论乡镇财政建设重要性
论乡镇财政建设的重要性
一、乡镇财政存在的突出问题
（一）管理机制不健全
2006 年，财政部下发了《进一步推进“乡财县管”工作的通知》，在全国范围内推进“乡财县管”工作。农业税取消后，失去农业税征收经费支撑的乡镇财政所，又不能获得上级财政的工作经费支持。乡镇财政没有足够经费来维持日常工作，存在挪用、挤占其他项目资金的隐患。实施“乡财县管”后，仍拥有财政资金的所有权和使用权的乡镇财政依然保留法律主体地位。在县级财政部门的管理和监督下，乡镇财政组织本级预算的执行，“乡财县管”的推进可以很大程度上健全乡镇财政的管理机制。然而，目前我国的实际情况却是绝大多数的县级以上财政部门没能按照新农村建设的实际需要，及时设置专门的管理机构对乡镇财政实施有效管理。这造成了乡镇财政多头指导的现状，乡镇财政管理机制漏洞百出，而当前缺乏统一性和规范性的管理体制，也使得乡镇财政主体和职能定位不清晰。乡镇财政管理机制的实际运行不能满足新农村建设和城乡一体化发展的要求。
（二）基础设施落后
目前我国乡镇财政所办公、居住用房大都建于 20 世纪 70、80 年代，其中相当一部分已年久失修不能正常使用。而农业税被取消后，原本按规定可以从农业税附加中获取的房修费也没有了着落。乡镇财政所的基础设施建设也没有得到上级财政的专项资金支持，造成了乡镇财政所严重落后的管理基础和基层建设。落后的乡镇财政基础设施，
制约了在新形势下其职能作用的有效发挥，造成了其承担的职责任务与履职能力的不对称，不能承担其肩负的重要职责任务。
（三）机构队伍建设滞后
随着我国经济社会的飞速发展和国家不断加大“三农”支持力度，乡镇财政的作用在推进城乡一体化和新农村建设的过程中显得益发重要。然而，乡镇财政机构队伍的建设却严重滞后于农村发展新形势的要求。目前，我国乡镇财政机构设置不合理，未能根据业务量大小来合理配备具有专业素质、能胜任实际工作要求的乡镇财政人员，乡镇财政所的执行力有待提高。而且，乡镇财政人员的专业素质和工作能力还有待增强。以原农业税收为基础的人员知识陈旧老化，又没有经过财政政策和业务知识的正规培训，专业素质和工作能力都不能满足现代乡镇财政的工作要求。另外，长期以来乡镇财政的干部队伍建设工作一直处于被轻视的状态。不能及时补充新鲜血液的乡镇财政，其干部队伍建设工作严重滞后于农村新形势的发展。乡镇财政机构队伍建设的严重滞后，造成现有机构队伍的执行能力和工作效率不能承担其在城乡一体化和新农村建设中应担负的重要职责任务。
二、乡镇财政发挥重要作用
改革开放以来，我国城乡经济已实现跨越式的发展，经济发展和社会进步使我国已具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济社会基础。实现城乡经济社会均衡协调发展，推动新农村建设持续发展，是我国当前经济社会发展的重要目标。公共品供应城乡间的均衡是统筹城乡发展、实现城乡一体化的关键。目前，我国面临城乡间公共服务
供给差异显著这一严峻的现实，为扭转这种现状，国家财政已逐步加大对“三农”的支持力度，国家财政在公共品供应中也逐步担负起更大的责任。其中，作为最贴近农村的乡镇财政，其得天独厚的优势要求其应在城乡一体化和新农村建设的新形势下发挥重要作用。
（一）乡镇政府发挥职能作用的物质保证
当前我国正处于城乡一体化和新农村建设的关键时期，乡镇政府作为我国最为基层的一级政府，承担着落实党和国家相关“三农”政策的重任，其职能作用的巨大潜力不可忽视。只有乡镇政府职能作用得到高效发挥，国家惠农政策才能得到有效地传导，城乡一体化和新农村建设才能得到持续地推动。农村社会管理体制的健全、农村的公共服务体系的完善以及农村社会稳定的维护和有序发展都很大程度上依赖乡镇政府职能作用的实现。而乡镇财政作为乡镇政府财政职能的履行者，其为乡镇政府发挥职能作用提供物质保证。乡镇财政具体承担着乡镇政府预算编制和执行、财政监督等职能，其职能的有效发挥直接决定乡镇政府的服务质量。一个直接服务于农村的高效率乡镇财政组织，是乡镇政府有效履行财政职能的物质保证，是增强乡镇政府服务农村经济社会发展能力的必然要求，在城乡一体化进程和新农村建设中意义显著。
（二）兑付、监控涉农资金
近年来，随着国家支持“三农”力度的逐步加大和强农惠农政策的不断出台，国家财政下达的各项涉农补贴资金也逐年增多。2010 年，中央财政“三农”资金支出达到 8183.4 亿元，同比增长 12.8%，其中仅
粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴四项就达到 1334.9 亿元。而国家惠农政策落实的成效很大程度上取决于基层对资金的使用和管理。农村地域广大，居民分散，县级行政中心与管辖内的农村的距离较远，县级财政对于农村基层的公共产品供给和资金监控显得鞭长莫及。而乡镇财政贴近农村，能够发挥就地就近的优势。经县级财政部门授权，乡镇财政可以直接落实各项补贴资金、集中监控涉农项目的资金支出。在县级财政的有效指导和监督下，由乡镇财政来承担涉农补贴的兑付落实和集中监控，可以有效提高基层对国家新农村建设资金和各项惠农补贴的资金使用效益和管理效率。
（三）供应农村公共服务
实现公共产品供应城乡间的均衡是统筹城乡发展、推进城乡一体化的关键。国家财政持续加大对“三农”的支持力度，加大对农村公共产品供应的投入，乡镇财政向广大农村供应公共服务的作用正变得越来越重要。作为我国财政体系中最为基层的一级财政，乡镇财政职能的重要内容就在于供应公共产品和公共服务。乡镇财政向上联系着各级财政，向下联系着千百万农民，其与天俱来的优势在于在对公共产品需求信息的收集和整理，并将整理后的千百万农民的公共产品需求信息传递、反馈给各级财政。近年来，随着国家不断加大对“三农”和“民生”的支持力度，各项由乡镇财政直接发放的涉农补贴资金和民生补贴资金也在逐年增加。乡镇财政必须完成大量的基础性服务工作，才能对这些资金实现兑付落实和全程监控。这些资金供给大、分布广，乡镇财政只有经过广泛的综合协调，才能将这些涉农资金全部纳入集
中监管范围，实现对资金的全程监控，保证各级财政涉农补贴资金的使用效益。作为广大农村公共服务的供应者，乡镇财政在促进公共服务供应在城乡之间实现均衡、推进城乡协调发展中发挥重要作用。
三、加强乡镇财政建设刻不容缓
加强乡镇财政建设有利于实现公共产品供给城乡间的均衡、促进城乡协调发展、推进城乡一体化进程。作为政府集中资源和宏观调控分配的重要手段，各级财政在促进公共产品供给城乡间实现均衡和实现城乡协调发展等方面承担重要责任。加强乡镇财政建设，可以增强乡镇的财政实力，使得乡镇政府具有坚实的物质基础可以贯彻落实国家关于促进城乡发展的各项政策措施。加强乡镇财政建设可以促使国家对农村经济和社会事业的持续投入能够落到实处，从而推动城乡二元经济结构得到逐步改变，城乡一体化进程得到进一步推动。加强乡镇财政建设有利于推进新农村建设，推动农村经济社会的全面发展。作为乡镇政府和村级组织的服务机构，乡镇财政具有贴近农村得天独厚的优势，肩负着具体落实各项惠农强农政策和对各项涉农补贴资金实现优化资源配置的重要职责。推进乡镇财政建设，有利于提高涉农资金使用效益，推动农业和农村经济社会事业的全面发展。
由于历史和现实的多方面原因，乡镇财政建设严重滞后于城乡一体化和新农村建设的发展，可其承担的重要职责又使我们要对其职能作用的发挥给予高度重视。乡镇财政的现有履职能力不能有效承担起其重要职责任务，已经制约了农村经济社会的全面发展，现阶段加强乡镇财政建设刻不容缓。
本文作者：张梅林 单位：灌南县财政局
