2022 年度我国副省级市以上档案网站建设评估报告
2019 年度我国副省级市以上档案网站建设评估报告
国家档案局技术部 2020 年 7 月
前言
继发布《2018 年度我国副省级市以上档案网站建设评估报告》之后，为进一步了解全国副省级市以上档案行业网站建设现状，促进档案网站规范建设管理，国家档案局技术部与中国人民大学信息资源管理学院共同开展了新一轮全国副省级市以上档案网站绩效评估工作。该项工作依据档案网站建设现状及互联网应用发展趋势，对原有指标体系进行优化调整，形成了《2019 年度档案网站评估指标体系》。整个评估工作依据该指标体系，采用标准化、计算权重、多人取平均值等方法进行赋值打分，评估工作最终形成《2019 年度我国副省级市以上档案网站建设评估报告》。
目录
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目录 ......................................................................... 错误! 未定义书签。
1. 评估工作概况介绍 ............................................. 错误! 未定义书签。
1.1. 评估工作背景 .......................................... 错误! 未定义书签。
1.2. 评估工作原则 .......................................... 错误! 未定义书签。
1.3. 评估工作对象 .......................................... 错误! 未定义书签。
1.4. 评估工作过程 .......................................... 错误! 未定义书签。
1.4.1. 准备阶段 ....................................... 错误! 未定义书签。
1.4.2. 信息采集阶段 ............................... 错误! 未定义书签。
1.4.3. 数据分析阶段 ............................... 错误! 未定义书签。
2. 测评指标构建 .................................................... 错误! 未定义书签。
2.1. 指标体系变化 .......................................... 错误! 未定义书签。
2.2. 指标体系主要内容 .................................. 错误! 未定义书签。
3. 排名分析 ............................................................ 错误! 未定义书签。
3.1. 综合评估排名 .......................................... 错误! 未定义书签。
3.2. 资源服务排名 .......................................... 错误! 未定义书签。
3.3. 业务建设排名 .......................................... 错误! 未定义书签。
3.4. 网站设计排名 .......................................... 错误! 未定义书签。
4. 评估数据分析 .................................................... 错误! 未定义书签。
4.1. 总体概况 ................................................. 错误! 未定义书签。
4.2. 二级指标评估结果 .................................. 错误! 未定义书签。
4.2.1. 资源服务 ....................................... 错误! 未定义书签。
4.2.2. 业务建设 ....................................... 错误! 未定义书签。
4.2.3. 网站设计 ....................................... 错误! 未定义书签。
5. 发展建议 ............................................................ 错误! 未定义书签。
5.1. 加强在线资源服务建设 .......................... 错误! 未定义书签。
5.2. 促进档案收集模块全民化 ...................... 错误! 未定义书签。
5.3. 提高网页浏览友好性 .............................. 错误! 未定义书签。
6. 附录 .................................................................... 错误! 未定义书签。
6.1. 术语解释 ................................................. 错误! 未定义书签。
6.2. 数据采集方法介绍 .................................. 错误! 未定义书签。
1. 评估工作概况介绍
1.1. 评估工作背景 全面了解我国档案网站建设现状，把握档案网站发展方向，促进档案网站科学建设、规范管理，对包括国家档案局、第一历史档案馆、第二历史档案馆档案网站在内的全国副省级市以上档案网站，开展 2019 年度档案网站评估工作。
1.2. 评估工作原则 客观性：本次评估从第三方的角度，与中国人民大学档案资源管理学院合作，科学修订指标体系和分数计算办法，评估过程减小主观因素，突出客观性。
科学性：本次评估均采用科学方法进行分析处理。主要依据《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发[2017]47 号），针对公众需求以及社会发展趋势调研结果，结合档案业务工作实际，科学构建了档案网站评估指标体系。
公平性：本次评估以公众体验为切入点，全年选择两个时间段，对47 个网站集中开展了两次无差别调查评估工作，并选取两次分数平均值作为最终分数。每次评估工作均由多名评估员组成，每名成员评估对象均涵盖全部档案网站，一定程度上消除了评判标准之间的差异，提高公平性。
实用性：本次评估从推动档案网站科学、快速、健康发展，促进档案网站建设，通过全方位多维度的指标体系，发现各地区在档案网站建
设工作中存在的问题，丰富档案资源建设，提升业务服务水平，规范网站设计，引导档案网站整体建设工作持续向好开展。
1.3. 评估工作对象 本期调查评估对象为 49 个副省级市以上档案网站，详见表 1-1 所示。
表 11 评估工作对象及网址一览 档案网站 网址 国家档案局网站
中国第一历史档案馆
中国第二历史档案馆
广西档案信息网
江西档案信息网
内蒙古档案信息网
四川档案
重庆档案信息网
陕西档案信息网
黑龙江省档案信息网
河南档案信息网
广东档案信息网
北京市档案信息网
甘肃档案信息网
安徽档案馆
天津档案网
湖北省档案馆
湖南省档案局
吉林省档案信息网
辽宁省档案馆
宁夏档案信息网
山东档案信息网
上海档案信息网
海南省档案信息网（琼兰阁）
云南省档案信息网
浙江档案网
江苏省档案信息网
福建档案信息网
贵州档案信息网
新疆档案信息网
河北省档案馆
西藏档案网
长春档案信息资源网
南京档案网站
沈阳档案信息网
深圳市档案馆门户网站
厦门档案信息网
广州档案网
成都档案网
杭州档案网站
武汉市档案馆
宁波档案网
济南档案网站
西安档案网站
青岛档案信息网
山西省档案馆
青海档案网
大连档案网站
哈尔滨档案网站
注：本次评估期间大连、哈尔滨档案信息网升级维护，未计入本次排名
1.4. 评估工作过程 1.4.1. 准备阶段 准备阶段（2019 年 3 月—2019 年 4 月）主要工作任务是制定评估方案和评估指标体系等。以公众需求和社会发展为导向，从评价指标修订、分数分配比重、指标评估方法等方面，对 2018年制定的指标体系进行相应修改，形成本年度测评指标体系。
1.4.2. 信息采集阶段 在 2019 年 8 月与 2019 年 10 月，按照评估工作方案计划，采用网络爬虫自动抓取和人工网页浏览的双重采集方法，并结合第三方工具网站安全检测等方法，对各档案网站相关信息进行采集。
1.4.3. 数据分析阶段 在数据归纳与分析阶段（2019年9-10月，2019年11-12月），以各类第三方工具采集的定量与人工定性赋值相结合的方法，为被评估的各个网站的各项指标确定得分。并以此为基础进行多种维度的总分、平均分、百分制得分、指标排名的统计计算。
在分析工具方面，采用了多种面向档案网站的网络综合数据自动采集软件：包括档案网站内容抓取模块、分布式存储模
块、档案网站群之间的链接关系分析模块、搜索引擎兼容情况、搜索引擎收录情况统计模块、网页标准化程度统计模块、死链统计模块以及速度估算模块等，并把最终统计结果统计为 Excel格式，还辅助使用了 SPSS、Excel 统计工具用于数据的整理、组织和分析。
2. 测评指标构建
指标体系构建过程中继承和发展了已有研究成果，通过专家咨询、学术研讨、实践验证和反馈调整等方式，逐步确定了由资源服务、业务建设和网站设计三大类一级指标所构成的指标体系。在此基础上结合 Web3.0 时代网站发展的新特点，一方面继承了三类⼀级指标的划分方式，对资源服务的二级指标进行微调，补充完善了业务建设二级指标，另一方面对网站设计指标进行了较大幅度的修改，以适应信息技术的发展所带来的网站需求变化。
2.1. 指标体系变化 相对于 2018 年的测评指标体系，2019 年测评指标体系调整情况如下：
此次测评中，资源服务一级指标未进行较大的变动，指标权重占比 50%，各二、三级指标的权重也保留了上年度的标准，在此基础上我们对三级指标的打分进行了细化，采用百分制的打分指标，对数量级、类别等进行了详细的规定，尽可能地降低评分过程的主观性，保证评估的客观进行。
业务建设指标此次存在一些变化：一是删去了 2018 年度测评中的“2.7 公共服务”指标，考虑到档案网站的业务建设指标应当偏向机构简介、档案征集等与档案业务相关的内容，而诸如天气预报、交通出行、邮编查询、民生字典、信用查询等的公共服务指标与档案网站的业务建设核心内容相关性较小，为
了保证合理性，将这一次级指标予以删除。二是对二级指标的打分标准进行了细化。
在网站设计部分，“外观设计”二级指标用于反映网站的整体外观情况，除了配色、标识、版面、布局之外，还增加考察了内容网页打印输出时的友好性，以及图片声音等多媒体在网页呈现时的尺寸自适配、插件依赖强度等的三级指标。新指标合并了原先的“权利保护”和“网站安全”两个二级指标成为“隐私与安全”二级指标；将“网站规范”、“搜索引擎优化”两个二级指标合并为“Web 规范”，增加了一些三级指标，其中，“设备适配性”三级指标用于评估网站在手机、平板等不同终端设备上的显示效果良好程度，“语义网规范”三级指标用于查看网页形式档案资源的语义描述情况，如有无采用 JSON-LD 或 RDFa 增强网页内容的机器可读能力；“Web 语法规范”三级指标则以《政府网站发展指引》为主要依据，评价档案网站中描述网页的各类标签是否完整有效；“搜索引擎优化”三级指标考察网站是否提供文件约束网络爬虫的采集行为，以及站内链接情况和元数据描述情况。
2.2. 指标体系主要内容 在资源服务一级指标下，包括档案资源介绍、在线档案查询等九项二级指标；在业务建设一级指标下，包括机构简介、
新闻动态等六项二级指标；在网站设计一级指标下，包括可访问性、外观设计等六项二级指标。详细指标见表 2-1。
表 2-1 副省级市以上档案网站评估指标体系 （仅用于本次评估工作）
一级指标 二级指标 三级指标 说明 1.资源服务 1.1 资源介绍 1.1.1 馆藏一览 主要评价其网站提供以档案为中心的相关实质性内容，即介绍该档案网站“拥有”哪些档案资源 1.1.2 特色档案 特色档案资源注重突出馆藏档案的与众不同、特殊之处，第一时间吸引用户查档兴趣 1.2 在线档案查询 1.2.1 数据量 数据量指在线可检索档案的目录与全文数据量 1.2.2 查检方式 分类检索、关键词检索或其他 1.2.3 查询点 即检索入口 1.2.4 检索级别 简单检索、高级检索 1.2.5 检索结果及整合程度 检索结果的准确性、有效性、以及检索结果的整合程度 1.2.6 在线帮助 是否提供在线档案查询的疑难解答，提供方式是人工服务还是机器解答 1.3 现行文件服务 1.3.1 数据量 数据量指现行文件的目录与全文数据量 1.3.2 查检方式 现行文件分类检索、关键词检索或其他 1.3.3 检索级 简单检索、高级检索
别和结果 1.3.4 数据时间范围 查询结果（内容）的时间有效范围 1.3.5 在线帮助 是否在线提供现行文件方面的疑难解答，提供的方式是怎样的 1.4 多媒体资源 1.4.1 照片档案 照片档案 1.4.2 视听档案 包括视频、音频等 1.5 网上展览 1.5.1 3D 展厅 以三维模拟展厅实景，带给用户身临其境之感 1.5.2 专题与视频展厅 设有相关专题展览、视频展览的专门展厅 1.6 地方信息 1.6.1 历史文化信息 挖掘地方历史文化特色，突出地域文化色彩 1.6.2 旅游资源信息 介绍当地旅游文化资源、相关旅游产品信息 1.6.3 美食、名人轶事 介绍当地特色美食小吃、历史文化名人故事等 1.7 网上预约 网上预约 评估网站是否提供网上预约查档服务 1.8 学术资源 1.8.1 数据量 评估网站提供学术资源的数据量 1.8.2 数据组织程度 学术性资源有效整合程度 1.9 网上课堂 1.9.1 内容与形式 网上课堂开展的具体形式以及内容的新颖、趣味性等 1.9.2 更新时间与浏览次数 有效衡量网上课堂的动态性以及有效访问情况
2.业务建设 2.1 机构简介 2.1.1 机构简介 该档案局馆机构自身和下级机构的简介：可包括领导介绍、局馆介绍、职能介绍、内设机构。
2.1.2 入馆指南 可包括查档手续、查档程序、利用阅读制度、开馆时间等；评价：介绍的详细程度 2.2 新闻动态 信息是否分类发布？分类是否合理？信息更新情况？信息质量和形式多样性 2.3 网上办公 2.3.1 网上业务办理 评价：网上办公，在线受理状态和进程、办理结果 2.3.2 政务公开 包括公开指南、公开目录、公开制度等人事、财政公开，统计情况等 2.3.3 业务培训 包括：办事指南、网上课堂、教育培训 2.4 政策法规标准 2.4.1 法规标准 评价：法律、法规、规章、政策等是否归类？法律法规的数量和更新情况？
2.4.2 政策解读 评价：法律、法规、规章、政策等是否归类？法律法规的数量和更新情况？ 2.5 档案征集 2.5.1 征集办法 关于档案征集的办法和范围 2.5.2 在线征集 在线征集以及结果公告 2.5.3 征集展示 征集案例的展示，宣传档案征集的方式
2.6 公众参与 2.6.1 网上咨询 网上业务咨询是用户与网站之间的交互平台，一般有留言、在线调查、在线咨询、投诉等； 2.6.2 自媒体交互 微博/微信/App 建设情况 2.6.3 文档下载 文档下载是否存在？文档是否有效？ 2.6.4 联系方式 是否存在联系方式（地址和电话,邮箱）？是否有效？ 3.网站设计 3.1 可达性 3.1.1 信息入口位置 以网站名称作为检索条件，在百度、微博等信息入口中检索结果的排名位置情况。
3.1.2 访问响应时间 评估浏览器显示第一屏主页面的消耗时间。首屏的定义以 1024X768 像素尺寸为标准。从开始监测开始计时，到IE浏览器页面显示高度达到768像素且此区域有内容显示之后的时间 3.1.3 访问稳定性 访问网站时是否稳定，出现闪退的频次是否高 3.1.4URL 规范性 域名是否为 gov，URL 命名是否有意义规范 3.2 可访问性 3.2.1 内容框架 内容分类组织是否合理；内容标识表达的准确性；网页不超过三层 3.2.2 网站地图 网站地图的有效性和合理性 3.2.3 导航 导航排布的合理与分类全面；导航标签与内容的一致性
3.2.4 站内检索 检索的有效性与准确性（结果排列：相关性、时间），检索方式的多样性 3.2.5 语种 正常切换模式：English，可以根据地理位置或民族聚居等因素增加特色语种 3.2.6 链接有效性 内部链接以及外部链接包括：下属机构和上级机构；同级机构（地区）、国外机构等、相关机构；考察链接是否有效，是否存在死链接 3.2.7 设备适配性 评估网站在手机、平板、电脑等不同终端设备上的显示效果良好程度，是否使用 flash 3.2.8 无障碍浏览 评估网站是否考虑视觉障碍等特殊人群的访问体验，对图片是否配有文字说明 3.3 外观设计 3.3.1 配色 配色主题（与档案相关、与城市特色相关等），无不自然感，一种主色调，最多三种配色 3.3.2 标识 名称与徽标标识明确突出，颜色适当、标签是否形象（名称中英文对照）
3.3.3 版面 版面布局合理，头部标识区、中部内容区、底部功能区；版面比例；信息排版、字体一致性（正在更新内容不可呈现）;无飘窗（政府纠错）
3.3.4 布局方式 静态布局，自适应布局，流式布局，响应式布局 3.3.5 打印输 用户对网页信息进行输出时，打印功
出友好性 能是否友好 3.3.6 多媒体展示友好性 图片声音等多媒体在网页呈现时的尺寸自适配、插件依赖强度等 3.4 影响力 3.4.1 被收录情况 搜索引擎收录情况统计模块（收录的数量与收录的质量）如：google 收录天津档案馆网站有信息抓取限制 3.4.2 被链接情况 反映网站被其他网站链接指向的情况 3.4.3 转载分享 网站是否为用户提供分享档案信息的手段 3.5 隐私与安全 3.5.1 脚本攻击风险 SQL 脚本注入攻击和 JavaScript 跨站点脚本攻击 3.5.2 隐私保护申明 是否进行隐私保护声明，网站对用户信息的收录内容说明，隐私保护安全性说明。
3.6Web 规范 3.6.1 语义网规范 用于查看网页形式档案资源的语义描述情况，如有无采用 JSON-LD 或RDFa 增强网页内容的机器可读能力 3.6.2Web 语法规范 以政府网站发展指引为主要依据，评价档案网站中描述网页的各类标签是否完整有效 3.6.3 浏览器兼容能力 要求档案网站采用规范性技术，去除对特定浏览器的功能依赖，达到在主流浏览器中无差异呈现 3.6.4 搜索引擎优化 考察网站是否提供文件约束网络爬虫的采集行为，以及站内链接情况和元数据描述情况。
表 21 资源服务指标权重设置
二级指标 三级指标 权重 1.1 资源介绍 1.1.1 馆藏一览 40% 1.1.2 特色档案 60% 1.2 在线档案查询 1.2.1 数据量 25% 1.2.2 查检方式 20% 1.2.3 查询点 15% 1.2.4 检索级别 10% 1.2.5 检索结果及整合程度 20% 1.2.6 在线帮助 10% 1.3 现行文件服务 1.3.1 数据量 30% 1.3.2 查检方式 20% 1.3.3 检索级别和结果 20% 1.3.4 数据时间范围 20% 1.3.5 在线帮助 10% 1.4 多媒体资源 1.4.1 照片档案 40% 1.4.2 视听档案 60% 1.5 网上展览 1.5.13D 展厅 40% 1.5.2 专题与视频展厅 60% 1.6 地方信息 1.6.1 历史文化信息 40% 1.6.2 旅游资源信息 30% 1.6.3 美食、名人轶事 30% 1.7 网上预约 1.7 网上预约 100% 1.8 学术资源 1.8.1 数据量 60% 1.8.2 数据组织程度 40% 1.9 网上课堂 1.9.1 内容与形式 50% 1.9.2 更新时间与浏览次数 50%
表 22 业务建设指标权重设置 二级指标 三级指标 权重 2.1 机构简介 2.1.1 机构简介 50% 2.1.2 入馆指南 50% 2.2 新闻动态 — 100% 2.3 网上办公 2.3.1 网上业务办理 50% 2.3.2 政务公开 30% 2.3.3 业务培训 20% 2.4 政策法规标准 2.4.1 法规标准 50% 2.4.2 政策解读 50% 2.5 档案征集 2.5.1 征集办法 30% 2.5.2 在线征集 35% 2.5.3 征集展示 35% 2.6 公众参与 2.6.1 网上咨询 20% 2.6.2 自媒体交互 40% 2.6.3 文档下载 20% 2.6.4 联系方式 20% 表 23 网站设计指标权重设置 二级指标 三级指标 权重 3.1 可达性 3.1.1 信息入口位置 40% 3.1.2 访问响应时间 20% 3.1.3 访问稳定性 20% 3.1.4URL 规范性 20% 3.2 可访问性 3.2.1 内容框架 15% 3.2.2 网站地图 10% 3.2.3 导航 20% 3.2.4 站内检索 20%
3.2.5 语种 5% 3.2.6 链接有效性 10% 3.2.7 设备适配性 15% 3.2.8 无障碍浏览 5% 3.3 外观设计 3.3.1 配色 20% 3.3.2 标识 20% 3.3.3 版面 15% 3.3.4 布局方式 15% 3.3.5 打印输出友好性 15% 3.3.6 多媒体展示友好性 15% 3.4 影响力 3.4.1 被收录情况 50% 3.4.2 被链接情况 25% 3.4.3 转载分享 25% 3.5 隐私与安全 3.5.1 脚本攻击风险 50% 3.5.2 隐私保护申明 50% 3.6Web 规范 3.6.1 语义网规范 30% 3.6.2Web 语法规范 30% 3.6.3 浏览器兼容能力 20% 3.6.4 搜索引擎优化 20%
3. 排名分析
3.1. 综合评估排名 副省级市以上档案网站评估平均得分为 62.69，得分排名前十的分别为天津、北京、福建、江苏、甘肃、安徽、贵州、海南、广东和内蒙古，具体排名情况及与去年排名的对比见表 3-1。
表 3-1 副省级市以上档案网站排名及变化 档案网站
总分
排名
排名变化
天津档案网 78.00
1
0
北京市档案信息网 75.91
2
1
福建档案信息网 74.70
3
1
江苏省档案信息网 73.59
4
12
甘肃档案信息网 73.04
5
2
安徽档案馆 71.38
6
-4
贵州档案信息网 69.75
7
1
琼兰阁——海南省档案信息网 69.68
8
16
广东省档案馆网站 69.48
9
4
内蒙古档案信息网 69.03
10
23
湖北省档案馆 68.19
11
21
广西档案信息网 67.80
12
23
成都市档案局（馆）
67.61
13
-2
浙江档案网 67.61
14
1
山东档案信息网 67.47
15
-6
杭州市档案馆 67.44
16
6
武汉市档案馆 66.49
17
6
黑龙江省档案信息网 66.19
18
-6
江西档案信息网 66.15
19
-1
四川档案 66.09
20
10
深圳市档案馆门户网站 65.95
21
-15
宁波档案馆 65.87
22
15
青岛档案信息网 64.19
23
- 国家档案局网站 63.65
24
21
云南省档案信息网 63.42
25
18
湖南省档案局 63.17
26
-9
西安档案网 62.93
27
-17
辽宁省档案馆 62.75
28
-2
宁夏档案信息网 62.46
29
-1
陕西档案信息网 61.49
30
10
长春档案信息资源网 61.03
31
0
沈阳档案信息网 60.13
32
-3
吉林省档案信息网 58.54
33
-19
中国第二历史档案馆 57.49
34
-15
广州市档案局 56.70
35
-10
山西省档案馆 56.62
36
2
河北省档案馆 55.60
37
-10
济南档案信息网 55.46
38
1
重庆档案信息网 55.38
39
-3
厦门档案信息网 54.45
40
1
上海档案信息网 53.53
41
-20
中国第一历史档案馆 50.98
42
-8
西藏档案网 50.02
43
- 河南档案信息网 50.00
44
-2
新疆档案信息网 48.27
45
2
南京市档案局 47.24
46
-26
青海档案网 43.63
47
-3 平均分 62.69
横向看，整体平均分为 62.69，前十名档案网站得分的平均值为 72.46，而后十位档案网站得分的平均值为 50.89，排名第一位天津档案网得分 78.00，末位青海档案网得分 43.63，相差37.37。结果显示我国副省级市以上档案网站建设水平差距较大，说明我国档案网站建设在不断地发展和完善中，整体上虽然取得了一定的建设成果，但各档案网站之间的建设水平差距仍然较大。
纵向看，根据排名表及排名变化，可以发现有 22 个档案网站排名有上升，其中上升最明显的十个是内蒙古档案信息网、广西档案信息网、湖北省档案馆、国家档案局、云南省档案信息网、琼兰阁——海南省档案信息网、宁波档案馆、江苏省档案信息网、四川档案和陕西档案信息网；有 21 个档案网站排名有相应下降，下降较明显的档案网站有南京市档案局、上海档
案信息网、吉林省档案信息网、西安档案网、深圳市档案馆门户网站、中国第二历史档案馆、广州市档案局、河北省档案馆、湖南省档案局和中国第一历史档案馆。值得一提的是，天津档案网站两年都排名第一。
3.2. 资源服务排名 从评估结果来看，今年的排名结果与去年相比发生了一些变化，除去去年没有参与排名的青岛档案信息网和西藏档案网，剩下的 45 家档案网站中，排名变化绝对值不大于 5 的共有 17家，按照最终排名顺序，分别是天津档案网、甘肃档案信息网、福建档案信息网、山东档案信息网、安徽档案馆、辽宁省档案馆、浙江档案网、西安档案网、成都市档案局（馆）、江西档案信息网、杭州市档案馆、沈阳档案信息网、河北省档案馆、长春档案信息资源网、厦门档案信息网、新疆档案信息网及山西省档案馆。排名变化绝对值不小于 15 的共有 11 家，其中排名上升 15 名及以上的有 5 家，分别是内蒙古档案信息网、湖北省档案馆、陕西档案信息网、宁波档案馆和国家档案局网站，其中内蒙古档案信息网（8）和杭州市档案馆（9）排名分别上升18 和 22，成功跻身前十名。另有 6 家档案网站排名下降 15 名及以上，分别是吉林省档案信息网、中国第二历史档案馆、湖南省档案局、上海档案信息网、中国第一历史档案馆及南京市档案局，其中中国第二历史档案馆（34）、上海档案信息网（42）、南京市档案局（47）分别下降 25、32、25 名，主要原因是本次
测评中对于评分标准进行了细化，网站资源服务的不足显露出来，另外一些单位较大幅度的调整网站中档案资源服务的数量，导致分值变化较大。
图 31 资源服务指标各网站排名变化 表 3-2 资源服务指标排名及变化 排名 档案网站 得分 去年排名 排名变动 1 天津档案网 85.875 1 0 2 北京市档案信息网 81.275 8 6 3 黑龙江省档案信息网 78.625 17 14 4 甘肃档案信息网 77.4 4 0 5 福建档案信息网 76.725 7 2 6 江苏省档案信息网 76.175 13 7 7 山东档案信息网 74.825 2 -5
8 内蒙古档案信息网 73.975 26 18 9 湖北省档案馆 73.2 31 22 10 安徽档案馆 73 5 -5 11 贵州档案信息网 69.9 21 10 12 青岛档案信息网 68.8 — — 13 辽宁省档案馆 68.325 18 5 14 广东省档案馆网站 68 6 -8 15 浙江档案网 67.625 15 0 16 西安档案网 67.475 14 -2 17 琼兰阁—海南省档案信息网 66.8 25 8 18 深圳市档案馆门户网站 65.975 12 -6 19 陕西档案信息网 65.35 36 17 20 武汉市档案馆 64.725 32 12 21 四川档案 64 33 12 22 宁夏档案信息网 63.5 10 -12 23 成都市档案局（馆）
61.9 20 -3 24 江西档案信息网 61.825 27 3 25 宁波档案馆 61.725 44 19 26 杭州市档案馆 61.4 24 -2 27 吉林省档案信息网 61.225 3 -24 28 广西档案信息网 60.9625 41 13 29 沈阳档案信息网 60.025 30 1 30 国家档案局网站 57.675 45 15 31 云南省档案信息网 56.525 43 12 32 河北省档案馆 54.8 34 2 33 济南档案信息网 54.55 40 7 34 中国第二历史档案馆 53.575 9 -25
35 长春档案信息资源网 53.1 37 2 36 湖南省档案局 51.775 19 -17 37 厦门档案信息网 51.15 42 5 38 广州市档案局 51.15 28 -10 39 重庆档案信息网 51.15 29 -10 40 西藏档案网 50.35 — — 41 新疆档案信息网 50.1 46 5 42 上海档案信息网 48.2 11 -31 43 山西省档案馆 47.625 38 -5 44 中国第一历史档案馆 47.05 23 -21 45 河南档案信息网 42.475 35 -10 46 青海档案网 39.325 39 -7 47 南京市档案局 30.3 22 -25 平均值 61.52101 — — 3.3. 业务建设排名 此次测评，业务建设指标的各网站排名如下表所示：
表 3-3 业务建设指标打分排名 排名 档案网站 得分 去年排名 排名变动 1 安徽档案馆 91.30 2 1 2 北京市档案信息网 84.80 15 13 3 湖南省档案局 84.50 8 5 4 杭州市档案馆 80.05 9 5 5 甘肃档案信息网 78.05 20 15 6 江西档案信息网 76.75 5 -1 7 广西档案信息网 76.13 12 5 8 天津档案网 75.75 1 -7
9 福建档案信息网 75.38 14 5 10 琼兰阁—海南省档案信息网 74.88 18 8 11 长春档案信息资源网 74.63 11 0 12 成都市档案局（馆）
74.00 6 -6 13 贵州档案信息网 71.75 4 -9 14 广东省档案馆网站 70.50 16 2 15 云南省档案信息网 68.25 34 19 16 武汉市档案馆 68.13 10 -6 17 内蒙古档案信息网 67.80 28 11 18 江苏省档案信息网 66.75 22 4 19 宁波档案馆 66.38 7 -12 20 深圳市档案馆门户网站 64.25 21 1 21 四川档案 61.75 30 9 22 山西省档案馆 61.38 27 5 23 宁夏档案信息网 60.25 45 22 24 浙江档案网 59.88 13 -11 25 国家档案局网站 58.88 38 13 26 重庆档案信息网 57.38 39 13 27 湖北省档案馆 56.55 31 4 28 山东档案信息网 55.80 25 -3 29 沈阳档案信息网 55.50 32 3 30 青岛档案信息网 54.60 - - 31 南京市档案局 52.88 17 -14 32 河北省档案馆 51.88 19 -13 33 上海档案信息网 51.55 37 4 34 西安档案网 51.25 26 -8 35 厦门档案信息网 51.00 24 -11
36 陕西档案信息网 48.25 33 -3 37 广州市档案局 48.25 35 -2 38 中国第二历史档案馆 47.25 41 3 39 河南档案信息网 44.68 42 3 40 吉林省档案信息网 44.50 40 0 41 济南档案信息网 42.40 36 -5 42 辽宁省档案馆 42.25 29 -13 43 青海档案网 37.00 46 3 44 黑龙江省档案信息网 34.50 23 -21 45 西藏档案网 30.75 — — 46 中国第一历史档案馆 27.75 43 -3 47 新疆档案信息网 17.75 47 0 平均值 59.48564 — — 如表 3-3 所示，2019 年业务建设指标中各省市网站平均分为 59.49 分，相较于 2018 年的 76.95 分有所下降，原因是三级指标打分标准更加严格，更加趋于细化。排在前十位的是安徽、北京、湖南、杭州、甘肃、江西、广西、天津、福建、海南，排在后五位的是青海、黑龙江、西藏、中国第一历史档案馆、新疆。2018 年业务建设指标中各省市网站排在前十位的是天津、安徽、哈尔滨、贵州、江西、成都、宁波、湖南、杭州、武汉，排名在后五位的是中国第一历史档案馆、大连、宁夏、青海、新疆。
在两次测评中都表现较好的有安徽、湖南、杭州、江西、天津，进步较为明显的有宁夏、云南、甘肃、北京、国家档案
局、重庆。由于本次业务建设指标打分标准有所细化，两次测评中都表现较好的单位说明其档案网站业务指标建设维持在较佳的情况，但进步较为明显的单位和略有退步的单位则可能存在结果误差。
3.4. 网站设计排名 测评结果显示，网站设计指标平均分为 68.78 分。其中高于平均分的有 23 家。与去年测评结果对比，有 22 家档案网站排名有所上升，其中上升最明显的是国家档案局网站、广东省档案局网站、江苏省档案信息网、浙江档案网、山西省档案馆、杭州市档案馆、湖南省档案局、成都市档案局（馆）、广西档案信息网、河南档案信息网、云南省档案信息网等；有 22 个档案网站排名有所下降，下降最明显的有青海档案网、北京市档案信息网、河北省档案馆、西安档案网、沈阳档案信息网、安徽档案馆、深圳市档案馆门户网站、天津档案网、甘肃档案信息网、吉林省档案信息网、黑龙江省档案信息网、济南档案信息网、上海档案信息网、贵州档案信息网、宁夏档案信息网等。
究其原因，可归纳为两点：一是本次测评中网站设计指标做了很大调整，倾向性与去年相比有所变化（详细变化可见报告 2.1 节）；二是有些网站相较去年做了较为成功的改版更新，如国家档案局网站、山西省档案馆等，这在一定程度上造成了排名的整体变化。
表 3-4 网站设计指标排名及变化
排名 档案网站 网站设计 排名变化 1 国家档案局网站 76.78 43 2 江苏省档案信息网 73.83 31 3 广西档案信息网 73.65 19 4 中国第一历史档案馆 73 8 5 成都市档案局（馆）
72.88 20 6 浙江档案网 72.73 30 7 四川档案 72.48 8 8 宁波档案馆 72.45 15 9 南京市档案局 71.7 -1 10 云南省档案信息网 71.68 17 11 广州市档案局 71.58 -7 12 广东省档案馆网站 71.28 34 13 琼兰阁——海南省档案信息网 71.03 4 14 福建档案信息网 70.88 -12 15 中国第二历史档案馆 70.85 -4 16 杭州市档案馆 69.1 23 17 山西省档案馆 68.45 26 18 武汉市档案馆 68.35 12 19 贵州档案信息网 68.15 -14 20 湖南省档案局 67.95 20 21 湖北省档案馆 67.6 3 22 辽宁省档案馆 67.13 15 23 深圳市档案馆门户网站 67.05 -20 24 黑龙江省档案信息网 66.6 -15 25 天津档案网 66.38 -18 26 江西档案信息网 66.3 2
27 河南档案信息网 66.08 18 28 济南档案信息网 65.68 -14 29 新疆档案信息网 65.58 18 30 长春档案信息资源网 65.18 1 31 陕西档案信息网 63.88 11 32 上海档案信息网 63.73 -13 33 吉林省档案信息网 63.43 -15 34 沈阳档案信息网 63.38 -24 35 西安档案网 63.13 -29 36 山东档案信息网 63 2 37 青岛档案信息网 62.9 - 38 甘肃档案信息网 62.43 -17 39 西藏档案网 62.3 - 40 厦门档案信息网 62.25 -8 41 宁夏档案信息网 62.2 -12 42 内蒙古档案信息网 61.6 -1 43 重庆档案信息网 61.1 -9 44 北京市档案信息网 61.05 -43 45 河北省档案馆 59.43 -32 46 安徽档案馆 55.4 -20 47
青海档案网 55.23 -31
4. 评估数据分析
4.1. 总体概况 评价指标体系以资源服务为主，业务建设和网站设计为辅。其中，资源服务指标占比 50%，业务建设占比 20%，网站设计占比 30%，如下图所示，总体平均分为 62.69 分，其中资源服务指标平均得分 61.52，业务建设指标平均得分59.49，网站设计指标平均得分 66.78。可以看出尽管整体来说我国档案网站建设已取得了一定的成果，但目前来看，三大模块均有较大的改进空间。
图 4-1 一级指标与整体平均值分析
4.2. 二级指标评估结果 4.2.1. 资源服务 档案网站资源建设和查询利用服务是档案网站建设的重要部分，也是档案网站建设的基础内容。档案网站作为档案局馆与公众交互的线上桥梁，承担着公众对档案资源的线上需求，因此档案网站的档案资源非常重要。
本次测评指标体系中，“资源服务”指标共分为九个维度，分别是“资源介绍”、“在线档案查询”、“现行文件服务”、“多媒体资源”、“网上展览”、“地方信息”、“网上预约”、“学术资源”以及“网上课堂”。
我们把排名上升较大且排名较高的内蒙古档案信息网和二级指标的平均值进行比对，内蒙古档案网站的优势主要集中在丰富的资源种类和资源数量上。例如馆藏资源、在线档案、现行文件、多媒体资源、网上展览及网上课堂等占比高达 80%的资源指标中，内蒙古档案网站均具有较为丰富的数量和种类，但是在地方信息、网上预约、学术资源等附加服务指标面前，则未达到平均值或优势不明显，仍有较大提升空间。
表 4-1 内蒙古资源服务二级指标得分 二级指标 内蒙古档案信息网 全网平均值 1.1 资源介绍 92 66.72 1.2 在线档案查询 90.5 58.25 1.3 现行文件服务 72 71.69 1.4 多媒体资源 68 62.23 1.5 网上展览 100 54.43 1.6 地方信息 52 68.51 1.7 网上预约 30 61.70 1.8 学术资源 50 57.66 1.9 网上课堂 35 29.26 根据资源服务排名表来看，由于指标主要针对各地区的档案网站进行设计，国家级的档案馆在馆藏资源的类别、时间跨度、数量、地方信息等方面由于网站的目标不同而在测评中不占优势，因此分值较低，国家档案局（31）、第一历史档案馆（44）、第二历史档案馆（34）排名均较靠后。
表 4-2 资源服务二级指标得分 二级指标 1.1资源介绍 1.2在线档案查询 1.3现行文件服务 1.4多媒体资源 源 1.5网上展览 1.6地方信息 1.7网上预约 1.8学术资源 1.9网上课堂 加权平均值 值 平均 66.72 58.25 71.69 62.23 54.43 68.51 61.70 57.66 29.26 61.52
从总体来看，资源服务指标的加权平均值仅为 61.52，我国档案网站建设相对重要的资源服务方面建设力度稍显薄弱，具体分析如下：
第一，在线档案查询功能有待进一步优化。多数档案网站可以在线查询档案，公众可通过在线快速获取所需档案的相关信息，但查询方式以及查询结果却存在明显差异，整体上仍然是以传统的关键字检索方式为主。其中做得较好的网站拥有数量较为庞大的在线档案的目录数据量和全文数据量，提供多方面、多途径的查询方式，在线即可轻松查看且数量较大的查询结果，检索入口方便快捷。如天津档案网，档案查阅一栏下设“在家看档案”、“目录检索”和“民生档案”四大模块，方便快捷，其中在家看档案功能相关数据量可达 292987 条，检索结果可以直接查看原文或具备预约功能，用户可以满足在线查档需求。而做的较差的档案网站中，个别甚至缺少在线查档这一功能，可在线看到的档案仅仅来自于网上展厅，此外仅提供实地档案查询流程介绍。总的来说，检索入口的便捷程度、检索条件的智能化程度、检索结果的多样性、覆盖度和组织形式，都有较大提升空间。
图 4-2 天津档案网在线档案查阅示例
图 4-3 河北省档案馆首页示例
第二，现行文件服务质量差距巨大。尽管大多数的档案网站都有相关的服务链接，但是其服务质量差别较大。其中建设较好的网站主要采取了两种模式，建立本网站的现行文件库或者链接到政府网站的相关界面，获取的相关信息量、查检方式、检索结果的整合程度、文件的时间跨度以及在线帮助质量等方面都取得了不错的效果。如黑龙江省档案馆现行文件服务链接到黑龙江省政府文件相关页面，不仅提供了大量的文件数据，同时对相关文件进行了细致的分类。而有些网站则会出现入口查找困难，政策性的文件数量只有个位数，并且存在网站链接错误等情况，公众基本不能在网站得到相关信息。整体来看，档案网站在现行文件查阅的数据量、检索的便捷程度、结果的整合程度、文件的时间跨度以及在线咨询等方面具有很大的提升空间。
图 4-4 黑龙江省档案馆现行文件服务示例
图 4-5 河南档案信息网现行文件服务示例 第三，网上展览的内容和形式较为单调。在网上展览指标中，评估标准分为了 3D 展厅和专题及视频展厅，大多数档案网站会具有网上展厅的服务功能，但服务的形式往往只涉及一两种，且以专题展览为主，视频展览和 3D 展厅建设不足。而内容方面，网上展览的内容较少，多以照片档案为主。其中网上展览建设较好的网站展览内容丰富，涵盖档案的方方面面，如浙江档案网，不仅具有多种 VR 全景展厅，而且网上可观看的展览种类也丰富多彩。整体看，档案网站的网上展览功能在内容和形式方面都有很大的提升空间。
图 4-6 浙江档案网的网上展厅功能示例
第四，在线预约查档不够便捷。目前大多数网站都设计了查档预约功能，公众可以通过在线预约功能提前预约查档时间、查档内容，工作人员采用回复沟通的方式提前了解相关信息，降低查档成本。如海南档案信息网（琼兰阁），公众可以使用查档预约功能，填写姓名、身份证号、联系电话、电子邮箱、查档内容以及备注信息，工作人员则通过相关信息进行判断，对用户进行回应，提高查档效率，提升服务质量。但整体来看预约查档功能以电话预约为主，缺少其他预约方式。
图 4-7 海南档案信息网示例
第五，学术资源和网上课堂等在线学习资源建设匮乏。在学术资源和网上课堂评价指标中，各档案网站学术资源的界定以及在档案网站的呈现方式存在差异。大多数网站缺少相关专栏，现有的学术资源生动性、趣味性较差，呈现形式也较为单一。江苏省档案信息网设置“江苏省档案远程教育平台”，为档案知识学习、档案相关研究等方面提供了较为丰富的资源。整体看，目前档案网站的在线学习数据资源非常少，公众或工作人员都较难从网站上获取档案相关的在线学习资源和学术资源。
图 4-8 江苏省档案远程教育平台示例
4.2.2. 业务建设 由图 4-9 可以看出，我国档案网站业务建设指标总体来说建设良好，由于此次业务建设模块测评在三级指标打分时设置了更加细化的打分标准，分数较以往有所降低。我国档案网站业务建设指标在“机构简介”、“新闻动态”两方面具有较好的表现（处于 80 分-90 分范围内），在“公众参与”方面表现良好（处于 60 分-70 分范围内），在“网上办公”、“政策法规标准”、“档案征集”三个方面仍需加强（处于 20分-50 分范围内）。说明我国档案网站信息化建设方面，注重对机构信息、新闻动态等内容展示，注重公众参与程度。“网上办公”、“政策法规标准”、“档案征集”模块仍有较大的提升空间，其中“档案征集”指标方面，副省级市以上档案网站大多数无法提供在线征集服务和征集展示服务，仍需要加强此方面的建设。
图 4-9
副省级市以上档案网站业务建设指标得分情况 从以上档案网站业务建设各指标得分情况结果来看，档案网站在此方面存在下列问题:
第一，网站档案征集功能模块需进一步完善。由图 4-10可以看出，我国档案网站业务建设指标的“档案征集”指标下属三级指标得分较低，仅有天津、济南、青岛三个档案网站能够获得“2.5.2 在线征集”三级指标的得分，其中，天津市档案网站的档案征集模块得分最高、模块设计最合理。其他档案网站在档案在线征集方面均没有对应的模块，应当引起重视。
图 4-10 副省级市以上档案网站业务建设指标得分情况 档案征集是指档案部门利用档案网站在线征集相关的档案内容，使档案得到应有的收集和保护。档案征集功能应当是档案网站用以拓宽资源渠道、加强与市民交流互动的良好方式，是档案信息保护实践中重要一环。此次档案测评针对“档案征集”二级指标下设的三级指标及评分标准分别为：2.5.1 征集办法（征集办法 50%、表明征集范围 50%）、2.5.2在线征集（在线征集模块 60%、结果公告 40%）、2.5.3 征集展示（案例展示 80%、宣传征集方式 20%）。
图 4-11 天津档案网站档案征集优秀示例 如图 4-11 所示，天津市档案网在网站导航栏设置“档案业务-接收整理工作”二级菜单，并可通过点击“接收整理工作”按钮直接进入“在线征集”模块。捐赠人可以写下自己的姓名、电话、电子邮件、征集档案类别、是否公开、在线上传、资料简介，完整的覆盖了需要上传档案征集信息的全过程和全部内容。
第二，政策法规标准模块的构建需要注重分类和更新频率。政策法规标准模块有助于用户及时了解相关法规政策，为用户了解国家法律信息及政府政策信息提供了渠道。这一模块不仅应当作为一级导航菜单存在于政府档案网站中，还应当注重模块的布局合理性、分类条理性，做到及时更新、
内容丰富等。此次评估中，“政策法规标准”模块包括法规标准和政策解读 2 个部分，平均得分为 46.81 分。
由于此次评分标准较以往测评较为严格，将法规标准和政策解读两个部分的评分均设置为“有法律法规/政策解读模块 20%，进行合理归类 30%，法规政策数量多 25%，更新及时 25%”。其中，政策法规标准模块建设较好的单位有安徽、湖南、国家档案局、广西、武汉等，缺乏合理分类或更新不及时、亟待改善此模块的单位有黑龙江、湖北、新疆等。
图 4-12 北京市档案网站政策法规标准优秀示例
图 4-13 河南省档案网站政策法规标准未分类示例 第三，网上办公模块需要注重办公模式多样性。在网络飞速普及并广泛应用的今天，信息化管理大大提升了日常工作的办公效率、协作效率和管理效率，网上办公系统已成为现代办公的一种必然需求。档案网站不仅应当设置网上办公模块，而且应当拓宽网上办公的形式，如网上业务办理、政务公开、业务培训等，其中最重要的是网上业务办理。
网上办公大幅度减少了用户办理档案相关业务时的时间成本，起到了便利用户的作用，因此值得提倡。在本次测评中，三者的权重比例是网上业务办理 50%、政务公开 30%、业务培训 20%，指标更加注重网上业务办理，兼顾政务信息
公开和网上课堂等业务培训。网上办公指标的平均得分为48.86 分，仍具有较大改善空间。
本次测评中，多家档案网站缺乏“网上办公-网上业务办理”模块。具备“网上办公-网上业务办理”模块的档案网站仅存在网上业务办理，不存在政务公开和网上课堂等，需要进一步加强，存在这种情况的省份有江西、江苏、福建、贵州等。
图 4-14 云南省档案网站网上办公优秀示例 如图 4-14 所示，云南省档案网站将“云南省政府服务网上大厅”超链接放置在档案网站的醒目位置，便于用户找到入口进行网上办公，是提升档案网站网...
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