改革创新担当实干持续推进全区民政事业高质量发展为打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会贡献力量——全区民政工作会议上讲话

　改革创新 担当实干 持续推进全区民政事业高质量发展 为打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会贡献力量 ——在 2020 年全区民政工作会议上的讲话 朱学庆 2020 年 01 月 09 日

　同志们：

　今天我们召开 2020 年全区民政工作会议，主要任务是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作重要指示和第十四次全国民政会议精神，认真落实 2020 年全国民政工作会议以及自治区党委十一届七次全会、第十四次全区民政会议的部署，总结 2019 年全区民政工作，分析面临的新形势和新任务，研究部署 2020 年工作，持续推进全区民政事业高质量发展，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，建设壮美广西、共圆复兴梦想而奋斗。下面，我讲几点意见。

　一、履职尽责、勇于担当，2019 年全区民政工作取得明显成效

　 刚刚过去的 2019 年，是民政事业发展具有里程碑意义的一年。习近平总书记对民政工作作出重要指示，第十四次全国民政会议对民政工作作出全面部署，党的十九届四中全会也对民政相关制度和治理体系建设作出战略规划，为新时代民政事业发展指明了方向、提供了根本遵循。

　一年来，在自治区党委、政府的正确领导下，在民政部的关心指导下，全区民政系统牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，改革创新，开拓进取，担当作为，各项工作任务圆满完成，全区民政事业高质量发展呈现崭新局面。在 2019 年全国民政重点工作综合评估中，我区获得优秀等次，得到自治区鹿心社书记、陈武主席、分管民政工作的李彬副主席等领导同志的批示肯定;民政部李纪恒部长到任不久，先后两次听取广西民政工作汇报，给予亲切关怀、悉心指导, 这对我区民政工作是极大的鼓励和鞭策！一年来，全区民政系统坚持以创新促发展、以争优提质量，推动重点工作取得新成效、实现新突破：

　——率先在全国推进农村低保“抓系统、系统抓”专项治理，着力解决贫困老年人、残疾人、儿童等特殊困难群体“脱保”“漏保”问题，有 141.1 万建档立卡贫困户纳入农村低保或特困人员救助供养范围，城市低保覆盖率从年初的 0.8%提升到 2.27%，农村低保覆盖率从年初的 4.67%提高到 6.1%，有力地服务全区脱贫攻坚大局。

　 ——率先在全国全面实施城镇困难群众脱困解困，识别认定并救助城镇脱困解困对象约 30 万人，着力筑牢“六条保障线”和落实“两个全覆盖”，确保城镇困难群众全面小康路上“不掉队”。

　——率先在全国健全完善农村留守儿童和困境儿童关爱服务机制，创新通过政府购买服务引入社会力量参与未成年人保护，建立了一支覆盖全区 14273 个行政村的儿童主任队伍，得到国务委员王勇和民政部的充分肯定，并多次在全国相关会议上作典型发言。

　——率先在全国推进以“长寿养生产业”为重要内容的大健康产业发展，会同自治区发展改革委出台《广西健康养老产业发展专项行动计划（2019—2021 年）》，作为牵头单位成功筹办 2019 广西大健康产业峰会，推动自治区政府与中国老年学和老年医学学会深度合作，藤县、乐业县、合浦县、浦北县获认定为新一批“中国长寿之乡”。

　——养老服务综合改革取得新突破，全区公建民营养老机构总数已达 120 多家，星级养老机构总数达到 200 家，创建广西养生养老小镇 21 个，恭城县平安乡荣获全国智慧健康养老应用试点示范乡镇。我区落实养老服务业支持政策积极主动、养老服务体系建设成效明显，2019 年 5 月得到国务院通报表扬和激励。

　——城乡社区治理取得新突破，圆满完成农村社区建设试点“十百千”工程，确认了 15 个自治区级试点县和 100 个

　 自治区级试点乡镇，打造了 1000 个自治区级农村社区试点，柳州市柳南区被民政部确认为 10 个全国街道服务管理创新实验区之一。

　——行政区划调整取得新成效，百色市田阳县撤县改区、平果县撤县设市先后获国务院批准，自治区政府批复同意柳州市市辖区部分行政区划调整，行政区划设置进一步优化。

　——节地生态安葬取得新成效，会同相关部门出台实施节地生态安葬奖补政策，北海市连续 7 年开展骨灰撒海活动，花坛葬扩大到南宁、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、钦州、贵港、百色等 9 个市，殡葬移风易俗新风尚得到弘扬。

　一年来，全区民政系统齐心协力、担当实干，突出抓好抓实以下工作：

　（一）提高政治站位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于民政工作重要指示精神。全区民政系统始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。第十四次全国民政会议召开后，厅党组迅速将习近平总书记重要指示精神和会议有关部署向自治区党委政府报告，鹿心社书记、陈武主席分别作出批示，自治区政府常务会专题传达学习了第十四次全国民政会议精神，并于 5 月在全国第一个召开了省（区）民政会议，全面部署了当前和今

　 后一段时期全区民政工作重点任务。“不忘初心、牢记使命”主题教育启动以来，厅党组坚持聚焦民生关切守初心、围绕治理服务担使命，在贯彻习近平总书记重要指示精神上找差距，对照中央和自治区各项部署上抓落实，做到知行合一、立行立改。党的十九届四中全会闭幕后，厅党组迅速组织传达学习，对涉及民政领域制度和治理体系的内容做专门解读，向民政系统和基层干部宣讲十九届四中全会精神，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、落地生根。

　（二）主动服务大局，全力推进脱贫攻坚兜底保障。以做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改为抓手，全面完善城乡低保、临时救助、特困救助等各项兜底保障政策。创新出台“按户施保”和“按人施保”相结合的倾斜政策，对符合条件的因病、因残、因老返贫致贫对象按单人户给予低保兜底保障，全年新纳入符合条件的农村低保对象 63.1 万人。健全完善残疾人两项补贴动态管理机制，指导各地及时将符合条件的困难残疾人和重度残疾人纳入补贴范围，确保实现“应补尽补”，累计发放补贴资金 8.36 亿元，惠及 89.74 万残疾人。组织实施社会工作人才队伍“三区计划”和粤桂社会工作服务机构“牵手计划”，促进贫困地区社会工作人才队伍建设。积极引导社会组织参与脱贫攻坚，全区各类社会组织累计开展扶贫项目 560 多个、投入资金 1 亿多元。民政厅社会救助局以及广西慈善总会、藤县社会扶贫促进会、北海浙江商会、平南县商会等 4 个社会组织被评为“2018 年度全

　 区脱贫攻坚先进集体”。加大定点扶贫县帮扶力度，助推西林县巩固脱贫摘帽成果，得到自治区党委政府的通报表扬。

　（三）认真履行职责，切实做好特殊困难群体基本生活保障。截至 2019 年 12 月底，全区累计支出低保资金 61.2 亿元，保障城市低保对象 30.5 万人、农村低保对象 247.1 万人；城乡低保平均标准分别提高到月人均 666 元和年人均 4480元，同比分别增长 12.9%和 17.5%；城乡低保平均补助水平分别提高到每人每月 410 元和 212 元，同比分别增长 10.8%和11.6%；累计支出资金1.9亿元实施临时救助15.9万人次；为 24.6 万城乡特困人员发放基本生活费 14.3 亿元，为 40.3万边民发放边民生活补助 8.06 亿元。联合有关部门出台进一步加强事实无人抚养儿童保障的实施意见，全区近 2 万名事实无人抚养儿童按散居孤儿标准纳入保障范围。全区孤儿基本生活最低养育标准每人每月增加 200 元，累计发放孤儿基本生活费 1.72 亿元。启动“福彩圆梦·孤儿助学”工程，为近 1300 名在校就读孤儿每人每学年发放 1 万元助学金。提请自治区党委政府出台加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理的实施意见，调整完善自治区流浪乞讨人员救助管理工作厅际联席会议制度，推动流浪乞讨人员合作寻亲和落户安置工作制度化、常态化、规范化，救助流浪乞讨人员3.01 万人次。

　（四）注重整合资源，着力提升基层社会治理能力。推动出台加强社会组织综合监管的措施，构建上下贯通、条块

　 结合、职责明确的监管体系。全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革。对全区 2 万多个社会组织开展年检、评估、抽查和专项检查，督促行业协会商会减少涉企收费 1200 多万元。深入开展社会组织重大风险排查整治和打击整治非法社会组织专项行动，依法取缔非法社会组织，引导不规范的社会组织依法登记。深入推进村民自治领域扫黑除恶专项斗争，联合组织部门开展“村霸”问题专项整治行动和村（社区）“两委”换届“回头看”。会同相关部门出台做好村规民约和居民公约、加强村务监督委员会标准化规范化建设等政策文件。培训村民委员会主任和村务监督委员会主任 3 万余人次。乡镇政府服务能力建设试点持续推进，涌现了“一办三中心”等试点经验。加强易地扶贫搬迁安置点群众自治组织建设，全区建成入住的 488 个易地扶贫搬迁安置点全部建立基层群众自治组织。加大慈善事业促进力度，提请自治区政府出台《八桂慈善奖评选表彰办法》，建成社会捐助站（慈善超市）102 个，全区已登记认定慈善组织 141 个，取得公开募捐资格的慈善组织 25 个。社会工作人才队伍建设持续推进，全区累计取得社会工作者职业资格证书人数 5400 人，社会工作服务机构 233 家。加快志愿者队伍建设，全区实名注册志愿者 622 万人，注册志愿服务组织 2.5 万个，记录志愿服务时长超过 2600 万小时。圆满完成全区第二次全国地名普查任务，全区 3 个单位和 3 名个人获得第二次全国地名普查先进集体和个人表彰。顺利完成桂黔线第四轮省界联检

　 以及 7 条设区市毗邻县界联检。积极开展行政区域界线领域风险防范化解，民政厅区划地名处荣获建设平安广西活动先进集体称号。

　（五）积极回应群众关切，全面提升基本社会服务。继续推进养老院示范工程，新建 16 个城市示范养老院、24 个嵌入式养老服务中心和 12 个区域性农村养老服务中心。柳州市、北海市成功入选第四批全国居家和社区养老服务改革试点地区，南宁市以优秀成绩通过第三批全国居家和社区养老服务改革试点验收。持续开展养老院服务质量建设专项行动，积极推进公办养老设施公建民营改革和养老机构星级评定，养老院服务质量得到持续提升。全面取消养老机构设立许可，健全事中事后监管机制。加快推进农村留守老年人关爱服务，全区已有 63 个县（市、区）建立农村留守老年人定期巡防制度。组织开展违法违规私建“住宅式”墓地突出问题专项摸排并按时完成整治任务。制定出台推进婚丧移风易俗、加强公墓设施建设管理等政策文件。有序推进全区火葬区和土葬改革区调整划定。持续加强婚姻登记规范化建设，推进婚姻家庭辅导和颁证服务，办理婚姻登记 52.3 万对。

　（六）夯实工作基础，不断加强民政综合能力建设。民政事业资金投入力度进一步加大，全年累计下拨中央和自治区民政资金 107.71 亿元，同比增加 12.23 亿元；销售福利彩票 45.23 亿元，筹集福利彩票公益金 13.41 亿元。民政法治化标准化建设稳步推进，提请自治区政府审议通过《广西壮

　 族自治区最低生活保障办法》，以自治区党委政府名义出台规范性文件 3 件，厅本级或联合其他厅局出台规范性文件 9件，申报民政标准化立项项目 14 项，发布地方标准 3 项和团体标准 1 项。民政事业新闻宣传力度不断加大，人民日报、新华社等中央主流媒体多次对我区民政工作进行专题报道。民政政策理论研究成果丰硕，有 7 篇论文在全国民政论坛上获奖，排在全国前列。

　（七）坚持巩固发展，全面推进民政系统从严治党。全区各级民政部门严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强机关、带系统，逐级压实责任，推动全区民政系统各级党组织把全面从严治党的责任扛在肩上、抓在手里、落在实处。扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理提升年活动，把农村低保专项治理作为民政扶贫领域“抓系统、系统抓”、漠视侵害群众利益问题等专项整治的重要抓手，通过标本兼治，筑牢反腐倡廉防线，民政领域“微腐败”存量增量得到持续减少。持之以恒抓好作风建设，驰而不息抓好中央八项规定及其实施细则精神的落实，大力开展形式主义和官僚主义专项整治，抓实机关作风问题专项排查整改，优化民政系统行风作风，全区民政系统风清气正的政治生态不断巩固发展。

　回顾过去的一年，我们在推动全区民政事业高质量发展的过程中，积累了不少有益经验和做法，也有许多收获和体会。一是始终坚持以习近平总书记关于民政工作重要指示精

　 神为引领，牢牢把握民政工作政治方向，深刻认识新时代民政工作的地位和作用，自觉把民政工作放在“五位一体”总体布局中谋划和推进，在提升民生保障、社会治理和社会服务质量中取得新进步。二是始终坚持“民政为民、民政爱民”的工作理念，满怀对人民群众的深厚感情，格外关注、格外关爱、格外关心困难群众和特殊群众，以大爱之心、爱民之心为广大民政服务对象着想，将党和政府的惠民政策精准送到群众身边，着力解决群众的担心事、烦心事，让群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感。三是始终坚持服务党委政府工作大局，把工作着力点放到党委政府关心重视、社会各界关切、民政对象急需、属于民政主要职责的事情上来，切实做到与党委政府决策部署同频共振、相向而行，以更大作为、更好成绩赢得党委、政府领导对民政工作的重视和支持，为民政部门开展工作创造更加有利的环境和条件。四是始终坚持以改革创新为动力，更加注重理论创新，着力推进政策创制，借鉴兄弟省份先进经验，不断探索新的途径，努力破解民政事业发展难题，积极打造一批具有广西特色、在全国有影响的亮点工作，以点带面推动民政工作整体水平提升。五是始终坚持协同各方力量，加快转变政府职能，强化部门配合，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，引导社会广泛参与，构建政府、部门、社会、市场共同推进民政事业发展的格局，推动民政事业行稳致远。

　一年来取得的成绩，是自治区党委政府坚强领导和民政

　 部悉心指导的结果，是各级各有关部门大力支持的结果，是社会各界广泛参与的结果，是全区民政系统团结奋斗、扎实工作的结果。在这里，我代表自治区民政厅党组和领导班子，向全区各级民政部门和广大民政干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！

　二、凝心聚力、攻坚克难，全力推动 2020 年民政工作再上新台阶 2020 年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会决战决胜之年，也是“十三五”规划收官之年，我们必须科学分析和准确把握我区民政工作面临的新形势和新任务。

　从打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会方面看，民政工作肩负着脱贫攻坚兜底保障和改善困难群众基本生活等硬任务、硬要求，事关全面建成小康社会整体任务的完成和全面小康社会的成色质量水平。目前，通过社会救助兜底政策我们已经基本稳定实现了农村绝对贫困人口“两不愁”目标，但如何做好脱贫攻坚“后半篇”文章，建立解决相对贫困的长效机制，是我们面临的重大课题。特别是当前全区经济下行压力加大，一段时期内群众的就业和生活会受到影响，这对于加强困难群众基本生活保障提出了更高的要求。

　从满足人民群众新期待方面看，进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，人民群众对美好生活的向往更加强烈，民政工作既要解决“有没有”“够不够”的问题，也要回应“好

　 不好”“优不优”的问题，还要考虑“准不准”“公平不公平”的问题。比如，社会救助方面，困难群众需求已经从温饱型物质需求向多层次需求延伸，从简单的生活型救助向物质保障与生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入相结合的综合型救助拓展；养老服务方面，既要保障贫困失能老年人老有所养的基本养老需求，又要有效满足中高端群体高质量养老服务需要，等等。这对丰富民政管理服务内容、完善民政管理服务方式和手段都提出了新课题。

　从推进民政治理能力现代化方面看，党的十九届四中全会对民政领域有关制度和治理体系建设作了全面部署，这要求我们进一步健全完善多层次民生兜底保障制度、基本养老服务制度、儿童福利制度、残疾人帮扶制度、基本殡葬服务制度、婚姻登记制度、救助管理制度、基层群众自治制度、城乡社区治理制度、社会组织登记管理制度、区划地名管理制度、慈善社工和志愿服务制度等，着力提升民政治理能力现代化。与此相比，目前我们一些领域法律法规制度还比较滞后，比如社会组织管理、殡葬管理等一批民政法律法规大多数沿用了十多年甚至二十多年，有些难以解决当前基层实际工作中遇到的诸多新情况、新问题；养老服务、儿童福利、慈善事业、志愿服务等职能还需要立法保障；社会救助、城乡社区治理等政策还需进一步完善；等等。这些问题，都需要我们在今后推进民政治理体系和治理能力现代化中，解放思想、改革创新、担当实干着力解决。

　 从当前我区民政工作存在的短板和问题来看，基层民政能力薄弱、人少事多的问题依然比较突出；民政公共服务设施建设供给还不足，特别是养老、殡葬等服务设施还比较薄弱，满足不了群众日益增长的服务需求；民政工作专业化、信息化、智能化水平还有待提升，一些民政干部职工的能力本领还适应不了新时代的要求；民政系统党风廉政建设持续加强，但侵害群众利益的现象还时有发生，等等。

　面对新形势、新任务、新挑战，2020 年全区民政工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实第十四次全国民政会议、自治区党委十一届七次全会和2020 年全国民政工作会议精神，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，找差距、补短板、强弱项、提质量，全面履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，不断推进全区民政事业高质量发展，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出新的更大贡献。重点要抓好以下几项工作：

　（一）坚决完成脱贫攻坚兜底保障任务。打赢脱贫攻坚战是今年必须完成的硬任务，各级民政部门要从讲政治顾大局的高度，精锐尽出、一鼓作气、顽强作战，坚决兜住脱贫攻坚之底，切实做到全面小康的路上不漏一户、不落一人。要紧紧围绕“两不愁、三保障”要求，持续深化中央脱贫攻坚专项巡视整改，推进农村低保“抓系统、系统抓”专项治

　 理，健全完善城乡低保规范运行、夯实县乡主体责任制度，组织实施社会救助兜底脱贫行动，全面排查各项兜底政策全覆盖的落实情况，确保符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入农村低保等社会救助兜底保障范围，实现“应保尽保、应救尽救”。要科学合理保持城乡低保覆盖率，持续提高城乡低保标准和补助水平，确保农村低保标准稳定超过脱贫摘帽标准。要着力发挥好临时救助在促进解决“三保障”问题方面的积极作用，防止脱贫人口返贫。要统筹推进城镇困难群众脱困解困，牵头建立健全困难群众脱困解困台账，全面落实“六保障”和“两个全覆盖”等各项救助政策，确保城镇困难群众同步迈入小康社会。

　（二）加快健全完善养老服务体系。当前，养老服务已经成为党委政府高度重视、社会各界广泛关注、人民群众迫切期待的社会民生问题，各级民政部门要认真贯彻落实《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，着力完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，多渠道、多领域、全方位扩大优化养老服务有效供给，持续提升养老服务质量，满足广大老年人多样化多层次养老服务需求。要围绕养老服务政策落实中的难点堵点，全面梳理近年来出台的养老服务政策，加强督查落实，切实解决突出问题。要会同相关部门实施社区养老服务设施建设行动计划，指导、督促和检查各地从规划层面保障养老服务设施供给，切实解决社区养老服务场地和设施不足的问题。要持续推进养老院服务质

　 量建设专项行动和养老服务示范工程，及时盘活闲置的养老服务设施并尽快投入使用，力争年内新开养老服务示范机构30 家以上。要积极引导社会力量广泛参与社区养老服务，扶持培育一批综合化、专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构，建设一批“长者饭堂”。继续开展广西养生养老小镇和老年人宜居社区申报创建工作，力争年内打造 10 个广西养生养老小镇和 20 个广西老年人宜居社区。各地要因地制宜，创新完善各项养老服务措施，特别是南宁、柳州、北海等全国居家和社区养老服务改革试点地区要先行先试，为全区做好示范引领。同时，要强化基本养老服务保障，实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，推进县级失能照护机构、乡镇敬老院、村级互助养老服务设施相衔接的农村养老服务设施建设，特别是要想方设法破解乡镇敬老院法人登记率低问题，组织专项行动，确保年底前全区乡镇敬老院法人登记率达到 90%以上。要抓住自治区推进大健康产业发展的有利契机，深入实施《广西健康养老产业发展专项行动计划（2019—2021 年）》，推动养老服务与相关产业融合发展，通过多种形式扩大开放交流合作，吸引国内外养老知名企业到广西投资，不断扩大广西康养品牌的影响力和知名度，擦亮“长寿福地·康养广西”的金字招牌。

　（三）持续创新基层政权建设和社区治理。落实好基层群众自治制度，创新城乡社区治理，对提高群众幸福感、增进社会和谐稳定、巩固党的执政基础具有重要意义。要紧紧

　 围绕党的十九届四中全会以及自治区党委十一届七次全会的部署，结合打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略以及推进扫黑除恶专项斗争的要求，健全基层党组织领导的基层群众自治制度，不断丰富和深化基层群众自治实践，进一步提升基层群众自治组织服务能力和水平。要认真做好 2021 年村（居）委员会换届选举筹备工作，特别是要围绕“村（社区）党组织书记和村（居）委主任一肩挑”新要求，提前摸底、及早谋划、研究具体措施。要继续深入推进村民自治领域扫黑除恶专项斗争，全面落实村（居）民委员会换届候选人县级联审机制，联合相关部门持续开展村（社区）“两委”换届选举回头看，坚决防止黑恶势力渗透、影响村（居）公共事务。要进一步贯彻落实近年来中央和自治区关于城乡社区治理的系列政策文件，重点指导县级民政部门对照中央和自治区的部署要求，制定完善本区域社区治理的制度体系，探索建立社区党组织领导下社区居委会、业委会、物业组织和驻区单位联动机制，开展社区议事协商试点建设，加快推进社区治理单元下沉，提升居民对社区的归属感、认同感，增强社区的凝聚力、向心力。要指导易地扶贫搬迁安置社区制定完善社区治理规则、议事规则、居民公约，着力提升易地扶贫搬迁安置社区自治能力。要继续推行村（社区）公共服务事项准入制度，推进村级“万能章”清理整治，规范村（居）民委员会出具证明。要进一步统筹资源，加强乡镇政府服务能力建设，持续推进乡镇（街道）服务管理创新。

　 （四）深化拓展社会组织服务和综合监管。要强化党对社会组织的全面领导，进一步在登记、年检、评估中同步推进党建工作，实现党的组织和党的工作全覆盖。要充分发挥社会组织管理工作领导小组的职能作用，研究完善进一步加强社会组织综合监管新措施，推动社会组织工作列入政府绩效考核内容和社会治安综合治理考评指标。要按照自治区部署全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革，确保年底前完成“五分离、五规范”的改革任务。要加强社会组织分类管理，南宁等 7 个已推行“审管分离”改革的设区市，要加强部门之间的协调配合，规范登记管理秩序。要加强行业协会商会自律建设和监管服务，自治区本级将推动保险、税务、金融、建筑、房地产、商会等 10 类重点行业协会商会出台自律公约，各级也要参照自治区做法推动行业协会商会开展自律。要加强社会组织执法监督，持续开展打击整治违法非法社会组织工作，防范化解社会组织领域重大风险；开展社会组织清理整治专项行动，下大力气清理多年不参加年检、不开展活动的“僵尸”组织，不断优化存量、提升质量。要积极引导社会组织发挥作用，大力培育扶持发展社区社会组织，指导柳州市开展社会组织参与社区治理和服务试点；采取多种形式广泛动员和引导社会组织参与脱贫攻坚，彰显社会组织正能量，增强社会组织公信力。

　（五）切实加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务。要健全完善家庭尽责、政府主导、社会参与的关爱保护机制，

　 持续开展“合力监护、相伴成长”专项行动，全面落实孤弃儿童、农村留守儿童和事实无人抚养儿童生活养育和保障服务政策，为各类困境儿童和农村留守儿童的生存发展创造良好的社会环境。今年我们将适时对各地落实各项儿童关爱服务和保障政策情况进行专项督查。要持续深化政府购买深度贫困地区儿童保护服务，在这方面我区虽然在全国有所创新，但决不能沾沾自喜、固步自封，还要继续采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，以制度创新、方式创新、手段创新不断推进重点、难点问题的解决，打通基层儿童关爱服务“最后一公里”。要积极推动儿童福利机构转型升级，优化儿童福利机构的区域布局和服务功能，将孤儿数量少、机构设施差、专业力量弱的县级儿童福利机构抚养的儿童向市级儿童福利机构移交。各地要充分发挥现有儿童福利设施的功能，探索开展散居孤儿、农村留守儿童、困境儿童、社会残疾儿童及其家庭的临时照料、康复指导、特殊教育、精神慰籍、定期探访、宣传培训等。要积极探索推进艾滋病感染儿童养育模式，攻坚克难，取得成效。

　（六）稳妥推进区划调整和地名管理。要着眼于服务全区经济社会发展和自治区党委政府战略意图，积极推进“县改区”，重点解决“一市一区”问题，加快中心城市发展；稳步推进“县改市”，着力解决我区县级市数量少、城市中坚力量不足问题，发展好中小城市；有序开展“镇改街道”“撤乡建镇”工作，继续探索开展县政府驻地镇行政管理体制改革，

　 助推城镇化建设。着眼于服务人民群众生产生活和传承优秀传统文化，加强和规范地名管理，进一步规范地名更名申报审批规程，加快第二次全国地名普查成果转化运用，稳妥清理整治不规范地名，不断提升地名公共服务水平。进一步加强界线管理，会同广东省开展粤桂线省界第四轮联合检查，推进 7 条地级市毗邻县界的联检工作，创新边界文化建设，高质量推进平安边界建设。

　（七）持续深化社会事务规范管理。要聚焦当前群众普遍关心的殡葬领域突出问题，健全完善殡葬改革法规政策体系，从科学规划安葬服务设施、改善公益安葬服务供给、改进创新治理方式、推进殡葬移风易俗等方面综合施策，加强对公益性安葬设施用地、建设、维护管理等方面的政策扶持，积极稳妥推进社会力量参与殡葬设施建设，保障公益安葬服务供给，切实满足群众“逝有所安”的需求。要进一步贯彻落实中央和自治区加强和改进救助管理工作的决策部署，扎实开展“救助管理服务质量大提升”专项行动，创建专业社会工作介入救助管理工作示范点，探索建立救助管理工作第三方监督委员会机制，加强救助管理工作队伍建设，大力提升救助管理服务水平。要推进婚姻管理规范化建设，提升婚姻登记管理的精准性，完善婚姻登记信息部门共享机制，组织开展婚姻登记收费问题专项整治，持续加强婚姻登记行风建设。要进一步简化残疾人两项补贴的申请程序和审批流程，健全落实补贴标准动态调整机制，加强残疾人两项补贴的监

　 督管理，确保符合条件的残疾人应补尽补。

　（八）加快发展慈善事业、社会工作和志愿服务。要认真组织开展好首届“八桂慈善奖”评选表彰，并同步组织形式多样的宣传展示活动，弘扬慈善文化，力争把“八桂慈善奖”打造成广西最具影响力的慈善品牌。要大力发展民政领域社会工作，推动各类民政服务机构设置科室和岗位，配备使用社会工作专业人才，以民政领域社会工作发展推进各领域社会工作专业人才队伍建设。推进乡镇（街道）社会工作站试点建设，今年我们专门整合养老、儿童福利、慈善社工等经费，在全区 21 个县（市、区）建设 110 个乡镇（街道）社工站，通过政府购买服务方式引入社会组织在乡镇（街道）开展社工服务。要完善志愿服务体制机制，积极探索志愿服务“时间银行”有效做法，持续推进志愿服务信息化。

　（九）持续推进民政领域制度建设。认真对照《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》和《中共广西壮族自治区委员会关于深入贯彻落实党的十九届四中全会精神 奋力推进广西治理现代化的实施意见》，抓紧制定民政领域治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，持续推进民政各项制度更加成熟更加定型。在立法方面，要推动修订《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》等 3 件地方性法规，加快推动《广西壮族自治区志愿服务条例》立法进程，

　 启动养老、殡葬等领域地方性法规立法调研。在政策标准创制方面，要贯彻落实新颁布的《广西壮族自治区最低生活保障办法》，研究制定完善低保家庭收入和财产认定、低保对象审核认定流程、特困人员供养服务等一系列配套政策文件；研究制定增强村级综合服务功能的实施意见，推动出台《广西城乡社区治理三年行动计划（2020—2022 年）》；制定《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见》《农村公益性公墓和骨灰堂建设指南》等，打造适应广西民政事业高质量发展的政策法规和标准体系。同时，要严格推进各项民政制度的贯彻执行，把关系民生的各项民政惠民政策认真落实落地，把制度优势转化为治理效能，不断推进广西民政治理能力现代化。

　（十）科学编制民政事业“十四五”规划。规划管长远、固根基，是经济社会发展的方向标，对民政事业发展具有重要支撑作用，做好民政事业“十四五”规划编制工作，绘制好民政事业发展蓝图，意义十分重大。一方面，我们要加强“十三五”规划各项目标的落实、监督和评估，确保圆满收官；另一方面要加紧谋划“十四五”民政事业发展。要立足战略发展全局，紧扣“三个聚焦”要求和“三基”职责，把“十四五”民政各项业务的发展指标、规划任务和重大项目放在全区经济社会发展大局中考量，坚持着眼长远、优化布局，坚持重点突破、补齐短板，坚持尽力而为、量力而行，精心做好规划编制工作。要体现战略眼光，突出发展重点，

　 对薄弱环节和滞后领域进行集中攻关，提出一揽子规划目标任务、战略举措等。要创新发展思路，充分发挥政府作用，激发社会和市场参与活力，破除制约发展的体制机制障碍。要加强调查研究，及时摸清家底，结合实际统筹谋划，加强与上级部门、兄弟部门沟通和对接，多渠道了解中央、自治区的政策动向和部署要求，争取将民政规划重要内容更多纳入自治区和各地的总体规划、专项规划。各地要主动作为，从层级、数量、内容、质量和衔接上全面提升规划编制水平，为民政事业长远发展创造条件、奠定基础。

　（十一）不断夯实民政工作基础。要总结推广近年来区内外加强基层民政工作的经验，进一步探索加强基层民政服务能力建设的有效途径。要通过指导基层增加工作人员、合理配置乡镇（街道）现有力量、发挥驻村干部作用、扩大政府购买服务、引入专业社工、配备村级民政协理员、加强信息化智能化手段应用、强化基层干部能力培训等方式，充实基层民政工作力量。今年我们将开展乡镇（街道）社会工作站试点建设，各地要高度重视，周密部署，统筹实施，确保试点工作取得实效，为加强基层民政能力建设提供可操作可复制的社会工作服务模式。

　三、坚持不懈推进全面从严治党，为民政事业发展提供坚强政治保障 党的领导是做好民政工作的根本保障。推动民政事业高质量发展，必须把全面从严治党贯穿新时代民政工作全过程，

　 一以贯之、全面深入抓好落实。

　（一）要加强党对民政工作的全面领导。各级民政部门要将增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”放在各项工作的首位，突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻，将党的全面领导体现到民政工作各领域、各层级、各环节，切实以党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。要坚持以政治建设为统领，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，坚决落实从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，不断提升民政系统党的建设水平。要完善党建工作机制，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒，充分发挥广大党员的先锋模范作用，确保党的路线方针政策和中央关于民政工作的重大决策部署不折不扣得到落实。

　（二）要深入推进民政系统党风廉政建设。民政领域工作政策性强、资金量大，而且像低保等很多资金都是群众的“生存钱”“救命钱”，还有福利彩票公益金等资金也是取之于民、用之于民的，都必须看住用好、一分钱也不能乱花。各级民政部门要坚决落实党中央和自治区党委关于全面从严治党和反腐倡廉的一系列部署要求，持之以恒强化正风肃纪，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。要强化廉政教育，加大对违纪违法典型案例通报力度。要正确运用监督执纪“四种形态”，做实做细日常监督，督促基层党组织认真落实监督责任。要严格落实中央八项规定精神，坚决

　 整治形式主义、官僚主义，深入治理享乐主义、奢靡之风。要持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，抓好漠视侵害群众利益问题专项整治。要加强巡察制度建设，推动民政系统巡察工作深入发展。

　（三）要加强民政干部队伍建设。新中国成立以来，民政部门职能尽管几经调整，但保障困难群众基本生活的职责没有变，为特殊群体服务的工作中心没有变。面向新时代，我们要加强对党员干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打造一支高素质专业化民政干部队伍。要关心关爱基层民政干部和各类民政服务机构干部职工成长，健全完善激励担当作为机制和容错纠错机制，增强民政干部队伍的职业荣誉感和工作归属感。要挖掘和宣传民政系统先进人物和事迹，引导广大民政干部进一步弘扬“孺子牛”精神，埋头苦干、真情为民，用温情的故事、无私的情怀阐述“民政”二字的深刻内涵，争当新时代群众心目中的“最可爱的人”。

　同志们，民政工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、开拓创新，奋力开创全区民政事业高质量发展新局面，为建设壮美广西、共圆复兴梦想作出新的更大贡献！

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