实现国省道应急管理队伍优化升级的思考
崔波
摘要：近年来，随着国家对公路建设投入的不断加大，我区公路在公路里程、公路等级上都得到了突飞猛进的发展，群众出行需求理念已从“走的了”转变为“走的好”，那么如何提升国省道全天候安全畅通的服务功能，特别是保障群众在突发事件或恶劣天气下能够安全出行，就需要进一步优化升级应急管理工作和抢险救援水平，确保在发生公路突发事件或恶劣天气时，将对公路通行的影响降到最低。本文从区县级公路系统应急管理工作的现状出发，深入分析了应急管理工作中存在的问题，提出了加强国省道应急管理工作的几项具体措施。
关键词：国省道 应急管理 优化升级
引言
路，连接千家万户，牵动着经济发展和社会进步。近年来，党和政府各部门十分重视突发公共事件的预防、控制、处置，省市交通公路系统均编印了《公路突发公共事件总体应急预案》及各类分项预案。预案的发布，对全面履行行业职责，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失。作为负责指挥、协调、处置国省道突发事件和恶劣天气下保畅通的应急指挥中心，在新的历史条件下，如何适应时代要求，满足应急抢险救援要求，进一步发挥公路系统在国省道应急指挥管理的重要作用，需要我们深入研究，认真思考，提出对策。现就如何进一步实现国省道应急管理工作的優化升级谈一点粗浅看法。
一、国省道应急管理工作现状
笔者所在的国省道应急指挥中心（信息中心）为区级公路系统正科级单位，自2009年建成使用至今已有10余年时间，配备工作人员4名，日常工作业务包括应急值班、文件收发、路况信息发布、路网运行监控、突发应急事件预警及恶劣天气预警启动后的指挥调度、综合协调等主要职责，在上级指挥中心的帮助指导下，在日常值班、路况信息采集发布、防汛和除雪防滑保通预警指挥等方面，发挥了积极作用，确保了104国道、220国道、104省道辖区段的安全畅通，同时也为全市路网管理与应急指挥体系的高效运行提供了有力支撑。10余年来先后建成24个固定视频监控，建立和完善综合类预案2个，分项预案11个，涵盖公路重特大安全生产险情及事故、危化品运输车辆突发事故、公路设施损坏及路面障碍物处置、公路卫生防疫、防汛及除雪防滑等，总共启动并响应一级预警 7次，二级预警22次，三级预警36次，充分发挥了应急指挥、协调、调度、服务、保障的作用，为打造平安公路做出了应有贡献，赢得了广大市民的充分理解和信任，得到了各级领导和人民群众的肯定和好评。公路系统指挥中心的可信度、知名度、信誉度得到进一步认可，服务质量和服务水平得到进一步提高，不断提升了为民办实事、办好事的能力。但是，从目前指挥中心的组织领导体系、工作机制、网络结构、工作关系、指挥自动化水平以及所承担的工作任务与当前处置公路各类应急突发事件的要求还有很大差距，有些甚至还不适应当前形势发展的需要。
二、当前存在的主要问题
1.领导力量相对薄弱，工作力度急需加强
指挥中心从成立以来，就专门成立了“应急指挥中心领导小组”这样的非常设机构，下设办公室，负责指挥中心重大问题研究、统一指挥协调国省道的应急救援工作。然而正常工作中，领导小组没有形成正常的工作机制，很少就指挥中心建设的重大问题、发展方向、存在不足以及需要解决的问题等进行专题研究，对加强指挥中心领导的工作力度还有欠缺。因此许多深层次矛盾无法解决，许多困难难以克服，指挥中心的指令和工作缺少权威性，没有形成一种严密的上下工作关系，许多工作只能通过指挥中心本身努力，才能确保指挥中心正常运转。
2.组织架构相对松散，上下衔接有待提高
当前我区国省道应急管理架构是“二中心三队五站”，二中心指的是应急指挥中心和应急救援中心（以工程施工人员和公路站人员为主），三队指的是道路抢险应急队、交通疏导应急队，后勤保障应急队，五站指的是辖区内五个公路管理站，总人数在80人左右。经过多年的工作实战和经验总结，这种模式下的应急抢险架构松散，在应对突发事件和恶劣天气时，相互配合出现交叉，指挥、协调、抢险、保障之间的衔接并不顺畅，造成上述问题既有公路系统人员老龄化严重的客观原因，也有公路人员经费不足的历史原因。
3.业务能力相对低下，综合素质亟待提高
指挥中心成立至今，工作内容已经从单一的应急值班、指挥调度、综合协调逐步转变为路况信息采集发布、路网运行监控、应急物资调度等，基本适应了当前应急指挥管理的工作需求。但是，如果按照处置突发性公共事件的要求，如何应对发生公路重特大灾害事故时的应急抢险？如何指挥协调多队伍、多专业、多人员的抢险救灾，这些都需要我们认真思考，加以研究，提出办法。同时，实事求是的讲，指挥中心还未遇到过国省道重特大灾害事故的紧急抢险，可以说一是没实战经验，二是心中无数，三是不知结果如何。因此，加强培训，强化演练，提高指挥协调能力，培养锻炼实战经验是目前需要认真解决的重大课题之一。
三、实现应急管理工作优化升级的几点思考
1.进一步理顺工作关系，强化应急管理的指挥、协调、服务和保障功能。
随着形势的发展，目前应急指挥中心的现行体制有些不符合处置公路突发公共事件的要求，需要进行认真研究。一是加强对应急指挥和抢险救援工作的领导，定期召开会议，专题研究应急管理工作中遇到的困难和问题，及时解决存在困难和矛盾，保证应急管理工作健康稳定科学发展。二是主动与交管、交警、消防、安监、街镇政府等有关部门建立新型的工作关系，加强沟通和联系，明确指挥协调内容，以便尽早适应整个城市处置突发公共事件的网络构架。三是加强应急救援工作和处置公路突发事件的理论研究，重点加强对危化品运输车辆等突发重大交通事故和雨雪天气下公路保畅通等方面的研究。通过研究，提高处置突发公共事件的综合指挥协调能力，真正起到指挥、协调、服务、保障的功能。
2. 进一步整合专业队伍，实现应急指挥和抢险救援之间的扁平化管理。
笔者认为，解决现行国省道应急管理组织架构松散、上下衔接不畅的问题，主要途径之一是在全系统范围内建立一套处置公路突发事件和恶劣天气保畅通的高规格工作专班，专班下设若干个工作小组，打破“二中心三队五站”的原有格局。
工作专班可按照指挥调度组、信息宣传组、联络协调组、抢险突击组的金字塔形的组织进行架构。指挥协调组和信息宣传组的人员组成分别按层级由公路系统的各级领导担任，主要职责是统筹、部署、指挥和指令下达、信息采集;联络协调组的人员组成由辖区内的各基层公路站负责人组成，主要职责由原来的指挥调度抢险人员转变为现场动态了解应急抢险的进度和督促落实指挥调度组的抢险进度和要求;抢险突击组的人员则由养护公司招聘的符合条件的社会专业队伍组成，包括配置一定数量和规格的平地机、挖掘机、装载机等机械设备和融雪剂、防滑料、编织袋等抢险物资。作为在一线实施抢险救援和保公路畅通的应急抢险组，直接接受指挥调度组的工作指令和调度，可最大程度实现应急指挥和抢险救援的扁平化管理，利于在最快时间内完成突发事件或恶劣天气公路保畅通的应急处置和抢险救援。
3.进一步强化技能培训，确保应急管理工作责任到位、措施到位、目标到位。
考虑到当前应急管理信息化建设的需要和应急预案可操作性的实际需求，应着重强化3个方面的工作。一是强化路网监控系统、视频会议系统等设备的操作管理和计算机网络系统和专用软件系统的应用技能培训，确保娴熟的操作技能和现代化的科技手段共同为处置突发事件提供不间断的指挥通信保障。二是强化各公路专项应急预案的演练，可针对从未发生过的公路突发事件开展演练，不走过场，注重实效，通过在演练中发现的问题，再对预案的合理性和可操作性进行研究评估、修订完善，以保证预案在应急响应时能充分发挥应有的作用。三是强化应急管理工作的教育培训。一方面对系统内通过“走出去”或“请进来”等多种方式实施再教育再培训，重点是相互交流、提升认识，不断增强应急管理知识，对从事应急管理工作人员的专业培训，重点是组织岗位培训;另一方面是加强对系统外养护公司专业队伍的指导和检查，督促定期开展应急抢险知识、技能的集中培训和考核，以此不断提升应急抢险救援水平。
四、结语
面對新形势新任务，通过分析当前区县级国省道应急管理工作中存在问题，制定积极有效的解决方案，理顺应急指挥和应急救援的工作关系，整合社会专业力量和队伍，强化系统内外的专项培训和应急演练，可最大程度发挥应急指挥救援的整体效果和抢险能力，为国家和人民群众生命财产安全提供坚实支撑和保障。
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