深化供给侧结构性改革,推进河南省现代服务业创新发展

吴培丽 　高博

河南省现代服务业在十三五期间取得了令人瞩目的成绩，但在供给侧结构性改革的现实条件下，依然存在诸多问题。河南省现代服务业对区域经济的支撑与影响愈发明显，现代服务业结构不断优化，但创新能力不足。通过政策、制度创新、人才培养与引进、扩大开放与交流等举措，创新发展河南省现代服务业。

现代服务业是在后工业化时期产生的，主要依托电子信息、网络技术和现代化管理理念，属于知识密集型产业。与传统服务业相比，现代服务业更突出了高科技知识与技术密集的特点。因此，服务业的科技含量、信息化水平可以衡量现代服务业发展水平。河南省服务业整体科技、管理水平不高，信息化水平与国内外发达省份、地区差距较大。

一、河南省现代服务业现状与问题

（一） 河南省现代服务业发展现状

1.规模效益不断提升

“十三五”时期，服务业增加值突破2.5万亿元，年均增长10%左右。2020年，河南省服务业增加值26768亿元，同比增长1.6%，成为拉动河南经济增长的主要动力。服务业对河南省经济社会发展的支撑作用更加突显。

2.服务业结构不断优化

2020年，规模以上服务业有11大类保持正增长。科技推广和应用服务、商务服务、租赁服务、软件信息服务、居民家庭服务、互联网服务等新兴服务业规模快速壮大。

3.开放创新水平明显提升

河南省现代服务业利用外资和服务贸易规模不断扩大，在全国开放格局中的地位进一步提升。新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，成为区域性服务创新高地。

4.区域服务能力不断优化

与城镇体系相适应的不同层级服务中心基本形成，郑州国家中心城市（服务中心）地位初步确立，梯次推进、协调互促的服务业发展格局基本形成，服务业载体支撑能力明显增强，规模超百亿元的服务业集群达到30个。

（二）河南省现代服务业发展中的问题

1. 产业功能与创新能力较弱

河南省相较于北京、上海、天津等城市在城市定位和促进创新方面采取的政策效果等方面较差。同时现代服务业从业人员数量和比重也低于部分中部省份。

2.现代服务业产业基础与环境评价有待提升

北京、上海、广东、浙江、福建等省市的现代服务业产业基础与环境在全国范围内具有较强的竞争优势，而河南省在全国排名持续落后，说明在产业基础与环境方面河南省的发展质量不高。

3.现代服务业产业聚集度不够高

2020年河南省GDP总量全国第五，位于中部省份之首。与发达省份相比，河南省现代服务业聚集区建设进度缓慢，以信息技术、互联网、科技为代表的生产性服务业极不发达，而且数量很少、缺乏本地区的龙头企业、缺少区域内有影响力的服务业品牌。

二、河南省现代服务业SWOT分析

（一）河南现代服务业的发展优势

“十三五”时期，河南现代服务业发展迅速，已成为全省新的经济增长点，一直是推动经济发展的重要支撑力量。从总体上看，河南现代服务业发展主要有以下优势：

1.GPD增长迅速，排名全国前五。十三五时期，河南省国民经济持续快速发展，经济的快速发展也使得批发和零售贸易、餐饮等传统服务业总量规模进一步扩大，特许经营、连锁经营、多式联运、信息技术等现代管理方式和技术得到积极推广和运用，升级改造传统服务业，现代服务业水平和质量明显提高。

2.依托文化资源优势，新兴文化、旅游产业发展迅猛。2020年河南省文化产业实现增加值达到2142亿元，占GDP比重接近5%。2019年河南旅游业发展取得了显著成绩，全年旅游总收入已达到9400亿元人民币，全省旅游接待人数、旅游总收入、旅游业规模等各项指标均比“十三五”初期翻了一番，打造“老家河南”、“五朵金花等”形象广告长廊、文旅产品展示专区等新名片。

3.现代服务业成为税收的主要来源。2020年，河南省服务业税收3004亿元，其中现代服务业税收高达1700亿元以上。

（二）河南省现代服务业发展劣势

在河南现代服务业快速发展的同时，还应看到，在发展过程中仍存在诸多劣势。

1.现代服务业基础薄弱。发达国家服务业比重由工业化初期的20%增长到如今60%～70%。世界服务业占GDP的平均比重已经超过60%，中等收入国家的比重也达到50%以上。2020年河南省服务业占GDP比重达到49%，远远低于我国同期59%的平均水平。

2.现代服务业增加值占整个服务业的比重较低。当前河南服务业主要集中在商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等5大传统服务业，其增加值占服务业总量的比重为48. 1%。

3.现代服务业就业劳动力占比过低。2020年河南省现代服务业就业劳动力占就业劳动力比重低于全国平均水平9个百分点。

（三）河南发展现代服务业的发展机会

1.现代物流。从总体上看，河南省现代物流业发展尚处在起步阶段，在发展进程中还存在着许多问题和制约因素。比如：物流基础设施和网络体系不完善、物流资源缺乏整合、物流方式落后和物流企业规模小、實力弱。

2.现代金融保险。河南省金融保险业的发展目标应是把省会郑州建成中西部地区重要的区域性金融中心。为此，要鼓励制度创新和产品创新，不断拓宽金融服务领域，提高资本配置效率和服务水平，吸纳更多的金融机构落户河南开展业务。同时，健全金融体系，促进金融机构协调发展。深化金融体制改革，加快金融资源配置的市场化进程。

3.“互联网+”信息服务。河南省要构建完整的信息服务体系，整合社会信息资源，构筑包括教育、文化、医疗卫生、劳动保障、旅游信息、社会信用信息等服务系统。积极发展5G和下一代互联、物联网，建立为中部区域经济发展服务的统一开放、方便快捷的多媒体公用信息综合传输平台。

（四）河南省现代服务业发展面临的威胁

1.国内外头部服务企业的进入

随着中部崛起战略实施、郑州国家中心城市等区域战略的协同推进，河南省对外开放进程加快，国内外先进服务企业纷至沓来，将对河南本土现代服务企业构成威胁。2020年河南省服务业领域设立外资企业136家，占总数的82.9%，同比增长28.4%。其中设立高技术服务业企业49家，同比增长36%。疫情防控需求推动相关行业快速发展，科学研究和技术服务吸收外资额同比增长34.7%，卫生和社会工作吸收外资额同比增长274.6%。

2.周边省份现代服务业快速发展

“十四五”时期，各省市都把现代服务业纳入区域经济竞争发展之列，把现代服务业作为当地经济未来的发展方向，各地的现代服务业都在飞速发展。“十四五”时期中国现代服务业的发展在市场、资金、人才等方面将会开展更为激励的竞争，对河南省现代服务业的发展构成一定威胁。

三、供给侧结构性改革对河南省现代服务业的影响

服务业的供给侧结构性改革是通过调整服务业结构，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高服务业全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。主要表现在：服务业人力资本要素的中高端供给、服务业产业结构升级等方面。

（一）服务业高端领军人才匮乏

河南人才外流现象一直较为突出，尤其是高端服務业人才是发展河南现代服务业的重要要素。一方面河南地方高校要积极加快培养适合当地服务业的中高端人才，同时需要为服务业高端领军人才解决后顾之忧;另一方面，加快引进国内外服务业领军企业和高端人才，培育和壮大河南现代服务业。

（二）缺乏配套适应现代（新兴）服务业的产业政策

产业政策是现代服务业发展的基石，尽管河南省已陆续出台《关于进一步促进服务业发展若干政策的通知》、《河南省“十三五”现代服务业发展规划》、《2020年河南省服务业发展工作要点》、《2021年河南省服务业发展工作要点》，但执行标准和产生的效益还需要进一步提升。加强现代金融、科技服务、5G信息服务、现代制造业与服务业融合发展等领域。

四、创新发展河南省现代服务业的路径选择

（一）加大现代服务业投入和创新型政策

依据国家相关产业政策，完善和细化现代服务业发展指导目录。从财税、信贷、投融资等方面进一步完善促进现代服务业发展的政策体系。一是对高新技术企业和软件企业、技术转让和技术服务、创新载体与平台以及创新资助等方面的税收扶持政策;二是优化现有科技专项资金使用结构，积极支持现代服务业科技支撑体系建设，配合国家“十四五”现代服务业共性技术支撑体系与应用示范工程的实施，加强现代服务业共性关键技术攻关与应用示范，相关地方政府和部门应通过相应的计划进行配套支持，同时加强与863计划、科技基础条件平台计划、中小企业创新基金等科技计划的衔接;三是统筹安排科技基础设施建设、科技创新服务机构相关计划和经费，围绕科技发展规划确定的重点任务，切实提高科技服务能力和水平。

（二）建立以企业为主体、产学研结合的创新机制

推动企业成为现代服务业创新发展的主体，把以企业为主体、产学研结合的技术创新机制建设作为推进现代服务业科技支撑体系建设的主要手段，把引导企业创新发展模式和经营业态、拓展现代服务业的发展空间作为加快现代服务业发展的主要途径。各级、各部门要结合自身实际，研究制定相关措施，积极营造现代服务业发展的良好环境，围绕现代服务业发展的需求，支持企业加强与国内外科研单位和高等院校的交流与合作，培育一批现代服务业龙头企业和以现代服务业先进技术、优秀软、硬件产品研究开发为主导的高新技术企业。

（三）强化现代服务业高端人才引进与培养

充分发挥河南高等院校、科研院所、职业院校等机构的作用，鼓励、支持高校和科研机构开设相应专业课程，建设现代服务业人才培养与共性科学技术问题研究相结合的研究中心，开展现代服务业重大理论与专业技术问题研究，抓紧培养造就一批技能型、开放型、科研型人才，建立完善人才引进、激励和流动机制，努力形成服务业人才加速集聚，有序流动的局面，为加快发展服务业提供人才保障。加快各类就业服务机构特别是公共就业服务机构发展，完善就业服务网络，加快农村剩余劳动力转移、城市下岗职工再就业、高校毕业生就业等服务体系建设，为加快服务业发展提供高素质的劳动力队伍。加强人才培训工作，组织服务业有关专题培训，培养一支高素质、高层次、懂管理、善经营、熟悉国际通行规则和惯例的现代服务专业人才队伍，增强推进服务业发展的能力。

（四）推进现代服务业标准化建设

支持龙头企业、地方和行业协会牵头或参与研究制定现代服务业通用数据标准、数据交换格式标准、交易流程标准、共性服务标准、服务接口标准、服务质量和服务集成标准等标准规范，逐步建立与国际接轨、与国家相关行业标准衔接、满足河南省现代服务业发展的标准体系;加强科技公共服务平台服务标准研究，开展工程技术文献信息咨询、大型科学仪器设备共享、农业种质资源保护与利用、知识产权保护与利用、科技评估、技术交易和技术产权交易等科技服务标准化工作，为建立健全河南省社会化科技服务体系提供支撑;加大采用国际标准和国外先进标准步伐，引进国内外先进管理经验，提高河南省科技服务业的服务能力和水平。

（五）深化现代服务业对外开放和区域合作

加强科技服务业的国际交流合作，积极吸引国际知名机构参与河南省现代服务业发展，引进先进技术、管理经验和高素质人才，提高河南省现代服务业发展水平和国际竞争力。鼓励有竞争优势的企业扩大服务贸易出口，支持有能力的服务企业到境外投资创业，参与现代服务业的国际竞争与合作。推动科技服务业的国际交流，通过产业融合、市场开发和人力培训等多种途径，在信息、技术、创业、投融资等领域开展长期合作，提升河南现代服务业整体竞争力。

（作者单位：1.郑州职业技术学院;2.郑州工程技术学院）

基金项目

2020年度河南省高等学校青年骨干教师培养计划“供给侧结构性改革下的河南省现代服务业创新发展研究”（编号：2020GGJS269）。

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