加强机关党支部标准化规范化建设研究

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　加强机关党支部标准化规范化建设研究

　加强党支部标准化、规范化建设，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、充分发挥党支部战斗堡垒作用、推动全面从严治党向基层延伸的重大举措。围绕加强机关党支部标准化、规范化建设重要课题，省直机关工委通过召开座谈会、实地走访、查阅资料、发放调查问卷等多种形式进行了专题调研，形成此调研报告。

　一、推进省直机关支部标准化、规范化建设的实践探索 （一）树高线，明确支部规范化建设的标准 一是明确红旗标准。

　从党建基础工作、党建作用发挥、党建价值体现等3个方面，提出“组织队伍强、制度机制强、学用结合强、改革创新强、服务效能强、示范带动强”的“六强”红旗党支部创建标准，并细化为39项具体指标，树立优秀党支部的标杆标准。

　二是确定考核清单。

　积极探索支部党建清单管理模式，年初下发机关党建工作任务清单，按照党组30分、机关党委40分、支部30分的标准，明确支部工作任务；每季度下发问题清单，为支部书记画出路线图、时间表。

　三是完善管理制度。

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　把党支部标准化规范化的原则要求转化为可衡量、可量化的具体工作，细化支部管理各项标准，明确支部主题党日“有主题、有主讲、有讨论、有收获”的四有标准；联合有关部门制定省直机关党员教育基地管理办法，明确党支部赴省直机关党员干部教育基地开展活动经费使用标准；明确支部书记5个“一口清”的履职标准，明确支部党员思想动态分析每季度一分析、每半年一报告的任务标准；明确党员干部联系支部“引领示范走前头、先行先试求突破”工作标准等，使机关党支部工作做到有规可依、有章可循、有据可考。

　（二）抓责任，把握支部规范化建设的重点 一是明确责任内容。

　省委出台《关于落实全面从严治党要求进一步加强省直机关党的建设的意见》，明确了党组（党委）、机关党委、党支部抓机关党建的三级主体责任。省直机关工委制定《关于落实省直机关党建工作主体责任的管理办法（试行）》，明确机关党支部要切实担负起教育、管理、监督和服务党员的具体职责，保证党的各项方针政策落实到每个党员干部，确保党的各项工作落地生根。

　二是明确责任主体。

　注重选优配强，坚持政治素质高、工作能力强、群众基础好、作风廉洁务实、热爱党务工作的选拔要求，严把支部书记

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　人选的政治关。制定省直机关党组织书记、副书记、机关纪委书记任免审批办法，严格审批资格、条件和程序，明确规定单位党组（党委）研究处长人选与研究支部书记人选一并进行，“当不好支部书记的不能当处长”。

　三是明确责任机制。

　大力推行“支部建在处室、处长担任书记”的工作机制，处长履行“一岗双责”，实现管党管人管事的有机结合。建立机关党委委员指导督促党支部组织生活会制度，有效解决组织生活会不规范不严肃的问题，完善及时叫停、责令重开、整改通报制度，全面提升组织生活会质量。

　（三）提能力，紧盯支部规范化建设的关键 坚持新任党支部书记任职培训和任前谈话制度，大力抓好党支部书记培训。省直机关工委组织支部书记示范培训班，每5年时间将省直机关支部书记轮训一遍。省直厅局抓全员培训，每年培训一次，时间不得少于2天。开展省直机关支部书记讲微型党课竞赛活动，编印《省直机关支部工作手册》和支部培训教材，优秀党支部书记现身说法，手把手传授支部工作方法。

　（四）严考评，形成支部规范化建设的导向 充分发挥考核指挥棒的作用，加大支部工作在省直单位综合考评体系中的权重，推动支部工作由“宽松软虚”走向“严紧硬实”。每年开展“三级联述联评联考”，探索建立了党员

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　向支部述职、支部向机关党委述职、机关党委向省直机关工委述职的工作机制，每半年采取不打招呼、不报材料、不听汇报、随机抽查支部、与党员个别谈话的方式，对党建工作进行集中考核，力求掌握真实情况并加强平时台账管理，做到考在平时、严在经常。

　（五）立标杆，营造支部规范化建设的氛围 在省直机关连续开展“红旗党支部”创建工作，严格自查申报、检查考核、专家评审、会议决定、媒体公示、大会表彰的程序，从近9000个支部中评选表彰344个省直机关“红旗党支部”。各单位也分别选树本单位的“红旗党支部”，做到“红旗党支部”创建全覆盖。通过编印“红旗党支部”风采录、拍摄专题片、开辟展示专栏、提炼支部工作法等方式，宣传典型经验，带动少数软弱涣散基层党组织补齐短板、完善制度、规范工作，促进了省直机关党支部工作质量的整体提升。

　二、机关党支部规范化、标准化建设存在的问题及原因分 析 （一）重业务轻党建，思想认识不强 有的单位党组（党委）对各处室的业务工作抓得紧，但是 对支部建设在时间、精力和研究方面投入不足；有的机关党委政治站位不够高，对规范化建设没有从讲政治的高度去推动；有的党支部就党建抓党建，党建工作与业务工作结合得不紧、

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　融合度不高；有的支部书记谈业务工作头头是道，谈党建工作 支支吾吾，存在被动抓、应付抓、消极抓的现象；部分党员干部对机关党支部标准化、规范化建设工作不上心，缺乏主动参与的热情，认为支部建设是书记的事，与己无关。

　（二）重传统轻创新，工作方法不活 有的支部贯彻落实上级指示精神，存在以文件落实文件、以会议落实会议的现象，简单念文件、读报纸，一传了之；有的开展学习局限于会议式，习惯于你讲我听“灌输式”学习，不能利用现代教育手段开展学习，达不到入脑入心的效果；有的开展党建活动形式单一，找不到有效的形式和载体，主动策划不够，党员主体作用发挥不明显，缺乏吸引力和感染力；有的思想政治工作简单敷衍，对党员布置任务多、检查督促多、交心谈心少，帮助解决实际问题和困难少，党员感受不到组织的温暖，找不到归属感。

　（三）重数量轻质量，政治生活不严 在全面从严治党大背景下，大部分机关党支部活动开展起来了，但是活动内容五花八门、质量不高。有的支部政治生活不严肃、不经常、不规范，对党员的教育管理不到位；有的在民主评议党员时，党员相互之间碍于情面，要么都评议“优秀”，要么都评议“合格”，不能客观反映党员的日常表现；对少数被评为“基本合格”的党员，有的党支部缺乏指导帮助和关心

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　关怀，对极个别被评议为“不合格”的党员，未按程序规定进行组织处理；有的支部组织生活会开展批评和自我批评时，主 要是书记给每名党员点问题，党员相互之间表扬多、建议少，红脸出汗、大胆批评的更少，组织生活的辣味没有充分体现出来。

　（四）重考核轻质效，指导督查不够 有的机关党委对党支部标准化规范化建设指导督促不够，政策把握不准，存在不会指导的情况；有的单位在制定本部门的党建工作考核办法时，分类指导不够，缺乏操作性，检查考核针对性不强，只检查“做没做”，不去看“好不好”，导致检查考核成为形式主义；有的对支部规范化、标准化建设考核结果运用不够，考核结果与职务晋升、工资待遇不挂钩，支部书记没动力，党员没压力，认为干好干坏一个样。

　（五）重配备轻能力，队伍建设不强 有的党组（党委）认为党务工作专业性不强，谁都可以干，不愿意把优秀的干部配备到党务工作岗位上来，党务干部素质参差不齐；有些支部书记对党建工作的方式方法掌握不够、思考不多，政治素质和理论水平与新时期机关党建的要求有一定差距；有的单位支部书记培训流于形式，课程设置不科学，培训内容缺乏操作性和针对性；有的支委成员认为支部工作是兼职，不上心、不用心、不尽心，沉不下心来钻研党建业务，工

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　作满足于应付交差，缺乏强烈的事业心和责任感。

　三、加强机关党支部标准化、规范化建设的对策措施 全面从严治党永远在路上。加强新时代机关党支部标准化、 规范化建设是一项长期复杂的系统工程。只有不断研究新情况、解决新问题、寻求新突破，才能推动机关党支部逐步实现标准化、规范化，不断提高机关党的建设质量和水平。

　（一）突出政治标准，发挥支部在政治引领中的“导航仪”作用 一是突出政治引领。

　省直机关是政治机关，讲政治是第一要求，要把讲政治的 要求落细落小，引导党员干部自觉践行“两个维护”。

　二是压实政治责任。

　党组（党委）要履行对机关支部建设的领导责任，切实担负起组织设置调整、发展党员和处分党员的具体职责，在选配干部、创造条件、制度保障、办点示范上作出表率；机关党委要认真履行抓机关支部建设的直接责任，通过组织学习、举办培训班、选树典型等方式，加强对支部工作的指导、检查和督促；机关支部书记要切实履行抓支部建设的具体责任，进一步强化对党员的教育、管理、监督和服务，不断提高党支部工作的科学化水平。

　三是提升政治能力。

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　支部要把提升党员干部的政治能力作为重要工作来抓，加强政治领导能力的培养锻炼，增强机关干部敢于斗争的“勇气”和善于斗争的“底气”，使政治能力与所处岗位职责相匹配，永葆共产党人的政治本色。

　（二）打牢思想根基，发挥支部在夯实理论基础中的“宣传员”作用 一是突出主体作用。

　坚持用党的最新理论创新成果武装党员，组织党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，采取多种形式帮助党员深刻领会和准确把握新思想的精髓要义，并将理论学习与推动高质量发展的实践有机结合起来。

　二是彰显示范效应。

　开展“红旗党支部”创建活动，总结和推广支部工作法，加大宣传力度，形成示范效应。进一步完善激励机制，对优秀党员及时进行表彰和奖励，激励广大党员立足本职岗位，创造良好业绩。

　三是激发动力源泉。

　有针对性地做好思想政治工作，坚持开展谈心谈话制度，定期开展党员思想动态分析，及时了解党员干部的思想困惑、工作压力和实际困难，既严管又厚爱，既解决思想问题又解决实际问题，真正做到“思想解惑、文化解渴、心理解压、生活

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　解困”。

　（三）提升基层组织力，发挥支部在监督管理中的“大熔炉”作用 一是组织设置全覆盖。

　落实“支部建在处室，处长担任书记”工作机制，针对机 关机构改革后的实际，按照“有利于开展党的组织生活、有利于党员教育监督管理”原则将支部建在处室，确保每一名党员都纳入党组织的有效管理。巩固发展机关、事业单位、企业、高校等传统领域的党建工作，建立完善行业协会商会等新兴领域党建工作标准，实现党的组织和党的工作全覆盖。

　二是党内生活高标准。

　严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等规定，坚持把主题党日活动与落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度有机结合，突出政治学习和党性锻炼的目的。严格落实党员领导干部双重组织生活会和上级党委委员参加下级组织生活会的制度，用好批评和自我批评武器，让党员干部在组织生活的“大熔炉”中接受锻炼、增强党性。

　三是监督管理严起来。

　对党员监督管理要全天候、全覆盖，把年终考评和平时监督结合起来，把党建考核和履职尽责结合起来，落实好请示报告、个人重大事项报告、党员向支部述职等制度，把党员教育

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　管理抓在经常、融入日常。积极探索党员过“政治生日”的有效形式，进一步增强党员的身份意识和情感认同。

　（四）严肃监督问责，发挥支部在纪律约束上的“探照灯” 作用 一是实现心中有纪。

　充分发挥同一支部党员之间最熟悉的优势，找准廉政风险 关键点，完善风险防控机制，用好谈心谈话、批评教育等手段，运用典型案例通报、参观警示教育基地、旁听庭审等方式开展常态化警示教育，让“红红脸、出出汗”成为常态，做到早发现早提醒，让党员习惯于在严格监督下工作和生活。

　二是推动肩上有责。

　认真落实“三个区分开来”的要求，在调动干事创业积极性上下功夫，引导党员正确处理干净和担当的关系，把勤政和廉政统一起来，践行新时期好干部标准，既要严格监督干部，又要鼓励干部放下思想包袱，敢试敢闯、大胆干事，不做昏官、懒官、庸官、贪官。

　三是做到行为有戒。

　发挥支部在发现苗头性问题中的桥头堡作用，运用支部党员大会处理违纪党员的职能，查处和纠正违反党的纪律的行为，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严查对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面派，通报典型案例，引导党员知敬畏、懂规矩、明

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　界线，构建机关风清气正的良好政治生态。

　（五）打造党建铁军，发挥党务干部在党建工作中的“领路人”作用 一是选优配强干部。

　注重把政治素质高、工作能力强、既懂业务又懂党建的优秀干部选拔到党务岗位，积极探索党组（党委）对处长和支部书记一同研究的具体办法，大力推进业务骨干和党务干部双向 交流的工作机制，努力建设高素质专业化的党务干部队伍。

　二是提升能力素质。

　积极实施支委班子培训工程，丰富培训内容，改进培训方式，切实提高支委班子履职尽责的能力。针对党支部书记和支委班子成员资历、任职和素质差异，本着“干什么教什么、缺什么补什么”的原则，采取专题培训、以会代训、示范观摩、经验交流等多种形式，帮助他们掌握支部工作特点规律、方法技能，不断提高抓党建工作的能力，切实增强做好支部工作的事业心和责任感。

　三是健全激励机制。

　建立健全奖惩机制，督促各级党组织书记认真履行“一岗双责”，对不合格的支部书记由党组（党委）集体约谈；强化支部书记对党员考核表彰、选拔任用的建议权和话语权；经费向支部倾斜，给予支部充分的人、财、物保障；加大对支部书

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　记履职尽责的监督检查，将考评结果作为干部工作实绩评价和评先评优、职务调整、选拔任用的重要依据，对党建工作实绩突出的优先提拔使用，对党建工作排名靠后的进行约谈，让想干事的有机会、能干事的有平台、干成事的有地位，使党务工作成为既成就事业又成就人才的工作。

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