食品安全监督抽检现状及其对食品监管工作的影响实践思考
摘 要：食品安全问题直接影响着社会稳定和经济发展，历来是民生领域中的一个重要关注点。食品作为维持人们身体健康的重要营养源与能量源，其安全状况往往会直接关系到人们的生活质量、健康水平。进入21世纪后，我国更加重视食品安全工作。为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，相关部门需要制定严格的食品安全标准，做好食品安全监督抽检工作，按照标准要求不断增强食品安全抽样的规范性。同时，严厉打击食品安全领域的违法犯罪行为，健全食品安全领域行刑衔接机制。基于此，本文对食品安全监督抽检现状及其对食品监管工作的影响进行了分析。
关键词：食品安全监督;抽检现状;监管
Current Situation of Sampling Inspection of Food Safety Supervision and Its Influence on Food Supervision
WANG Hongjie
（Chifeng Food and Drug Safety Monitoring Center， Chifeng 024000， China）
Abstract：
Food safety issues directly affect social stability and economic development， and have always been an important concern in the field of people’s livelihood. Food is an important source of nutrition and energy to maintain people’s health， and its safety status is often directly related to people’s quality of life and health. After entering the 21st century， our country pays more attention to food safety work. In order to ensure food safety and protect the health and life safety of the public， relevant departments need to formulate strict food safety standards， do a good job in food safety supervision and sampling， and continuously enhance the standardization of food safety sampling in accordance with the requirements of the standards. At the same time， severely crack down on illegal and criminal acts in the food safety field， and improve the penal connection mechanism in the food safety field. Based on this， this article analyzes the current situation of food safety supervision and random inspection and its influence on food supervision work.
Keywords：
food safety supervision; current situation of random inspection; supervision
根据我国《中华人民共和国食品安全法》中的相关规定，食品安全是指食品无毒无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。随着国家对食品安全工作重视程度的不断提升，我国食品安全总体水平得到了顯著提高。但是我国食品安全基础依然薄弱，一些不安全因素依旧存在，食品安全事故依然时有发生。因此，相关部门应严格执行食品安全标准，有计划的开展监督检测可以及时发现与解决食品安全隐患和问题，这对于提高食品安全至关重要。
1 食品安全监督抽检现状及其对食品监管工作的影响
中国食品质量、文化品牌和品类在近几年均得以有效提升，食品安全监督抽检合格率也在不断提高。然而，不可忽视的是，食品中农药、兽药残留问题、滥用食品添加剂问题以及假冒伪劣食品等问题依然存在，在个别地区、个别业态有时还会出现爆发态势，严重影响公众的消费信心，给食品安全工作带来极坏的影响。对此，相关部门必须依法加强打击力度。食品安全标准作为抽检工作开展的技术核心依据，为发现食品安全隐患提供技术支撑。当前，我国的食品安全标准体系较为完善，每年国家市场监督管理总局均出台相应的食品安全监督抽检实施细则，对食品的产品种类、检验依据的食品安全国家标准、结果判定、样品抽检封样及运输贮存等进行具体规定。食品安全标准对食品安全监管工作的指导意义得到了充分发挥，对市场监督管理部门有效掌握辖区食品安全形势和质量安全状况提供了重要保障和科学的判定依据。践行食品安全标准，推进食品安全标准体系的完善，这对于客观、科学地识别食品安全隐患、防控风险以及提高食品质量具有重要的现实意义。
2 开展食品安全监督抽检，更好服务于食品安全监管工作的措施
2.1 细化食品安全标准，完善监督抽检工作
全面做好食品安全监管工作，首先要细化食品安全标准。从整体结构来看，食品安全抽样主要体现在3个方面。①明确食品安全抽样检测工作类型与目标。新标准要求将食品安全抽样检测工作分为监督抽样检测、风险监测和评价性抽样检测三大类型。其中，监督抽样检测与评价性抽样检测均由市场监督部门完成，前者是排查食品安全风险，后者是对市场上的食品安全质量进行总体评估。风险监测则是按照《食品安全抽样检验管理办法》，对没有食品安全标准的风险因素，开展监测、分析、处理的活动。②明确抽样检测范围。目前，食品安全抽样检测范围更加广泛，涉及到大中小型食品加工企业、餐饮行业、小作坊以及食用农产品等经营者，遍布城市与农村，这样才能实现食品安全监督抽检全业态覆盖。③明确抽样检测技术流程。为了提高食品抽样检测效率与质量，国家对抽样检测流程予以细化，明确指出食品安全抽样检测工作应严格按照现场告知、食品及生产经营单位信息采集、采样过程信息采集、封样签章等工作流程。
2.2 科学合理地制定抽样检验计划和方案
抽样检验年度计划，要有明确的工作目标，明确的抽检批次任务数，增强抽检工作的针对性和有效性。按照食品种类风险等级分级分类管理的原则，科学合理确定抽样检验的食品品种、抽样区域、抽样频次、抽样数量和检验项目等内容。在日常工作中要充分收集风险监测、监督检查、专项整治、案件稽查、事故调查、舆情监测、投诉举报、部门通报、应急处置等工作中发现的食品安全风险隐患，密切关注消费者关切、风险高、既往发现问题多的产品、企业、业态和区域，结合开展“你点我检”等活动，提高抽检的靶向性和针对性。
2.3 贯彻“四个最严”要求，完善食品安全领域行刑衔接机制，做好问题食品核查处置
以“四个最严”的要求作为食品安全监管工作的根本遵循，落实食品生产经营者主体责任和市场监管部门的监管责任，充分发挥监督抽检对排查食品安全风险隐患的指导作用，落实责任，依法行政，确保食品安全监督抽检工作不走过场、不走形式，更好地指导监督实际工作。
做好食品安全抽检工作，依法惩处食品安全犯罪问题，必须重视健全食品安全领域行刑衔接机制，应注意做好两方面的工作。①完善食品安全领域法律法规，细化食品安全领域行刑衔接管理体系。从法律视角来看，犯罪行为和违法行为有着本质不同，两者存在质的区别。在食品安全管理领域，通常存在多种不法行为，这些行为既存在行政违法，也有可能已构成犯罪。这都均需要食品安全监督管理部门及时与司法机关通过食品安全领域行刑衔接机制予以依法惩处，因此必须组建科学、完整的食品安全监督领域范围内的法律体系。②做好食品安全领域行刑衔接机制立法工作。目前，纵观食品安全立法，不难看出行刑衔接的程序规定并不明确，立法工作存在滞后问题，相关法律层面并没有明确的规定，部分立法内容和层级较低的规范存在一定的矛盾。部分食品安全行刑衔接程序规定的文件内容不具有立法上的意义，位阶相对较低，缺乏应有的法律效力。对于这一系列问题，理应整合并细化散见于各种食品安全规范性文件中对行刑衔接程序的规定，相关部门对于提倡和建议性的内容应进行筛选，同时，要注意明确食品安全行政责任以及刑事责任的竞合原则、主体间出现矛盾的解决途径以及证据转化体系，以此确保食品安全管理在行刑衔接程序中的有法可依。
2.4 加强食品安全检测机构建设
目前，中国各省级食品检验机构不仅设备完善、技术力量强大，且承担着检测食品安全的能力，然而因为大多数食品检测部门通常隶属于省级部门，市级或者县级本级直接管辖的检测机构很少。但是鉴于当前食品安全日常工作任务繁重，再加上样品检验周期较长、检验成本较高，因此就需要食品质量安全检验部门充分发挥当前检测机构的作用，同时，采取一系列切实可行的措施，实现对现有资源的有效整合，确保能够进行科学、合理的布局，强化应用各种高科技技术，诸如快速检测设备等，这样才能进一步充实基层技术装备力量，不断提高基层监管能力。其次，在食品加工企业分布比较密集的地区（尤其是城市和乡镇），食品安全检验检测机构可以建立食品检验站，对企业开展技术服务，方便市场监管部门对食品企业的管理。
2.5 加强食品质量安全检测能力，健全食品安全质量监督管理体系
食品生产企业作为食品安全的第一负责人，这就要求食品生产企业必须具备良好的质量安全检测能力。相关部门要指导企业能够对现有的技术进行更好的消化吸收、引进、创新。食品安全质量检测部门要发挥专业检测机构的技术优势，建立健全的食品质量数据库、食品质检管理系统;督促食品生产企业引进食品安全质量关键点的控制系统，对各个生产流程进行有效性指导与规范，明确生产中的薄弱环节，在关键点位置实现对食品质量的有效控制，避免食品污染，提高食品质量。
3 结语
综上所述，全面做好食品安全检测工作，增强食品安全抽样的合规性，应注意明确食品安全抽样合规性新要求，依法加强食品安全检测机构建设，不断提升食品质量安全检测能力，并制定完善的食品安全质量监督管理体系和食品安全领域行刑衔接机制。
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