XX市档案系统基层党组织建设工作情况调研报告

　XX 市档案系统基层党组织建设 工作情况调研报告

　习近平总书记在党的十九大报告中强调，加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。这是中央对基层党组织建设的新部署、新定位，为新时代加强基层党组织建设指明了方向。为此我选择了 XX 市 XX 馆、工业园区档案管理中心、XX 区党政办档案管理处（档案馆）和市档案馆、市工商档案管理中心作为调研的对象，来分析当前XX 市档案系统基层党组织建设的现状，提出改进对策措施。

　一、基层党组织建设概况 XX 市档案馆现有工作人员 X 人，其中参公 X 人，事业编 X 人，公益性岗位 X 人。党支部现有党员 X 人，占比 X%，其中 1960 年代 X 人，1970 年代 X 人，1980 年代 X 人，1990年代 X 人。支部委员会由 X 人组成，其中 1960 年代 X 人（书记、副书记），1970 年代 X 人，1980 年代 X 人。

　工业园区档案管理中心现有工作人员 X 人，其中在编 X人，非编 X 人。党支部现有党员 X 人，占比 X%，其中 1960年代 X 人，1970 年代 X 人，1980 年代 X 人，1990 年代 X人。支部委员会由 X 人组成，其中 1960 年代 X 人，1970 年代 X 人，1980 年代 X 人。

　XX 区党政办档案管理处（档案馆）现有工作人员 X 人，其中行政编 X 人，参公编 X 人，公益性岗位 X 人，借用 X人，聘用 X 人。与信息政策研究处组成党政办机关党总支第四支部（共有党员 X 人），档案管理处（含档案馆）现有党员 X 人，占比 X%，其中 1960 年代 X 人，1970 年代 X 人，1980 年代 X 人。支部书记由档案管理处处长（档案馆馆长）兼任，1970 年代，副书记由另一个处室领导兼任，两个处室分别安排 X 名同志兼任党务干事。

　此次机构改革市档案局、档案馆分设后，经报请市级机关工委批准原档案局机关党委更名为档案馆党委，下设 X 个党支部。原档案局机关党支部更名为档案馆第一党支部，原工商档案管理中心党支部调整为档案馆第二党支部，原离退休干部党支部调整为档案馆第三党支部。档案馆现有工作人员 X 人（不含 XX 馆长），其中参公 X 人，机关公益性岗位X 人。档案馆第一党支部现有党员 X 人（不含 XX 同志），占比 X%，1960 年代 X 人，1970 年代 X 人，1980 年代 X 人，

　1990 年代 X 人；研究生 X 人，大学 X 人，大专 X 人；支部委员会由 X 人组成，1970 年代 X 人，1980 年代 X 人。工商档案管理中心现有工作人员 X 人，其中事业编 X 人，公益性岗位 X 人。档案馆第二党支部现有党员 X 人，占比 X%，其中 1950 年代 X 人，1960 年代 X 人，1970 年代 X 人，1980年代 20 人，1990 年代 X 人；研究生 X 人，大学 X 人，大专X 人，高中 X 人；支部委员会由 X 人组成，其中 1970 年代X 人，1980 年代 X 人。

　近年来，XX 市档案系统各党支部按照上级关于党的建设的总体部署，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以建设为民、务实、清廉机关为目标，以加强理论武装、提高能力素质、改进机关作风、增强机关活力为重点，党支部建设质量和水平不断提高。一是坚持把思想政治建设放在首位，注重用党的最新理论成果武装全体党员干部。强化科学理论武装，提高党员干部的政治理论水平；培育社会主义核心价值体系，提升党员干部的思想道德素质；加强思想政治教育，增强机关党组织的凝聚力。二是夯实组织基础，机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。严格党的组织生活，提高党建活动质量；夯实党的组织基础，推动各项职能落实；加强党员队伍建设，不断提高整体素质。三是推动党建工作与业务工作有机融合，服务中心服务基层服务百姓的能力水平进一步提高。广泛开展争先创优活动，树立机关

　良好形象；加强机关作风建设，提高服务能力水平；扎实开展系列活动，引导党员干部坚定发展信心。

　二、当前基层党组织建设存在的问题及原因 在肯定成绩的同时，在调研中也看到了一些存在的问题。一是在执行《中国共产党支部工作条例》的严肃性上有差距。《条例》第二十四条明确机关、国有企业、事业单位，党支部书记一般由本部门本单位主要负责人担任，也可以由本部门本单位其他负责人担任。根据工作需要，上级党组织可以选派党员干部担任专职党支部书记。那么档案馆党支部书记一般应当由档案馆馆长担任，馆长履行党建工作第一责任人职责，但 XX 市档案馆党支部书记目前是由一名已退居二线的原副馆长担任。二是在党支部组织设置原则性把握上有差距。《条例》第四条明确党支部设置一般以单位、区域为主，以单独组建为主要方式；机关以及其他基层单位，凡是有正式党员 3 人以上的，都应当成立党支部。同时《条例》第二十条明确有正式党员 7 人以上的党支部，应当设立党支部委员会。党支部委员会由 3 至 5 人组成，一般不超过 7 人。此次机构改革，XX 区将原先档案局（馆）行政编人员调整到区党政办，成立档案管理处，在党支部设置上简单化地将档案管理处和档案馆的 X 名党员与党政办信息政策研究处的党员放在一起组成机关党总支第四支部，也没有成立支部委

　员会，只是明确了支部书记和副书记，为方便工作在两个处室各明确了一名党务干事，实际工作中弱化了党组织对档案工作的领导。三是在落实建强基层党组织要求上有差距。《党章》明确党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。通过调研，总体感觉到党支部对理论学习抓得还不够实，一定程度上停留在传达文件、翻书本、抄笔记的层面上，入心入脑做得还不够，自觉用党的最新理论创新成果武装头脑、指导工作不到位，特别是对如何用习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作还思之不深、研之不透，做的不够好，离“弄通”“做实”的要求还存在不小的距离。对意识形态领域的复杂性缺乏必要的警惕性和鉴别力，对网络上传播的一些隐蔽性较强的负面信息警觉性不高，对社会上出现的一些不良风气和苗头性、倾向性问题抵制不坚决、纠正不果断。党支部委员会委员大多数由各单位业务骨干兼任，板块上有部分是单位领导，80%左右的支部委员没有参加过上级组织的党建工作培训，党建工作队伍素质亟待提高。党建工作责任制落实还不够到位，个别党支部书记主体责任落实上有缺位，结合实际工作水平不高、能力不强。党建工作和单位业务工作结合不够紧密，往往是就党建而抓党建，在党建工作上只求过

　得去，不求过得硬，有应付了事、 “两张皮”现象。党内生活还不够规范，落实制度还不够严格，“三会一课”、民主评议党员等质量不高。

　剖析产生上述问题的原因，主要有以下几个方面。一是对党建工作重要性的认识还不够。执行党章党规的刚性约束还不到位，对加强基层党组织对档案工作领导的重要性认识还不深刻。二是党建工作开展跟不上时代要求。与时俱进、开拓创新不够，不能有效激发党员干事创业的热情和推动中心工作的发展，满足不了党员进步发展的需要，缺乏吸引力。三是党建工作力量相对较弱，党建工作队伍兼职化，培训管理跟不上形势发展的需要，客观上制约了党支部建设质量。

　三、加强基层党组织建设的几点对策 （一）从严抓《党章》、《中国共产党支部工作条例》等党内法规的学习贯彻，强化基层党组织对档案工作的领导。组织全体党员原原本本学、逐章逐条学、逐字逐句学，真正让每位党员都全面掌握党内法规内容，深入领会其精神实质。党支部对照党内相关法规查摆自身建设中存在的问题和薄弱环节，并针对存在问题进行整改，切实通过“学、查、改”同步落实，进一步促进党支部建设标准化规范化。党支部要结合单位工作实际，注重把党内法规学习和业务工作紧密结合，自觉运用《党章》等党内法规指导工作实践，引导广大

　党员干中学，学中干，立足岗位作贡献，爱岗敬业重实干，真正让党内法规在全市档案系统得到全面贯彻、落地见效，增强党支部的战斗堡垒作用。

　（二）从严抓思想建设，夯实党员队伍建设根基。抓思想建设的目的，就是要坚持正确的政治方向，方向是第一位的。习近平新时代中国特色社会主义思想着重回答了“新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义”这个问题，作为新时代中国特色社会主义建设的行动指南，已经写入了党章和宪法。作为基层党支部和广大党员来讲，就是要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，用理想信念和党性教育固本培元、补钙壮骨，搞清楚我们在新时代的方位方向。就是要持续不断地组织好、参与好党内重要教育学习活动，像抓群众教育活动、抓“两学一做”一样地抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动党内学习教育制度化常态化，以严的理念和举措确保党的科学理论入脑入心，搞清楚我们在新时代的使命任务。就是要常抓党章党规党纪学习教育。加强党性锻炼，自觉以党章为准绳，以党纪为标尺，经常反躬自省，做到慎初慎独慎微。通过落实《准则》和《条例》，增强党员干部的党章意识、党员意识、党规党纪意识，增强党性观念，加强廉政警示教育和廉政文化建设，知敬畏、存戒惧、守底线，让严以修身、严以用权、严以律己成为自觉，使铁

　的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循，搞清楚我们在新时代的责任义务。

　（三）从严抓组织建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用。党支部作为党的基层组织，要在基层党员干部中发挥政治和服务功能，积极承担落实全面从严治党主体责任，党支部书记作为第一责任人，要亲力亲为履行责任。从组织层面来讲，一是要抓党支部书记队伍建设。抓党支部书记关键就是抓责任落实，要加大教育培训力度，每年根据不同形势任务要求分层次组织党支部书记、委员的培训，并要对党支部书记履行“第一责任人”情况实施监督管理。二是要强化党支部政治功能，严格党支部组织生活。突出解决好党支部地位和功能弱化、思想政治工作虚化以及党员意识淡化问题。突出问题导向，狠抓薄弱环节整改提高。三是要推动党支部党建工作的常态化、制度化。建立健全教育、管理、服务党员的长效机制，着力解决好党的组织生活不严肃、不经常、不认真等问题。严格选拔标准，完善培养选拔机制，选优建强党支部书记队伍，着力解决“有人干事”的问题。要创新活动载体，建设服务型党支部，实现党支部服务党员主动化、常态化，党员联系服务群众长效化。

　（四）从严抓管党责任，落实管党治党主体责任。从严管党治党，是各级党组织的政治责任，要把全面从严治党与

　中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。全面从严治党，从党支部层面来讲党支部书记是第一责任人，但光靠书记一个人是不行的，要层层落实主体责任和监督责任，着力解决党支部内部存在的突出问题。一是党支部每名委员都要按照责任范围，主动担责，主动履职，积极履职。二是要抓好党内法规的贯彻落实。认真落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话等，严肃党内政治生活，主动接受组织监督和群众监督；委员之间要用好批评和自我批评的有力武器，要依靠制度管党治党。三是要真正做到令行禁止、不折不扣。必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要不断强化党员的理想信念教育，提高基层党组织的战斗力凝聚力。