金湖十三五交通运输发展规划

　 金湖县“十三五”交通运输发展规划

　目

　录

　序

　言 言 ......................................................................................................... 1 第一章

　“ 十二五” 发展回顾 ...................................................................... 2 一、发展成就 ...................................................................................... 2 二、存在问题 ...................................................................................... 9 第二章

　“ 十三五” 发展形势和需求 ......................................................... 12 一、发展形势和要求 ......................................................................... 12 二、运输需求预测 ............................................................................. 15 第三章

　“ 十三五” 发展思路 ..................................................................... 17 一、指导思想 ..................................................................................... 17 二、规划原则 ..................................................................................... 17 三、发展目标 ..................................................................................... 18 第四章

　“ 十三五” 发展主要任务 ............................................................. 21 一、着力构建综合交通网络 ............................................................. 21 二、优化公众出行服务体系 ............................................................. 28 三、发展现代物流服务体系 ............................................................. 34 四、全面提升行业治理能力 ............................................................. 38 第五章

　保障措施 ..................................................................................... 46 一、资源保障 ..................................................................................... 46 二、措施保障 ..................................................................................... 47 附表 ............................................................................................................ 49

　 序

　言

　“十三五”时期（2016-2020 年），是金湖全面建成小康社会的决胜阶段和加快振兴崛起的关键阶段。交通运输是经济发展的重要基础和先决条件，是社会进步的重要保障和文明标志。安全便捷、畅达高效、智能绿色的现代综合交通运输体系，是建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新金湖的重要支撑和保障。

　《金湖县“十三五”交通运输发展规划》（以下简称《规划》）

　根据《金湖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《江苏省“十三五”综合交通运输体系发展规划》和《淮安市“十三五”交通运输发展规划》等编制。《规划》立足基本建成现代综合交通运输体系的总体发展要求，阐明“十三五”期金湖县交通运输的发展目标、重点任务和政策取向，是今后五年指导金湖交通运输发展的纲领性文件。

　第一章

　“ 十二五” 发展回顾

　一、发展成就

　“十二五”期间，全县交通运输系统在县委、县政府和省、市交通运输主管部门的正确领导下，主动适应经济发展新常态，积极服务县委、县政府重大战略实施，团结拼搏，锐意进取，全面、超额完成“十二五”规划确定的目标任务，推进交通运输事业又好又快地发展，为全县经济发展和社会进步作出重要的贡献。五年交通建设累计完成投资 27.27 亿元，比“十一五”期间增长 26%。

　（一）基础设施建设成果显著，网络布局不断完善

　1 、公路 发 展成效 显 著

　公路网 络 不断完善，路网等 级 不断提高。截至 2015 年底， 全县公路总里程达 1477 公里，较 2010 年增长 9.5%，公路网面积密度达到 105.9 公里/百平方公里，公路网人口密度达到 45.0 公里/万人，二级及以上公路占比达到 18.8%，全县 11 个乡镇均通二级及以上公路。县域内基本形成了以国省干线公路为骨架，以集散公路为主体，以地方道路为补充的公路网络体系。

　干 线 公路骨架基本形成。高速公路方面，金马高速建成通车，结束了金湖境内无高速公路的历史，实现了金湖

　县向西与宁淮高速公路的快速联系，向东通过金宝南线与京沪高速的直接沟通。普通国省干线方面，“十二五”期间 247 省道淮金公路建成通车，按一级公路标准建设，金湖与淮安市区之间新增一条快速通道，带动了沿线乡镇的经济发展。此外，“十二五”期间还完成淮河入江水道特大桥（金湖二桥）、中义渡 大桥（金湖三桥）、神华大道、涂共线、石港大桥、淮安金湖经济开发新区发展大道等项目建设，开工建设荷花荡旅游公路、331 省道乌龙渡大桥和黎卞线。420 省道金湖段、331 省道金湖东段、247 省道金湖南段等项目正在积极推进前期工作。

　农 村公路建 设 成效 显 著。“十二五”期间，在“以奖代补”政策和“社会主义新农村建设”的双重推动下，全县完成新改建农村公路 360 公里，桥梁 13 座。农村公路的路面等级和通达能力不断提高，等外公路由 2010 年的 210 公里减少到 2015 年的 166 公里，减少 20%，全县所有行政村均实现水泥路通达，为乡村居民的便捷、安全出行提供了有力支撑。

　道路养 护 水平 进 一步提高。在坚持“与预防养护融合、与全面养护融合、与科技养护融合、与内业资料融合”四个融合原则的基础上，通过逐步完善管理制度，改进管理方法，加强管理考核，基本形成管养的规范化。干线公路方面，重点推进了 331 省道、332 省道的大中修工程，并对沿线涵洞设施进行集中整治，国省干线公路优良路率达 100%，干线公路路面无明显病害，路容路貌整洁、美观。农村公

　路方面，完成县道文明样板路及安保工程创建工作，并通过每月进行一次月度养护检查，每季度进行一次各乡镇联合大检查，把养护经费与养护质量挂钩，做到建有所养，管养结合，监管到位，2015 年县道优良路率达到 83.5%，乡村道好路率为 70.8%。在省市公路管养工作检查中，全县的公路管养工作始终处于全市前列。

　表 表

　1 2015 年金湖县公路发展对比表（公里）

　 高速 一级 二级 三级 四级 等外 合计 2010 年里程 0 54.82 150.21 73.44 860.33 209.85 1348.65 结构比例 0.00% 4.06% 11.14% 5.45% 63.79% 15.56% 100.00% 2015 年里程 8.43 79.11 190.39 92.27 940.31 166.18 1476.69 结构比例 0.57% 5.36% 12.89% 6.25% 63.68% 11.25% 100.00%

　 表 表

　2 2015 年淮安市公路密度统计表

　 公路里程 (公里) 面积 (平方公里) 人口 (万人) 面积密度 (公里/百平方公里) 人口密度 (公里/万人) 二级及以 上公路占比 淮安市 13147.7 10072 482.7 130.5 27.2 18.5% 清河区 223.4 134 33.2 166.7 6.7 51.2% 淮安区 2147.8 1439 97.9 149.3 21.9 18.3% 淮阴区 2118.8 1264 77.5 167.6 27.3 18.9% 清浦区 471.6 296 33 159.3 14.3 33.5% 涟水县 2549.6 1676 84.2 152.1 30.3 18.1% 洪泽县 1486.6 1394 33.4 106.6 44.5 14.8% 盱眙县 2673.1 2430 64.7 110.0 41.3 15.0% 金湖县 1476.7 1394 32.8 105.9 45.0 18.8%

　 2 、航道建 设 管理 稳 步推 进

　“十二五”期间，金湖航道建设管理稳步推进。结合国家“南水北调”工程实施，境内主要水运通道金宝线航道航宽、水深以及桥梁通航净空得到全面改善，现状仅沿线 3 座船闸

　（蒋坝船闸、石港船闸、南运西闸）和局部航段水深不满足三级航道标准。入江水道、邮金线等县域其他重要等级航道， 经过相关改造工程，通航条件逐步改善，其中入江水道水深达 2.5 米以上，航道底宽达 150 米。通过航道维护疏浚、扫床、巡查和行政执法等养护管理手段，切实保障了航道通航保证率和正常率等指标达到要求。

　3 、千吨 级 内河泊位取得突破

　“十二五”期间，金湖港区结合金宝线航道航运条件改善契机，加大投入，实施港航共建，建成金湖新港一期工程，金湖港区千吨级泊位实现零的突破。目前，金湖新港一期已经投入生产运营。此外，金湖县港口管理部门强化行业管理， 为港口安全提供有力保障，积极开展无证码头及浮吊船整治活动，有效改善了县域码头设施小、散、乱的情况。目前，金 湖境内共有生产经营性码头 14 家，占用航道岸线约 1.5 公里， 全县港口现状吞吐量约 200 万吨，主要货种为砂石、粮食、 石油、煤炭等大宗散货。

　（二）运输服务水平稳步提高，服务民生作用凸显

　1 、城 乡 客运体系逐步建立，服 务 民生水平 显 著提高

　城 际 客运 转 型 发 展 积 极推 进 。市场资源整合成效明显， “十二五”期间完成了道路客运班线公司化改造线路 3 条，车辆 3 辆，市、县际客运班车公司化率达 71%。加强省际

　长途接驳、市际长途配载的推进工作，有序推进 800 公里以上长途客运班线接驳运输。道路客运舒适性不断提升，中高级客车比例达到 35.9%。客运枢纽布局基本形成，“十二五”期间，金湖县形成了以汽车客运站为主，11 个农村客运站为补充的客运枢纽布局，城际出行更加便捷。

　城市公交 发 展水平大幅提升。2015 年，金湖县城市公交 分担率达到 13.1%，城市公交车总数 69 辆，万人拥有公交车 4.5 标台。积极优化调整公交线路，结合新改建道路和客流情况，县城区新增 4 路、5 路公交线路，逐步完善城市公交运行网络体系。

　城 乡 客运均等化 进 程不断推 进 。行政村客运班线通达率100%，城乡客运三级网络逐步形成，全县共拥有农村客运班线 11 条，其中率先开通楼庄至马坝和金湖车站至安徽铜城毗邻公交 2 条，满足了沿线群众的出行需求。加快客运车辆更新步伐，“十二五”期间投入资金 1000 多万元，更新 96 辆农公班线车辆。大力推进镇村公交建设，“十二五”期间开通了闵桥、塔集、涂沟、金南等 7 个乡镇的 12 条镇村公交线路，配车 14 辆，惠及 52 个行政村，服务 8 万人的安全便捷出行， 镇村公交通达率达到 64%。

　2、 、 货 运物流 转 型步伐加快，服 务 效率和水平不断提升

　货 运市 场进 一步 发 展。2015 年全县公路货运量 89 万吨， 水路货运量 261 万吨，“十二五”期间年均分别增长 4.0%、3.9%。目前全县从事道路货物运输的业户为 1360 户，其中 5 辆至20 辆规模以上的 21 户，20 辆至 40 辆规模以上的 1 户，

　40 辆车规模以上的 1 户，其余均为个体散户。“十二五”期间境内运输车辆、营运吨位年均递增 10%、13%，特种运输车辆比例达 32.2%。全县从事水路运输的业户为 12 户，共有 230 艘运输船舶。

　物流基地建 设 不断完善。通联物流园建设加快，于 2011 年 10 月底正式开工建设，总投资 1.8 亿元，占地 100 亩，共 分三期建设，目前一期商业用房 2.7 万平方主体已竣工， 2013 年 11 月份三期物流仓储用房及停车场开工建设，主体基本建成。隆鑫物流、康舜物流、金塔物流三个物流园功能作用进一步发挥，占地面积分别为 30 亩、30 亩、57 亩，有效地服务于开发区物流需求。

　（三）交通治理能力不断提高，行业发展健康稳定

　科技信息技 术 在交通运 输领 域的 应 用不断提升。科技创新实现跨越式发展，软基处理、沥青再生利用、橡胶沥青应 力吸收层、太阳能路灯、LED 节能路灯等一批新材料、新工艺、新技术得到推广应用。对部分危货码头安装远程监控系统，已实现金湖新港、江苏油田码头等视频监控点正常运行。全面推广北斗卫星导航系统，截止 2013 年底已在全县 411 辆重型货运汽车上安装了北斗终端系统，全面提升了行业现代管理水平。

　绿 色低碳交通建 设稳 步推 进 。不断加大营运客货车辆的 结构调整力度，加速淘汰能耗比高、不符合安全运行条件的老旧车型，鼓励发展环保型交通运输车辆。全县 147

　辆出租车全部完成“油改气”，占总量的 100%。新增 10 辆纯电动公交车，目前已投入试运行。积极推进船型标准化拆改工作， 拆解老旧船舶 473 艘，内河专业化和标准化运输船舶比例达 41.6%。有力推进港口节能减排，港口岸电系统建设有序进行。

　积极探索绿色养护、生态养护，努力建立资源节约型、环境友好性型公路管养新模式。

　安全 应 急保障水平不断提升。一是建立全系统“1+3”安 全监控体系和安全目标管理责任制，成立了全市首家公路养护应急中心，完善安全保障体系。多次开展道路、桥梁、客运、航道、港口综合安全检查和专项检查，实行安全标准化建设。严格港口岸线资源管理和保护，严厉打击非法装卸行为，航 道通航保证率达 98%。二是强化危险品运输安全管理，完善应急救援预案，落实监管措施。对辖区内 2 家危险品运输企业的安全管理措施落实情况和安全教育每月督查一次，要求企业每月按时上报 GPS 监控报表。三是建立镇、村、船舶所有者三级安全责任制、渡口安全管理目标考核机制，杜绝违 章航行和操作，确保了辖区内的渡运安全。“十二五”期间未发生安全责任事故和 8 小时以上航道堵塞、水域污染责任事故。

　交通法治建 设稳 步推 进 。一是强化管理，加大运输市场整治。组织出台了《关于清理整顿城区客运市场秩序的通告》以及实施方案，安排专人在全县各重要路段、站点和人

　员集中地段进行宣传和张贴。与公安、城管、工商等部门联合开 展客运市场整治，处理违规行为。二是严格执法监督和责任追究。坚持明查和暗访相结合、定期和不定期相结合的方式， 加强交通执法规范的督查力度。局纪检监察和法制工作机构加大对现场执法行为、有关执法案卷的督查力度，加大违法、违纪执法案件的处理力度，做好督查整改工作。三是加强执法人员培训考核。出台了《金湖县交通运输系统法制培训工作要点》，以法律知识、法律技能及依法行政实践中的典型经验和突出问题为重点，通过集中培训、个人自学、法制考试和行政执法知识竞赛等形式，深入开展对行政执法人员的法制教育培训考核工作。

　精神文明建 设 取得 显 著成果。组织全系统 10 个基层党组织、 260 名党员干部参加第二批群众路线教育活动，切实抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评和整改落实、建章立制等环节，全面完成了各环节任务，确保教育活动取得实实在在的成效。贯彻落实中央八项规定和省市县委党风廉政建设要求，建立领导班子和领导干部抓党风廉政建设工作责任制，制定出台《县交通运输局党委、纪委落实党风廉政建设主体责任和监督责任清单》，强化责任考核，严格责任追究。在机关事业单位实施“五项权利”监督制约行动，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权利运行体系。

　二、存在问题

　（一）对外交通优势不足，公路网络有待完善

　一是快速铁路尚未通达，难以满足与区域及周边城市群的快速交通联系需求。二是高速公路尚未联网贯通。目前金马高速终点位于金湖县城，向东缺少高速与京沪高速公路进行衔接，造成金马高速仅能服务金湖县的对外联系，运行效益不高。三是干线公路网络布局有待完善，县域北部及东部广大地区缺少干线公路覆盖。四是跨河通道数量不足，受境内广阔水域的影响，县域内部公路发展空间相对不足，缺少跨河桥梁沟通联系，难以满足未来城市空间拓展要求。

　（二）航道等级结构亟待提升

　金湖县内尚无千吨级航道通航，已无法满足产业发展的运输需求，亟待整治升级，改善航道条件，更好的服务沿线 产业经济发展。其中，金宝线航道经过专题论证，已确定规 划等级为三级，将纳入新一轮省干线航道网规划中。该航道 作为金湖县重要的水运通道，也是京杭运河的重要分流航道， 按规划标准整治升级尤为迫切。此外，结合淮安市干线航道 网规划修编，淮河入江水道作为金湖地区与京杭运河联通的便捷通道，对支撑城市发展及产业扩容的意义重大，航道现 状仅部分地段达不到四级规划标准，急需打通瓶颈。

　（三）内河港口资源有待进一步整合

　“十二五”期间金湖坚持港航共建原则，码头整治工作取得显著成绩，逐步改善了内河码头小、散、乱的面貌。

　但从全县来看，仍存在一些小砂石码头沿河装卸，机械化水平不高，粉尘、噪声、水体污染严重等一系列问题，码头整治及岸线资源整合工作需持续推进。此外，港区缺少专业危险化学品装卸码头，无法满足近年来金湖工业园区企业快速增长的需求。

　（四）城乡客运一体化发展水平有待进一步提升

　城市公交、城乡班线和镇村公交缺乏统筹规划，城市公交线路尚没有延伸至戴楼总站，城乡客运一体化换乘体系尚未构成。随着金湖县城市化进程不断加快，乡镇快速发展扩张，公交线路已不能满足城乡居民出行需求，金南镇、金沟镇等邻近城区的乡镇没有城市公交线路延伸，存在线路布局不合理等问题。

　（五）交通物流支撑产业转型发展动力不足

　当前物流及相关运输企业普遍存在“散小弱差”的状况， 缺乏功能齐全、竞争力强的物流骨干企业，运输、仓储、装卸、包装等功能基本处在传统的分立经营、管理、运作状态，企业服务范围窄，横向联合薄弱，不能提供完整的供应链服务。物流市场秩序混乱，城区货车随意停放，小型物流公司、快 件运输公司、货物配载公司分散零乱。信息化技术应用程度不高，县内物流企业的信息化水平还处于起步阶段，绝大多数企业尚不具备现代信息技术处理能力。物流产业的规模效应尚未显现，产业间的关联度不够，集聚效应不明显，物流 园区处在发展过程之中，定位不高，分工不明确，缺乏配

　套。

　第二章

　“ 十三五” 发展形势和需求

　 一、发展形势和要求

　（一）重大国家战略实施要求交通发挥支撑引导作用

　“十三五”时期，国家和省将会深入推进“一带一路”、长江经济带、上海自贸区等战略，这些战略明显具有全局性、整体性和连续性，涉及范围广，为金湖加快接受产业梯度转移、参与分工协作、主导产业提速发展带来了机遇，也对金湖在更大范围内实现交通基础设施互联互通提出了新的要求。要求金湖加快与周边交通基础设施互联互通，充分发挥交通运输在城镇布局、产业集聚、区域协调发展中的先行引导作用，借助于铁路、公路等重大项目实现与周边地区综合交通网络的互联互通。加快推进宁淮铁路规划建设，融入南京 1 小时交通圈；加快推进金马高速东延、331 省道等干线公路规划建设，推进金宝航道船闸扩容工程建设，加强县城对外公路、水路联系。

　（二）适应经济发展新常态和构建现代产业体系，要求交通运输提质增效升级 2014 年中央经济工作会议要求全社会主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。“十三五”期间，经济结构调整和优化升级将是金湖经济社会发展最为深刻的

　特征。在“新常态”下，金湖交通在发展中要着力解决物流成本高、管理方式粗放等问题，要求加快构建多层级交通运输物流体系，推广多式联运、甩挂运输等先进的交通运输组织方式，为促进产业转型升级提供现代高效的运输服务。为支撑旅游产业发展，打响“尧帝故里、中国荷都”品牌，进一步完善旅游交通基础设施配套。以信息化、智能化为引领，加强科技创新能力建设和成果转化应用，为社会经济发展和人民群众提供更高效率、更高水平、更优品质的运输服务。

　（三）建设更高水平小康社会，要求交通运输提高保障能力 “十八大”明确提出要把保障和改善民生放在更加突出的位置，要求交通运输必须把促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点，为全面建成小康社会提供有力保障。为确保金湖全面建成更高水平的小康社会，交通必须要发挥基础性、先导性作用，予以支撑。要求金湖加快提升城市公共交通、城乡交通等领域的供给能力和服务水平，优化城乡公交线路，进一步开辟镇村公交线路，保障镇村公交可持续发展，逐步推进城乡居民出行基本公共服务均等化。加 快里下河地区路桥改造，进一步改善贫困地区群众出行条件。提高交通运输业吸纳就业的能力，进一步提升安全监管和应急保障能力。

　（四）推进新型城镇化与城乡发展一体化，要求交通 运输增强对区域发展新格局的引导力

　中央城镇化工作会议指出，城镇化是现代化的必由之路， 对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。为全面推进新型城镇化和城乡发展一体化，金湖将全力打造人文荷都特质的南京“卫星城”。“十

　三五”期间，金湖将积极融入南京都市圈发展，城乡融合发展进入新的阶段，城镇间的公务、商务、探亲等出行需求将不 断攀升，中心城区与周边乡镇的联系日趋紧密。要求金湖借助宁淮铁路、247 省道金湖南段改扩建工程等基础设施建设契机，积极推进区域交通一体化，加强与南京都市圈交通设施的互联互通，从单向被动承接大城市辐射转向互利共赢优势互补，积极融入南京都市圈发展。同时，为适应人民群众 出行需求特征的变化，要求金湖交通发展更加贴近公众需求， 进一步完善城镇路网体系，加快县道骨架网络等级提升，实 施农村公路提档升级工程和生命防护工程，服务广大乡镇居民出行。

　（五）应对生态保护和资源环境挑战，要求交通运输增强可持续发展能力 金湖的资源环境约束更为趋紧，“十三五”时期全县将实 现“无化工”，建设健康产业园区和生态宜居慢城。另外，土地供应指标正实现常态化的减量策略，交通建设用地形势严

　峻， 交通基础设施用地将呈现总量控制、增量递减、节约集约态 势，提高土地利用效率要求更加强化。应对生态保护和资源环境挑战，要求交通运输行业更加要把生态文明观念贯穿到交通运输发展始终，金湖县境内白马湖、宝应湖、高邮湖三湖环绕，丰富的水域面积造就了一派湖色水乡的自然风光， 亟待建立以低碳为特征的交通运输发展模式，积极推进绿色交通发展，坚持以提高能效、降低排放、保护生态为核心，形成节约环保的交通结构、发展方式和消费模式，实现交通运输绿色发展、循环发展、低碳发展，不断增强交通运输可持续发展能力。

　二、运输需求预测

　预计“十三五”期间，金湖经济增速由高速转向中高速， 交通运输需求增速放缓，但动力仍然充足，且居民对运输的质量和效率要求进一步提高。

　客运方面，“十二五”期间金湖县客运量增速保持在 2%，由于综合客运量统计口径中未纳入小汽车出行量，未来随着公路城际客运出行部分向私家车出行转移，特征年客运量增速将有所下降。预计到 2020 年金湖县客运总量达到 620 万人次，“十三五”期间年均增速为 1.7%。

　货运方面，“十二五”期间金湖县货运量增速保持在 3.9%，未来受经济发展趋缓、大宗物资（如煤炭、钢铁、原油等）运输需求下降、产业转型升级及节能减排等因素的影响，“十三五”期间金湖的货物运输总体增速将有所下降。

　预计到 2020 年金湖县货运总量达到 405 万吨，“十三五”期间年均增速为 3.0%，比“十二五”期间下降 0.9 个百分点。

　表

　3 金湖县客货运需求预测表

　年份

　客运量（万人）

　货运量（万吨）

　合计

　公路

　合计

　公路

　水路

　2010 516 516 289 73 216 2011 523 523 305 79 226 2012 548 548 336 86 250 2013 556 556 354 91 263 2014 559 559 363 94 269 2015 571 571 350 89 261 2020 620 620 405 105 300 “ 十二五” 平均增速

　2.0% 2.0% 3.9% 4.0% 3.9% “ 十三五” 增速

　1.7% 1.7% 3.0% 3.4% 2.8%

　第三章

　“ 十三五” 发展思路

　一、指导思想

　深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以打造“高端产业闻名县、生态宜居标杆县、全域旅游示范县、开放融合先行县、富足安乐首善县”为目标定位，按照县委县政府“建设具有人文荷都特质的大都市卫星城”的总体要求， 以“优结构、增效能”为主线，加快构建现代综合交通运输体系，着力完善综合交通网络、着力提升公众出行服务水平、着力提升货运与物流服务水平、着力推动高效能的行业治理 能力建设，充分发挥金湖交通运输业对经济社会发展的引领、支撑和保障作用。

　二、规划原则

　综合提升、适度超前。以构建现代综合交通运输体系为主题，完善综合交通网络，加强综合枢纽规划建设，支撑和引导产业空间布局调整和功能区优化，促进交通由支撑向引领经济社会发展转变。

　提质增效、转型升级。将先进理念、制度、政策和技术手段融入发展全领域全过程，把安全保障作为重要前提，把可持续发展作为基本要求，推动交通运输向更便捷、更安全、

　 更高效、更绿色的方向发展。

　服务为本、民生优先。把提高服务品质作为交通发展方向，构建广泛服务于各种社会群体的运输服务体系，推进交通运输公共服务均等化，努力实现交通运输的民生普惠。

　绿色安全、节约集约。把安全保障作为重要前提，提高安全保障能力，强化安全监管管理，把可持续发展作为基本要求，将节能减排和生态保护落实到交通运输各环节。

　改革驱动、创新发展。加强交通运输重点领域和关键环节改革攻坚，深入推进管理创新、科技创新，进一步发挥市场在资源配置中的主导作用，增强交通运输转型发展的活力和动力。

　三、发展目标

　（一）总体目标

　到 2020 年，建成较为完善的综合交通运输体系，其中综合交通网络体系布局合理、衔接顺畅，公众出行服务体系便捷多样、舒适惠民，货运物流服务体系集约高效、开放活力， 行业管理体系服务高效、保障有力，为公众出行和货物运输提供更加便捷、安全、高效、绿色的运输服务，总体上适应金湖县全面建成小康社会、建设具有人文荷都特质的大都市卫星城的发展需要。

　（二）具体目标

　1、综合交通网络 建成能力充分、结构合理、衔接顺畅的现代综合交通网络体系。综合交通网络布局结构、技术结构、功能结构不断优化合理，铁路、公路、水路、低空建设协调发展。力争高速铁路建设取得突破；公路“对外更加通达，对内更加循环”，干线公路公路主骨架基本建成，高等级公路比重不断提升，农村道路等级水平进一步提高，行政村双车道四级公路覆盖率提升至 95%；省干线航道全面达标，内河航道通行能力全面提升，航道运输服务品质不断提高；港口资源集约化开发，旅游客运码头建设稳步推进。

　2、公共出行服务 建成便捷多样的客运服务体系。城际客运舒适性不断增 强，服务更加多元化，满足商务、旅游、探亲等不同的城际出 行需要。城市公交优先进一步推进，城市公交分担率达到 20%， 万人公交车辆标台数达到 10 台。城乡客运一体化水平显著提升，城乡三级客运体系衔接更加顺畅。行政村客运班线通达率保持 100%，镇村公交开通率达到 100%。水上旅游交通系统逐步建立。

　3、货运与物流服务 建成集约高效的现代物流服务体系。以支撑金湖产业优化升级和降低区域物流总成本为目标，到 2020 年，金湖物流成本明显降低，物流成本占全市 GDP 比重不断下降；建成“一园区、四中心”的物流基地体系，引进或培育 3-5 家

　具有较强竞争力的大型物流企业，构建较为完善的农村物流服务体系，努力使金湖发展成为苏北地区特色物流中心。

　4、行业管理 建成服务高效、保障有力的交通治理体系。全社会交通运输文明素质普遍提高，形成一支规模更大、结构更优、素 质更高的交通人才队伍。依法行政水平和行政效率明显提高。安全成为交通运输发展的基础价值理念，安全监管能力显著增强，安全运营水平显著提升。绿色循环低碳的发展理念贯 穿交通运输发展的全过程和各领域。

　表 表

　4 金湖县“十三五”交通运输发展主要指标表

　类别

　指标

　现状

　（ （2015）

　）

　2020 年 年

　基础设施 1、公路总里程（公里）

　1477 1600 2、一级及以上公路里程（公里）

　88 120 3、双车道四级公路行政村覆盖率（%）

　90 95 4、省干线航道里程（公里）

　0 67 5、港口吞吐量（万吨）

　200 300 6、集装箱吞吐能力（万 TEU）

　0 5

　 运输服务 7、城市公共交通出行分担率（%）

　13.1 20 8、城市公共交通站点 500m 覆盖率（%）

　95 100 9、城区每万人拥有公交车（标台）

　4.5 10 10、道路客运班车公司化率（%）

　71 85 11、镇村公交开通率（%）

　64 100 12、厢式车、集装箱车及专用车占营运货车比重 （%）

　32.2 35 13、货运车辆里程利用率（%）

　60 62

　 行业管理 14、国省公路优良路率（%）

　100 100 15、县道优良路率（%）

　83.5 90 16、乡村道好路率（%）

　70.8 75 17、水上搜救成功率（%）

　98 98

　第四章

　“ 十三五” 发展主要任务

　 一、着力构建综合交通网络

　（一）铁路发展取得突破

　构建金湖联系南北、东西向的铁路交通大通道，快捷便利的实现与淮安、南京、上海等一带一路沿线城市、地区的对接。开工建设宁淮铁路，力争“十三五”期间建成，实现与江北新区国家级开发区的对接。

　宁淮铁路金湖段——设计速度 350 公里/小时，金湖段长 20 公里，设有金湖站，位于戴楼镇内。宁淮铁路金湖段贯穿金湖南北，计划投资 35 亿，已列入江苏省政府规划和国家皖江城市群发展规划。该项目的建成将有力促进金湖融入南京都市圈和长三角核心区，对于推进淮安苏北重要中心城市建设、打造南京都市交通圈一体化、构建南京 1 小时交通圈、实现宁淮同城化具有重要意义。

　（二）完善道路基础网络

　加快完善干 线 公路网 络 布局。积极对接淮河生态走廊战 略，开展金马高速东延工程前期研究工作，争取纳入新一轮高速公路网规划，力争“十三五”期间开工建设，实现高速公路向东贯通。普通国省干线方面，以提升路网等级、打通断头路、强化干线公路衔接为重点，“十三五”期间开工建设 420省道金湖段、331 省道金湖东段（含乌龙渡大桥）、247 省道金湖南段，提升区域内干线公路通道能力。

　加快推进 611 省道金湖段（即扬金线，含高邮湖大桥及连接线）项目前期研究， 力争“十三五”期间开工建设，成为淮扬之间第二通道。至2020 年，新一轮省道网规划金湖县内项目基本建成。

　专栏

　部分公路重点建设项目

　金马高速东延工程：规划双向四车道高速公路，设计速度 120 公里/小时， 金湖段长 41 公里，争取列入全省新一轮高速公路网规划，力争“十三五”期间开工建设。该高速公路西接宁淮高速，东联京沪高速，将进一步完善江苏中部地区东西方向的干线公路网布局，起到加密全省高速路网作用。该高速公路横向贯穿金湖，可从整体上解决金湖地区的快速对外交通、过境交通问题。工程竣工通车后，将打开金湖的东大门，使金湖向东往苏南、上海等方向缩短时间近 40 分钟，对方便沿线人民群众安全便捷出行，促进淮安区域经济加快发展具有重要的作用。

　331 省道金湖东段改扩建工程（含乌龙渡大桥）：规划双向四车道一级公路，设计速度 100 公里/小时，项目全长 27.3 公里，工程投资约 12.14 亿元，项目经过宝农、前锋镇、银涂镇。本项目将加强金湖与东西向毗邻地区的内外联系，进一步优化完善金湖地区交通出行格局，对于促进区域经济发展、苏中北部和苏北地区的一体化发展将起到推动作用，同时对促进沿线区域旅游资源开发和经济社会发展等具有重要的意义。

　420 省道金湖段建设工程：规划双向四车道一级公路，设计速度 100 公里/ 小时，项目全长 19.224 公里，工程投资约 6.8 亿元，经过陈桥、金北、吕良、前锋等乡镇。本项目的建设对于完善区域干线路网结构，加强金湖、洪泽乡镇之间的交通联系，服务沿线旅游资源开发，提高防洪救灾能力，促进沿线区域经济社会发展等具有重要的意义。

　247 省道金湖南段改扩建工程：项目全长 6.921 公里，按照一级公路标准建设，双向四车道，设计速度 100 公里/小时。工程投资约 2.4 亿元，路线经过戴楼镇、黎城镇。本项目是江苏省中西部地区最重要的纵向干线公路之一，它的建设有利于区域内的干线公路网络的形成，同时作为宁淮通道重要组成部分，

　提升集散公路覆盖水平。依托干线公路网，建设县道骨架网络及连接公路，改善集散公路路面条件，提升技术等级， 构筑满足城镇出行需求的公路网络。结合“国家全域旅游示范区”的创建，重点建设旅游景区的连接道路。“十三五”期间重点推进荷花荡旅游公路、白马湖景区连接线工程、江苏金湖经济开发区连接线工程、三河渡大桥、白马湖景区至 331 省道连接线、县道路网达标工程、经济开发区路网提升工程、等项目，建设总里程约 288 公里。

　加快推 进农 村公路提档升 级 工程。落实“四好农村路”建设总体要求，优先推进镇村公交配套公路和农村公路危桥改造，加快通村公路双车道升级改造，全面提升农村公路通行能力和效率。“十三五”期间完成新改建农村公路 300 公里，桥梁 15 座，农村公路好路率保持在 75%以上。同步实施农村公路生命安全防护工程，提高农村公路整体服务

　水平。

　表 表

　5 金湖县“ 十三五” 公路建设明细表

　线路名称

　建设规模

　技术标准

　建设年限

　建设总投资

　（亿元）

　“十三五”投资（亿

　元）

　高速公路

　36 7 金马高速东延工程 新建 41 公里 高速公路 2020-2025 36 7 普通国省干线公路

　23.84 22.34 331 省道金湖东段改扩 建工程（含乌龙渡大桥）

　 改扩建 27.3 公里

　 一级公路

　 2016-2019

　 12.14

　 12.14 420 省道金湖段建设工 程 改扩建 19.224 公 里 一级公路 2017-2019 6.8 6.8 247 省道金湖南段改扩 建工程 改扩建 6.921 公 里 一级公路 2018-2019 2.4 2.4 611 省道金湖段（含高 邮湖大桥及连接线）

　新建 4.6 公里 一级公路 2020-2022 2.5 1 集疏散、连接和扶贫公路

　247 省道至金湖汽车客 运总站连接线 续建 8 公里 二级公路 2012-2016 1.4 0.2 金湖县荷花荡旅游公 路建设工程 续建 21.4 公里 二级公路 2013-2016 4.7 1.6 金湖县 X201 涂闵线建设工程（水上森林公 园-331 省道段）

　 新建 5.528 公里

　 二级公路

　 2018-2019

　 金湖县白马湖景区至 331 省道连接线工程 新建 3.7 公里 二级公路 2018-2019 0.5 0.5 江苏金湖经济开发区 连接线工程 新建 15.068 公里 一级公路 2018-2019 5.92 5.92 金湖县白马湖景区连 接线工程 新建 12.404 公里 二级公路 2018-2019 3.2 3.2 卞塘至铜城连接线 新建 4.2 公里 二级公路 2019-2020 0.75 0.75 撤渡建桥工程

　6.02 3.52 金湖县三河渡大桥建 设工程 新建 7.9 公里 二级公路 2016-2018 2.43 2.43 唐港二桥 新建桥 96 米， 接线 255 米 二级公路 2018-2019 0.0879 0.0879 开发新区样南渡大桥 新建 2 公里

　2020-2021 1 0.5 汪木排大桥 新建 5 公里

　2020-2022 2.5 0.5 农村公路

　11.1 11.0 金湖县黎卞线建设工 程（人民路南延）

　续建 4 公里 二级公路 2015-2017 1 0.9

　线路名称

　建设规模

　技术标准

　建设年限

　建设总投资

　（亿元）

　“十三五

　投资（亿元）

　金湖二桥至绿道连接 线工程 新建 2.155 公里 二级公路 （主线）

　2017-2018 0.6 0.6

　 县道公路网达标工程

　 改扩建 150 公里 县道达三级 公路以上标准

　 2016-2020

　 5

　 5 县经济开发区路网工 程 新建 50 公里

　2016-2020 2.5 2.5 农村公路提档升级 改扩建 300 公里

　2016-2020 2 2

　 完善城市道路网系 统 ， 实现 排堵保 畅 。积极开展县城道路网规划，建立层次分明、等级合理的城市道路网络体系以及合理的动、静态活动空间，创建宜人的交通环境，解决城市动、静态交通需求的急剧膨胀与城区有限的道路交通资源之间的矛盾，促进城区交通需求与交通基础设施建设协调发展。同时，加强城区交通改善，提出城区交通“排堵保畅”的综合改善思路，建立与土地利用相协调的高效城市交通运行系统，针对早晚高峰时段交通拥堵严重的路段和节点，如建设路、健康路、人民路、园林路等城市主、次干路和交叉路口提出优化方案和改善对策措施，改善道路运行环境、提高交通组织水平，为市民提供更加高效、便捷的出行环境。

　（三）提升水运基础设施条件

　1 、航道

　配合《江苏省干线航道网规划》修编工作，完成金宝线纳入省干线航道网规划工作，配合完成《淮安市航道网规划》的修编工作，明确邮金线航道等级。“十三五”期间，

　按三级标准整治金宝线航道，实施航道全线 67.23 公里疏浚拓宽工程，预计需投资 5000 万元。同时， 协调水利部门，按三级标准改建石港、蒋坝、南运西船闸，突破金宝线航道瓶颈，实现航道全线三级标准通航，预计需投资 9 亿元。实施入江水道、邮金线、淮胜河、军民河、金宝北线等航道疏浚工程，建设航道标志标牌，湖区航道航标等助航设施，进一步提高航道服务水平和服务品质。其中各航道疏浚总投资约 5000 万元，助航设施总投资约 550 万元。规划建设旅游航道及旅游码头。

　2 、港口

　实施金湖县新港口工程，开展内河集装箱运输服务，配合淮安集装箱转运内河枢纽港建设，提高内河港口运输服务品质。在不影响环境的情况下择地建设或利用现有码头改造成危险化学品专业装卸码头。

　改建既有三河渡客运码头为旅游专用码头，改建现状金湖新港为旅游码头。此外，新建服务水上森林公园、白马湖景区、荷花荡、马草滩、起点公园、荷花广场、南水北调、金北电视塔、四桥航空小镇、尧文化的旅游客运专用码头各一座。继续大力开展无证码头及浮吊船整治活动，

　“十三五”期间实现全县港口持证率 100%；实施港口环境综合治理，彻底改善区域内河港口形象。

　（四）推动通用航空发展

　推 进 金湖通用机 场规 划建 设 。开工建设金湖县通用机场，

　该通用机场位于三河渡大桥西侧，距离金北镇镇区 1.2 公里， 规划为 A 类通用机场，按二类标准建设，规划占地面积 2000 亩，本期建设用地约 478 亩。金湖县通用机场目前被确定为 国家（区域）级通用机场，发展定位是“立足金湖、面向淮安、辐射周边”。机场主要功能为保障医疗救援、抢险救灾等公益应急救援飞行活动，兼顾体育旅游、私人商务、公务飞行。结合通用机场建设，同步规划建设金湖通用航空产业园，服务 地方经济发展。

　（五）提高设施维护管理水平

　管理和维护好交通基础设施，使之持续保持良好的运行状态，着力降低全寿命周期成本，更好地服务于经济社会发展和公众出行。

　建立基 础设 施管理 维护 决策支持系 统 。积极推行科学养 护和精细养护，加强预防性、及时性与经常性养护。科学编制基础设施大、中修养护规划，统一规划实施养护大中修工程。坚持和完善公路检查制度，逐步建立科学、合理的公路养护质量、服务水平检查评定标准体系。维护更新航标等助航设施，完善航道支持保障系统。

　提高养 护 作 业 机械化、 专业 化水平。进一步加大资金

　投 入，更新养护机械，推动技术升级。加强机械化养护管理与考核，实现国省干线公路小修保养、四级及以上航道养护机械化作业率 100%。培养能操作、会修理、善保养的养护机械队伍，实行实用性养护机械操作岗位培训。建立标准化养护体系，尽量减少现场养护、改建和重建工作，有效降低对公路、水路交通正常运行的干扰。

　推 进 重点基 础设 施养 护项 目。加快干线公路养护工区布局建设。加大交通运输治超力度，新建公路治超站，位于省道 420 和省道 247 交汇处西南角。加强桥梁养护管理，及时检查和掌握桥梁的技术状况，处治桥梁病害和消除桥梁安全隐患。按照“先干后支、先通后畅、先重点后一般”的原则，集中资金，重点养护干线航道和重点船闸，确保干线航道通航保证率达 98%。

　二、优化公众出行服务体系

　（一）推进城际客运多元化发展

　加 强综 合客运枢 纽 建 设 。逐步构建由区域综合客运枢纽和城乡客运换乘站构成的客运枢纽体系。推动客运东站建设， 满足经济开发新区对外出行需求，实现城际与城乡客运无缝衔接。结合宁淮铁路金湖站，适时推进建设综合客运枢纽， 实现公铁“零换乘”。加强农村客运站维护和管理，结合现状11座农村客运站完善配套设施，重点建设戴楼城乡客运换乘站，满足城乡公交换乘需求。

　图 图

　1

　金湖县综合客运枢纽规划布局图

　 探索公路客运新型 组织 模式。优化长途客运资源配置， 加快公司化经营改造力度，完成长途卧铺客车的淘汰工作。积极探索打破客运格局分散、条块分割的行政壁垒，推动客运班线公交化改造。积极发展至涟水机场、淮安高铁站、连淮扬镇铁路界首站（高邮北）的班车、旅游客运精品专线等特色客运服务，跨区域出行更加便捷。

　（二）提升城市公交服务水平

　构建多元化、一体化的公交网 络 。提高市域公交线网覆

　 盖程度，结合淮安金湖经济开发新区的建设加强公交线网的延伸覆盖。进一步优化公共交通站点和线路设置，推动形成公共交通优先通行网络，提高覆盖率、准点率和运行速度， 基本实现公共交通站点500米半径全覆盖。探索多元化的公交服务，发展经济技术开发区、经济开发新区的高峰通勤班车、定制公交，至荷花荡、白马湖、水上森林公园的旅游公交专线等特色公交。

　探索建立城市公交 购买 服 务 制度。建立健全以线路服务质量招投标为核心的城市公共交通线路经营权授予机制，建立城市公共交通成本核算制度，建立完善的城市公共交通补贴补偿长效机制。研究《江苏省公共交通成本制度实施办法》， 会同财政、发改等有关部门对城市公共交通企业成本和费用进行定期评价，作为科学界定公共交通补贴标准的制定依据， 形成有效的而成本约束机制，落实资金支持和税费减免政策。

　 保障公交基 础设 施建 设 力度。加快停车场、首末站及港 湾式停靠站、加气（油）站和充（换）电站等公交基础设施建设， 鼓励公共交通场站设施用地综合开发，重点推进金湖综合客运枢纽、理士大道公交首末站建设。增加公交运力投放，加快公交车辆更新换代，每年新增和更新车辆15辆以上，增加中高档、环保型LNG公交车的投入，提高乘坐的舒适性。建立公共交通基础设施用地优先保障制度，切实保障公共交通基础设施用地需要。

　合理完善出租 车 和公共自行 车 服 务 。开展出租车行业专 项整顿，规范网络预约出租车管理。尊重慢行空间，大力发展公共自行车，结合公交站点设置公共自行车租赁点，解决城市中短距离出行和公交“最后一公里”的无缝对接。

　专栏 ：

　网络预约出租车

　2016 年 7 月，国务院办公厅印发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办等 7 个部门也联合颁布了《网络预约出租汽车经营服务 管理暂行办法》部令。

　发展定位。网约车本质上是只接受预约、不提供巡游的预约出租汽车服务， 属于出租汽车服务的一种形式。城市人民政府要优先发展公共交通，适度发展 出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。

　准入许可。网约车是出租汽车的一种新形式，本质上仍属于出租汽车。因 此，网约车管理仍然适用《国务院对确需保留行政审批项目设定行政许可的通 知》（国务院令 2004 年第 412 号），《管理办法》依据 412 号令，对网约车平台、车辆、驾驶员实施三项许可。

　运力规模。《管理暂行办法》规定城市人民政府对网约车发放《预约出租汽车运输证》另有规定和要求的，从其规定和要求。这里的规定既包括车辆的标准和要求，也包括实行任何形式的数量管理要求。网约车是特殊形式的出租汽车，其发展定位要放在出租汽车行业发展定位中考虑，更要放在城...

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