2022年农业和农村工作委员会主任关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接思考

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党的十九届五中全会对“三农”工作作出了战略部署，提出优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。我省特殊的自然条件、多样的资源禀赋和相对落后的发展阶段，既决定了脱贫攻坚的艰巨性，也决定了巩固拓展脱贫成果与实施乡村振兴战略有效衔接的复杂性。应当充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，‍聚焦“十四五”规划和2035年远景目标对“三农”领域提出的新部署、新要求，‍从全局谋划一域、以一域服务全局，立足甘肃省情实际，采取科学务实举措，‍既在较长时期内保持攻坚态势、巩固拓展脱贫成果，又因地制宜、分类施策，‍多层次、高质量地推进乡村振兴，使二者有机统一、相互促进，形成由点生面、各展芳姿、各具特色、有效衔接的良好局面。为此，我们建议：

一、统筹协调，做好战略规划的有效衔接

坚持规划先行的原则，紧密结合“十四五”规划，在已经编制完成的乡村振兴战略规划框架下，按照产业发展、人口布局、公共服务、基础设施、土地利用、生态保护等内容，因地制宜编制完善乡村振兴专项规划和市县规划，使省级规划、部门规划和市县规划有机对接，将巩固拓展脱贫成果政策措施与乡村振兴战略规划有效衔接，形成横向联动、纵向贯通、多规衔接、协同一致的规划体系。

二、因地制宜，做好政策机制的有效衔接

一是应当更加注重政策的普惠性，逐步将到村到户为主的帮扶政策，转向对县域和乡村整体发展的支持推动。二是应当更好地处理好政府与市场的关系，‍将脱贫攻坚阶段对贫困村贫困户的强力帮扶政策，逐步转向乡村振兴阶段对区域性农村经济社会发展的整体谋划、市场引导和公共服务，推进要素资源高效配置，为构建新发展格局提供良好的政策环境。三是应当因地制宜地推动不同区域多元化、差异化发展，更好地兼顾整体协同性和区域差异性，构建不同区域、不同发展形态和不同发展模式的城乡融合发展基础性制度体系和差异性政策体系。四是建立返贫风险预警监测机制，防止大面积返贫发生。

三、乘势而上，做好扶贫产业提档升级的有效衔接

一是紧紧围绕已经搭建起来的农业产业体系“四梁八柱”，乘势而上，久久为功，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。二是把发展县域经济作为巩固拓展脱贫成果、推动乡村振兴、实现城乡一体化发展的根本出路，在优化提升一产的同时，大力发展二三产业，特别是现代食品工业，推动农村一二三产融合发展。三是支持涉农企业与农民合作社联合，加快农产品品牌建设。四是逐步减少对产业选择、农民经营行为和生产行为的直接介入，充分发挥市场优化配置资源的作用，在要素集聚平台打造、科技创新推广、品牌培育、标准化监管等层面优化制度供给、政策供给和服务供给，为乡村撬动和引进外部资源提供支撑，激发乡村振兴的内在动力。

四、精准发力，做好基础设施和公共服务保障的有效衔接

在农村基础设施和公共服务保障达到脱贫验收标准后，应坚持保民生、补短板、保重点、促发展的原则，实施农村基础设施巩固提升工程。

五、改革驱动，做好释放农业农村发展活力和潜能的大文章

一是深化农村土地制度改革，在农村承包地“三权分置”改革基础上，加大力度推进农村宅基地管理制度改革和集体经营性建设用地入市改革。二是深化农村集体产权制度改革。三是深化农村“三变”改革，完善惠农富农利益联结机制，创新产业链与农户利益联结模式。四是深化农业经营制度改革，从支持小农发展转向重点探索入股、联营、托管等多种适度规模经营模式。五是深化农业供给侧结构性改革，营造更优创业创新环境，促进各类要素有序自由流动、资源配置优化和市场深度融合，为推进乡村振兴不断注入新动能。