双循环背景下中越产能合作中的问题与对策研究

刘国碧

摘 要：随着经济全球化和贸易自由化的发展，世界各国之间的经贸联系日益紧密。中越同属社会主义国家，是相互依存的邻邦。稳定的政治基础为中越双边贸易提供了政治保障。此外，中越两国交往历史悠久，边界相通，贸易产品互补性强，使得中越双边贸易在20世纪90年代后蓬勃发展。然而，中越双边贸易随着时间的发展暴露出许多存在已久的问题，这些问题阻碍了中越贸易关系的进一步提升。因此，本文提出，应当顺应国内加强双循环的背景，深化中越产能合作。

关键词：双循环;中越贸易;产能合作;贸易特点;问题及措施

本文索引：劉国碧.<标题>[J].商展经济，2021（24）：-019.

中图分类号：F742 文献标识码：A

DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.24.06

1 中越边境贸易的特点

1.1 具有重要的地缘优势

中越边境贸易具有良好的地缘优势，越南地处中国西南侧，与我国云南、广西两省接壤，双边航空对接、陆路相连、水路相通。多年来与我国西南地带有着较为频繁的贸易往来。广西境内有越南籍的华侨27万人，还有许多从越南来华定居的越南人。1950年，中越正式建交。越南作为中国与东盟关系的桥头堡，近些年经济增长势头迅猛，也成为中国布局“一带一路”的重要战略之地。2020年，越南在中国贸易伙伴中位列第6名，与2019年相比上升了2个位次。越南作为中国的进口市场，在全球所有国家中排名第八位;越南作为中国的出口市场，在全球所有国家中排名第五位。

作为世界上最大的发展中国家，中国应当在坚定任何一寸土地不放弃的基础之上，加强与别国的经济合作，扩大双方共赢局面，这有利于我国解决产能过剩问题和经济结构转型升级。越南作为东南亚国家联盟的成员之一，为我国经济发展提供非常重要的帮助。因此，中越边境贸易应当利用两国接壤、贸易历史悠久的特点，充分利用自身贸易优势，共享发展机遇。

1.2 中越两国政府日益重视和大力支持

首先，1991年两国恢复正常关系，至今中国与越南之间的外交关系已过30年。中国和越南政府的大力支持下，两国签署了20多个双边合作文件，如贸易、经济合作、边境贸易、航空、铁路、海运、汽车运输、科技、海关、避免双重征税、商品质量保证和相互认证。2008年5月7日，在相互信任、相互支持、全面合作、互利共赢的基础上，两国政府颁布了《关于全面推进两国战略互惠关系的联合声明》，在声明中就两国发展问题发表了看法，从而为两国经济关系在更高水平上的发展提供了方向。截至2010年6月，双方就多个领域合作交换了意见，两国不仅大力支持传统贸易类型的发展，还加大了推动科技合作的力度，多次开展启动短期项目交流、长期科技合作的项目，促进两国在信息时代的发展。其次，随着两国政府支持力度的加大，企业数量的增加，促进了中越双边贸易的发展。根据中国商务部统计，仅2020年，中越双边贸易额达1330.9亿美元，同比上涨13.8%，越南对华贸易逆差325亿美元，同比上涨3.74%。

中越双方对双边贸易的重视程度很高，制定了许多优惠政策，例如取消边境小额贸易企业的总量限制，以50%的幅度降低边境口岸经济区内投资者的租金，逐步削减或取消双方7000多种产品的关税。

1.3 互补优势明显，前景较好

由经济学的基本理论我们可知，两国形成贸易合作必然是因为存在优势互补。中国相对越南来说，在工业制成品方面具有比较明显的优势，这是因为我国已经在许多基础工业的生产、加工中形成了成熟的体系，而越南在工业方面要落后于我国，生产同一个商品他们要付出更多的成本，如果选择直接从中国进口，可以用较低的价格获得同样的商品。同样的道理，越南在矿产品、农产品等初级产品中有着比较优势，这是由于越南的人力资源成本更低。由此看来，中越两国在不同类型商品上有着较强的优势互补，如果能够达成深度的贸易合作，必然能够有效发挥各自的比较优势，为两国经济发展、人民生活带来更多的利益。

2 中越边境贸易存在的问题

2.1 越南基础设施条件和软环境发展水平低

要形成成熟的产能合作，公路、铁路、港口等基础设施是必需品。尽管越南在20世纪末的经济发展略有迅猛之势，被称为亚洲新小龙。但是其落后的发展理念使得这一经济增长后劲不足，粗放型劳动力出口市场没有及时转型，低廉的人力市场并没有给越南的经济发展带来长久的动力。越南长久以来的比较优势是传统的农业和矿产开发行业，而现代工业发展需要的基础设施建设一概落后。越南的部分地区甚至连民生工程水电项目都没有实现全覆盖，当雨季来临时，许多地区会出现停电的现象。普通人的基本生活都难以保障，更不要提支持产业发展。受制于复杂的地形和越南落后的基础设施建设，中越边境的基础设施开发较晚，开发之路任重而道远。越南的铁路轨道建设标准并非国际轨道标准，而中国铁路轨道建设符合国际轨道标准，这一差异制约了双方货物的运转。另外，越南金融服务业的发展相对落后，无法支持贸易的多种结算需求。

2.2 越南在中越双边贸易中一直处于逆差地位

1991年，中越关系破冰，双边贸易逐渐恢复常态化。此时，中国已经完成了改革开放第二个阶段，经济活力得到了进一步释放。因此，中国在中越双边贸易中一直处于优势地位，越南贸易逆差一直加大。这其中的原因，主要有以下几点：（1）中国出口的商品物美价廉，越南本国进口这些商品的成本要低于他们建立产品生产链的成本。（2）国内近20年的经济建设、经济结构转型升级取得了较好的成效。（3）越南品牌在我国市场的知名度较低，较少消费者会为之买单，也有可能是越南企业没有成功开拓我国市场。

（4）越南的汇率不稳定，不利于企业制定远期贸易计划，影响双边贸易。尽管中越两国贸易差额愈来愈大，但是并没有任何证据表明越南对中国的贸易逆差对越南的经济发展产生不良影响。只要能够发挥两国比较优势的特点，虽然存在贸易逆差，但是也能够实现合作共赢。

2.3 相互直接投资不足

近年来，中国在越南加大了对农业、矿业的投资，带动了越南相关产业的发展。过去几年，由于疫情的冲击和政府财政的支持力度不足，中国企业在越南投资的项目无法如期开工，有的已经建设了一半的项目也不得不搁置。外商直接投资一直都是中越经贸和产能合作中的主要环节。一方面，直接投资是双边贸易合作的更高级形式，有利于发挥经济合作的最大优势;另一方面，直接投资能够大幅度降低传统商品贸易的成本。扩大中越双方产能合作，是以一种新的形式促进双方直接投资。

3 提升中越产能合作水平的措施

3.1 建立协同升级、互利共贏的内部动力机制

根据区域依赖理论可知，两个国家的接壤地区在地域文化、自然环境等方面会存在一定程度的相似性。从历史角度来看，这一理论在中越两国边境地区更加能够得到佐证。越南在秦朝以前一直属于中国，尽管在西汉时期独立成为国家，但也依旧藩属于中国。直到鸦片战争时期，越南成为法国殖民地，越南与中国的界限开始明显。两国边境近千年的文化交流、贸易往来为现代双边贸易发展奠定了良好的基础。为了促进两国贸易发展，应当建立并维护协同发展、互利共赢和合作机制。面对敏感的问题，应当具有大局观，通过合理有效的途径去改善彼此之间的观念分歧。除了贸易合作之外，双方应当加强文化教育等领域的思想碰撞，在新一代青年中建立更加坚固的友谊桥梁，推动两国贸易的长久发展。

3.2 加强产能合作的基础设施、边贸口岸建设

在“一带一路”背景下，中越两国应抓住机遇，吸引国内外更有实力的企业，通过招商引资，增加双边基础设施和投资环境。首先，两国之间建设方便快捷的运输系统有利于降低贸易合作等成本，商品运输成本得到降低，两国的经济交流、贸易考察成本也得到降低。因此，应当加快建设运输系统，提高边境公路、铁路的运输承载能力，满足贸易运输的基础要求。同时，应当就边境贸易区展开便民基础设施建设合作。工业区的发展离不开生活配套设施，只有齐全的生活配套设施才能满足周边工人居民的生活需求，才能吸引人才在此扎根。

加强边贸口岸的贸易管理，提高边境管理服务体系升级，这是双边贸易发展的软件要求。两国的合作需要上级领导的筹划，也需要基层的合作。如果双方能够在基层的管理合作中无缝对接，就能够有效减少贸易摩擦，维护双边贸易秩序。因此，要充分提高边境口岸的服务意识和办事效率，让一切活动有制度可循，灵活处理。同时，也要加强对非法贸易的打击力度，例如假冒伪劣产品和走私产品，这类产品的存在是对知识产权的侵犯，也是对双边贸易的威胁。因此，要开展边境地区的法律科普教育工作，提高双方居民的法律风险意识，遵守产权保护制度要求;坚决杜绝商品走私行为，一旦发现走私产品或者违禁品，要进行严肃处理，从经济处罚和法律处罚两方面进行

惩戒。

3.3 开展多种贸易形式，实现边境贸易多元化

近些年来，中越双边贸易形式主要是以传统贸易为主，单一的贸易模式使得许多潜在的贸易机会被忽视，严重限制了双边贸易的进一步升级。因此，中越双方应当就合作类型和模式展开更多的合作并落实在贸易关系中。考虑到中越接壤的地理位置关系，可以开展劳务输出、旅游购物贸易等边贸形式，加强贸易合作的种类和深度，增加新的经济增长点。在娱乐文化方面，两地可以举办例如文化节、音乐会、美食节以及大型体育赛事等活动，以此促进双边人民的文化交流。我国近几年正在进行经济结构转型升级，过剩产能正逐步向国外转移，越南即是一个很好的选择。将我国过剩产能转移向越南，发挥越南的人力资源禀赋优势，进一步调整我国产业结构，同时促进新兴产业的交流，例如生物医学、新能源等。

由于越南发展战略存在片面性，导致其缺少经济发展最重要的资金和技术，所以越南的商品存在技术含量低、质量低等问题，这类产品无法真正在国内市场占有一席之地。近几年频繁出现越南的仿冒伪劣产品流入我国市场的恶性事件。因此，边境企业应当就技术展开进一步的合作，提高越南产品的科技含量和质量，改善售后服务质量，维护边贸企业的信誉，才能够扩大边贸产品在市场上的占有率。此外，依照区域依赖理论，贸易与先天的自然环境息息相关。中越双边贸易要想实现产能合作进一步升级，应当打破封闭自然环境的限制，在更加广阔的空间进行经贸交流。提高双边贸易产品交流的频次，利用有效渠道推广自己的产品，提高品牌曝光度和品牌竞争力。

4 结语

在双循环背景下，为进一步推动我国经济的发展，应努力推进与邻国边境的贸易发展。中越边境贸易在两国建交之后一直稳步增长，成为两国经济建设的重要内容，但是在贸易合作过程中依旧存在一些问题：越南基础设施条件和软环境发展水平低、越南在中越双边贸易中一直处于逆差地位、相互直接投资不足对中越双边贸易有一定的影响。新冠疫情导致世界经济下行，也成为影响国际经贸发展的重要因素，对国际贸易和投资造成为极为严重的影响，对中越两国贸易造成了冲击。如何恢复经济增长，寻找新的经济增长点是非常重要的，因此，中越应该及时扩大双方产能合作，具体做法可从以下几点展开：建立协同升级、互利共赢的内部动力机制、加强产能合作的基础设施、边贸口岸建设、开展多种贸易形式，实现边境贸易多元化。针对上述的合作方法，只要两国政府和企业都朝着这个方向努力，深入合作，就可以扩大深化产能合作规模，推动双方贸易经济发展。

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