举填补我区无全国业余艺术考级点的历史空白，为艺术人才的培养创造了条件。在考级的基础上，每年安排社会力量办学单位参加广场、下乡、下社区、进校园演出，推荐选拨青少年优秀节目参加市级以上比赛。以“创文明城市，倡文明新风”为主题，激发民间社团参与公共文化演出，为群众展现才艺提供舞台。改变了以行政命令安排演出的做法，如今各社团积极创作、编排文艺节目，争先恐后“抢着”演出的势头非常好。挖掘文化资源，免费提供服务。挖掘民间人才，抓好非遗项目申报，鼓励和扶持文化产业发展。王献苓剪纸、周小彪木雕、王惠风回族小唱、粗砂锅制作人赵本才等均被列入 XX 区 35 项非物质文化遗产保护名录中。2013 年4 月向自治区非遗中心申报非物质文化遗产传承项目 1 项，向石嘴山市申报非遗项目 2 项。民间剪纸艺人在石嘴山市第十五中学、南街办事处憩园社区开班授课，向学生传授剪纸技艺。神华宁煤石嘴山矿区老年大学常年为离退休人员音乐、美术书法、音乐舞蹈、器乐等培训，形成了良性发展机制。

　四、公共文化服务体系建设面临的突出矛盾 近年来，XX 区在公共文化服务体系建设方面虽然取得了一定成绩，但仍然存在着“整体发展、局部弱化”等客观不足和许多制约发展的“瓶颈”问题。

　 （一）经费投入严重不足。我区公共文化事业经费在“清还”公共文化基础设施不足的历史欠账前提下，投资比列虽在逐年增加但仍显不足，无法满足群众日益增长的多元文化需求。2013 年，XX区全年实现地区生产总值 135 亿元，增长 11%；完成固定资产投资157 亿元，增长 20%；地方公共财政预算收入 1.87 亿元，增长 15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 20420 元和9300 元，均增长 11%。2011-2013 年，全区文化事业经费投入总额为 13781985 元（其中 2011 年决算 3131859 元；2012 年决算 3390126元；2013 年决算 7260000），人均每年占有公共文化事业经费 23.60元/人。每年公共文化事业经费减去“三公”经费外，实际用于文化基础设施建设、开展公共文化活动的经费捉襟见肘、增长幅度不大。乡镇综合文化站经费 4-8 万元不等。街道办事处因无机构，财政每年都没有安排专项文化经费，公共文化服务体系建设“六纳入”要求没有得到贯彻落实。

　 （二）文化设施配备不均衡。自 2007 年，中央、自治区财政围绕新农村建设，每年为农村文化阵地建设安排了专项资金、项目，有效改善了乡镇、村文化设施匮乏的状况。但是，对于城市区公共文化建设投入因无对口项目享受不到政策扶持。XX 区城区人口比例大、城镇化程度高，人口集中、受众面广、服务群体多，相反公共文化活动设备器材较为缺乏。农村人口少，老年人、儿童多，受众面小，配送的图书、音响等设备闲置。造成不均衡的原因：一是上级财政投入资金不对口，二是本级财政没有为街道、社区安排专项建设资金，城市社区面临“两不靠”境地，“东边日出西边雨”的状况在所难免。

　 （三）公共文化体制机制畅。2009 年，第三轮政府机构改革时，我区将商务职能从发改局划出，组建了区商务和文化旅游局。宏观

　 经济管理职能和社会文化旅游事业管理职能混合型机构组合，经过几年的实践运行，管理机制不顺畅的问题暴漏出来。目前，辖区 6个乡镇设有文化体育与信息中心事业编制，按乡镇人口多少配备1-3 名文化事业编。但是，由于乡镇文化专干隶属乡镇管理，编制被挤占，专干不“专”，专干不“干”现象非常突出。事业单位退休制度至今仍沿用 1978 年的制度，政策制约束缚得太死，导致文化事业单位老人退不了，新人进不来，面临“肠梗阻”“用人荒”两大问题。即便公开选拔，因身份界定又将企业、社会优秀文艺人才排除在体制机制的门槛之外，甚至高尖端人才流失。

　（四）文化产业规模小竞争力弱。从文化服务生产供给服务角度来讲，公共文化服务体系均等化离不开文化产品生产和文化服务。所以，在资源枯竭型城市转型发展过程中，要将文化的产业属性融入到公共文化服务体系示范区创建中。人人都有欣赏、享受、收藏、购买艺术产品的权利，这也是文化权利内在表现。目前，我区文化产业虽有所发展，但是文化产业产值在国民经济中所占比例不大，资源优势、人才优势未能得到有效整合，缺乏有影响、有竞争力的文化产业集团和文化产业示范园区，产业的聚集效应未能发挥。受消费观念、地理位置、地区人口、消费水平等因素的影响，文化产业拉动地区经济发展的引擎不强。据统计，2013 年底，全区三产占到 GDP 的 5.2%，文化产业在第三产业占比为 0.30%。文化产业发展活力不足，效益不高，难以适应市场发展需要。

　（五）公共文化服务创新力度不够。长期以来，区域经济发展排名，GDP 增长幅度成为衡量国民经济发展水平和考核领导干部政绩的重要指标。尽管现在不以 GDP 论英雄，但其根深蒂固的影响难以抹去，重经济轻文化的思想在各层面仍将存在。经济发展不上去，考核指标完不成成为领导层面，尤其是党政主要负责人首要考虑的

　 大问题。在经济处于低迷的状态下，文化投入被搁置一边，弱化的趋势明，文化创新发展、转型发展无从根本提不到议事日程。单靠政府文化行政管理部门推动公共文化服务体系的创建工作，难以达到预期目的。2001 年，XX 区被文化部命名为“全国文化先进（县）区”，成为石嘴山市第一个享受殊荣的市辖区。10 年来，特色社区文化品牌非但没有凸显且大放异彩，相比之下落后于银川兴庆区、金凤区、中宁县、西吉县、隆德县兄弟市县。与隔河相望的内蒙古乌海市相比，无论在公共文化服务，还是文化产业发展方面，差距非常明显。同为国家一五时期建设的煤炭城市、有着相同的移民文化背景，乌海市依托文化资源，独辟蹊径，打出全国西部书画城、西部奇石城文化品牌。隆德县被命名为全国书法之乡，论经济发展条件远不及 XX，但是其文化发展氛围十分浓厚。相比而言，XX 区特色社区、曲艺优势没有发挥出来，究其原因突出表现在资金投入少，认识不到位，创新能力不足，文化工作抓得不实。

　（六）文化对外宣传推介力度不强。提升一个城市的知名度和城市文化影响力除了做好发展规划，打造特色文化品牌，普及文化数量，提升文化质量外。挖掘文化、传承文化、包装文化、推介文化，扩大对外宣传交流非常重要。山西祁县的平遥古城之所以名扬中外，家喻户晓，与电视连续剧《乔家大院》热播以及借助央视举办的年俗文化活动有着直接的关系。自古至今，在 XX 这片土地上流传下来了一些民间故事、传说、谚语、歌谣、民风民俗、传统艺术表演，留下了描写特定景物的诗词曲赋，如果能够系统进行挖掘、编辑整理成精美的系列丛书，赠送阅读或作为对外招商引资文化礼品，强力对外宣传不失为一种举措。如果能在保存完好的神华宁煤集团北极村知青点拍摄一部反映矿区建设时期，五湖四海的支边家属垦荒种黄的电影或一部音乐剧，利用媒体对外宣传，其影响力不

　 言而喻。目前，我区在对外宣传交流方面做得非常欠缺，既走不出去，也请不进来。对于一些民间艺人、优秀作品参加交流比赛外宣，产品推介扶持力度不够。

　五、公共文化服务体系长效机制建设

　建立“结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民”的公共文化服务体系服务目标，全面推进资源枯竭型城市公共文化服务转型，必须立足长远，切实抓好制度建设。

　（一）建立公共文化服务财政投入长效运行机制

　地方政府要科学合理做好编制文化发展长中短期发展规划，按步骤分阶段抓好规划落实，确保发展规划的时效性和可操作性，用递减的方法强化政府的主体职责，用递增的方式扩大公民均等享受公共文化服务的权利。为确保文化发展规划的执行，地方政府要围绕文化发展安排预算资金，并根据具体情况调整财政预算，使其更加合理。本级地方人民代表大会要对文化、教育、科技预算执行情况依法行使监督权，审查、改变或撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。建立预算执行监督问责任机制，对本级政府未按编制预决算执行，为求一时政绩盲目建设或随意减少预算资金，滥用、挪用文化建设资金的，依法进行监督，甚至问责。另一方面，本级政府要切实贯彻执行国家、自治区制定的有关文化发展政策，防止有制度不落实，有优惠政策不执行。在实践中必须克服因人而已、因事而变、因时而动，只求政绩，不求实绩，乱下指令乱弹琴的做法。在公共文化财政投入方面，要建立健全经费保障机制。一是向基本公共文化需求倾斜。体现财政社会公共需要原则，优先保障广大人民群众享受基本文化的权利，进一步加大对公共文化事业的投入；二是向保障文化行政管理部门转变职能和履行职责倾斜，对文化行政管理部门在转变职能过程中增加的合理支出给予必要的

　 保障。进一步健全公共文化服务各级财政共同分担的经费投入机制，适当增加对基层公共文化建设的经费投入。进一步强化政府财政转移支付对公共文化服务均等化的作用，财政转移支付资金应重点向县乡村倾斜，提高县乡基层政府财力，增强基层政府提供基本公共文化服务的能力，保障基本文化权益均等化。

　（二）加强公共文化服务队伍建设，提升公共文化服务质量 公共文化人才匮乏、人员年龄结构偏大，专业不强，服务功能缺失，服务力量低的问题，这是一个带有共性的问题。解决途径一是要明确文化人才队伍建设的目标、重点、路径和保障措施，以现有公共文化人才队伍为基础，根据公共文化服务机构的功能设置和服务人口，适当增加编制，同时发展文化辅导员、文化志愿者和文化活动积极分子，扩大公共文化服务的人才总量；制定和实行公共文化服务机构从业人员的职业技能等级标准和准入制度，通过学校教育和继续教育，提升公共文化人才队伍的整体素质和服务能力。

　二是建立文化服务人才的发现、培养、使用、评价制度，专兼结合，发挥现有文化人才作用，发挥乡土文化能人、“非遗”传承人、离退休文化工作者、大中专学校学生和文化活动积极分子的作用。三是完善机制。赋予国有公共文化服务机构以独立事业法人地位和相应的人事权，放宽准入条件，鼓励民营资本和个人投资公共文化事业，将民营文化机构中从事公共文化服务的人员纳入相关人才统计。深化改革，推进全员聘任制、岗位责任制和绩效挂钩的收入分配制度改革，打破文化人才进出瓶颈和平均主义“大锅饭”。理顺关系，允许乡镇综合文化站实行“条条”垂直管理与“块块”属地管理的试验和竞争，最终将基层公共文化服务纳入社区自治，实行民办公助，由城乡居民自主决定如何实现自己的文化权益。

　 （三）建立健全公共文化服务的供给机制

　作为推动公共服务主体的政府要将购买公共文化服务纳入到本级财政预算计划，通过采取“自上而下、上下结合、统筹推进”工作思路，分期分批推进公共文化产品生产供给机制建设，有序推进创建示范项目工作落实。长效机制的建立，政府就能有效整合资源，开展文艺演出、展览、艺术鉴赏、文化交流等多种方式组织开展活动，扩大影响力。

　（四）建立组织保障及协调联动机制。建立党委统一领导、党政齐抓共管、相关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局。制定吸引社会力量参与公共文化服务体系建设的有关政策；建立政府与公共文化服务机构专家咨询制度和公共文化机构运营公众参与制度，形成推进公共文化服务的合力。

　（五)建立绩效评估机制。建立科学合理的公共文化服务绩效评估制度，将公共文化服务体系建设成效纳入科学发展考核评价体系，建立政府、文化和财政部门、公共文化机构、重大文化项目工作考核机制，实行文化工作目标责任管理。