交通新业态对成都市的社会影响与治理研究
李玲
【摘要】 近年来，以网约车、共享单车、共享电瓶车、共享汽车、共享停车为主要形式的交通新业态发展迅速，但也出现了退押金难、车辆乱停乱放发、恶性安全事件等问题。本文分析了交通新业态对成都市的社会影响，并从政府、企业、消费者三个角度提出治理措施。
【关键词】 交通新业态 共享单车 网约车 共享汽车
一、成都市交通新业态发展现状
1.1交通新业态概述
总结相关法律的规定，交通新业态可定义为以互联网信息技术为依托，构建服务平台，通过服务模式、技术、管理上的创新，整合供需信息，从事交通运输服务的经营活动，包括网约车、共享汽车和共享单车、共享电瓶车、共享停车等。
1.2成都交通新业态发展现状
成都市作为西部地区中心城市，经济、文化、娱乐各方面发展潜力大，正努力为打造国际金融中心而奋斗。在大力推动新经济发展的同时，鼓励共享经济的发展。
1.网约车
相关数据显示，成都在全国网约车市场占据重要地位。如表1所示，在36个中心城市中，成都的网约车许可数量、网约车驾驶员许可数量分别排名第一和第五;而2月份订单量，成都排在了第二。
2.共享单车
共享单车2016年11月进入成都市场，经过几年激烈的竞争，现存品牌主要为美团、哈啰、青桔。目前，成都市全市范围内共享单车投放数量100万左右，其中“5+1”中心城区为45万辆。
3.共享电瓶车
共享电瓶车较共享单车骑行体验更舒适。共享单车消耗体力多，共享电瓶车无需过多消耗体力。但由于电瓶车速度快，较共享单车更具安全隐患，且驾车技术要求更高，其使用率和用户人群较共享单车低很多。在成都，共享电瓶车有美团、青桔、喵走出行等品牌。
4.共享汽车
成都的共享汽车品牌主要有EVCARD、GoFun、苏打出行、car2share等。虽然成都市汽车保有量在全国名列前茅，但由于人口基数大，有本无车族的数量依然很庞大。共享汽车在成都市的发展空间较大。
5.共享停车
为解决居民停车难的问题，近年来成都政府通过多项举措，盘活全市存量停车资源，打造停车共享新经济。2020年，成都城市级智慧停车信息平台已覆盖市内1.6万停车场、近200万泊位数。
二、交通新业态对成都市的社会影响
2.1经济影响
1.市场规模大，收益好，带来经济新增长
成都常住人口在全国名列前茅，汽车保有量进入全国前三。庞大的人口基数为新业态相关企业的繁荣发展提供了良好的市场基础。成都是包容性强、各方面综合发展的城市，对企业酝酿创新发展提供了很好的沃土。在共享经济发展的这些年来，共享单车、网约车等在成都的发展数据均在全国前几位。虽然在激烈的竞争中，部分企业相继倒闭，但如滴滴出行、哈罗单车、美团单车等企业发展较好，带动了相关领域的经济新增长。
2.“互联网+”运营模式，促进企业可持续发展
传统企业的实体运营模式存在市场信息获取滞后、运营成本高、供需信息不对称等弊端。新业态相关企业利用大数据挖掘技术，分析用户的出行习惯和需求，提供高匹配度的服务，能提高服务的质量，实现供需平衡，从而降低运营成本，提高运营效益，实现可持续发展。
3.盘活闲置资源，优化资源配置
网约车的出现，给无业私家车主创造了就业机会，也使闲置的私家车资源得到利用。上班族在上下班途中提供网约车服务，既提高了经济收益，更提高了私家车资源的利用率。共享汽车出现后，汽车资源使用权和所有权实现了分离，提高了汽车资源的使用效率。共享停车使闲置的车位资源得到利用。
4.带动成都“共享经济”大潮
自2014年以优步、滴滴为代表的网约车，2016年以摩拜、ofo为代表的共享单车进入成都市场，到后来的共享汽车、共享停车的发展，交通新业态在成都掀起了共享经济大潮。交通新业态吸引力强，将大量资金带入“共享经济”领域的投资，带动相关领域的发展，为成都市“共享經济”做出巨大贡献。
2.2环境影响
1.促进绿色交通出行体系完善
近年来，成都市着力打造“以轨道交通为主体、常规公交为基础、慢行交通为补充”的现代大都市多元化绿色交通出行体系。其中以地铁线路、有轨电车为主的轨道交通发展迅速，截止2020年12月，已开通地铁线路12条。公共交通体系的完善，使“最后一公里”的难题亟待解决。共享单车、共享电瓶车为居民日常通勤、娱乐外出等提供了与公共交通体系高效的衔接，促进了成都市绿色交通出行体系的完善。
2.减少碳排放
共享单车、共享电瓶车的出现，大大减少了居民短距离出行使用私家车的频率。据统计，在2019年，成都市共享单车日均骑行次数200万人次，日均骑行总里程超过360万公里，相当于每天替代36万辆小汽车出行。网约车的出现，提高了私家车的上座率，从而降低了空载私家车的数量，缓解交通拥堵。同时，共享汽车多采用新能源车，有效减少了碳排放。
2.3就业影响
1.创造大量就业岗位
交通新业态催生了大量就业岗位。网约车平台为无业私家车主、下岗出租车司机、去产能行业下岗职工提供了就业岗位，为上班族在上下班时间提供了兼职机会。共享单车平台提供了大量车辆维护、线下推广、车辆寻找、车辆整理服务等相关岗位。根据成都市就业服务管理局2018年的调查结果，约一年的时间内，通过“滴滴出行”平台获取报酬的司机达64.05万人[1]。
2.就业模式平台化
与传统的“企业+员工”就业模式不同，交通新业态企业多采用“平台+劳动者”的就业模式，为劳动者提供工作平台。网约车车主通过注册账号，登录平台，接受平台管控，可掌握实时的乘客需求情况，并提供服务。车主可同时通过多个平台提供服务，就业更自由更开放。平台化的管理模式下，劳动者能更有效准确的获取报酬，避免了传统企业的欠薪问题[1]。另一方面，平台化的就业模式，能高效地聚集相关劳动者，提高相关人力资源的利用率，从而提高就业率，较传统企业的用工模式更便捷。
3.用工形式多样化，就业更加“灵活自由”
与传统企业不同，新业态的企业采用劳动合同、加盟、劳务派遣、人力资源外包、兼职等用工形式并存的用工模式[1]。這种用工模式，能根据不同的人才情况，采用不同的用工模式，分类管理，更有包容性，更合理的配置了人力资源。
4.延长就业链条
新业态催生了大量垂直和细分行业，延长了就业链条。新业态企业需要根据车辆利用情况不断调整不同站点车辆分配，需要仓储、物流相关企业的协助。经过长时间的使用，车辆需要制造维修行业的维修和新车制造。共享汽车需要相关场地租赁行业的配合。
2.4居民出行习惯影响
1.出行方式多元化
传统的出行方式以私家车、出租车、公交车、地铁为主，出行方式少，灵活性差。私家车出行要求出行者具有驾照、耗费开车精力，需寻找停车位。乘坐公共汽车或地铁，需要步行至公共汽车站或地铁站。当网约车和共享汽车出现后，居民出行可避免停车难、开车疲劳等问题，随时随地打开打车软件，即可享受乘车服务。共享单车的出现，解决了“最后一公里”的难题。居民从家门口骑行共享单车至公共汽车站或地铁站，避免步行耗时耗力。另一方面，也提高了公共交通与居民住所的衔接度，提高居民乘坐公共交通出行的积极性，促进绿色交通环境的形成。
2.出行频率增加
共享单车的出现，让许多许久没有骑车的居民开始骑车来完成短距离出行。在天朗气清时，骑行绿道上，有许许多多居民出游，骑着共享单车游玩。网约车的出现也让居民的生活和娱乐更便捷。居民开始更多的利用新业态的交通方式出行，且出行频率较大地增加。
3.出行服务体验个性化
利用共享单车、共享汽车、网约车等服务，居民可根据自己的出行需求随时随地预约服务，实现“私人定制”式的交通服务体验。
4.门到门的便捷交通体系，出行不再难
网约车的出现，使居民打车更便捷。手机APP上一点，即可预约乘车服务。满足了无车族及不愿开车，但又想要乘坐舒适的汽车出行的居民的出行需求，服务便捷性及可达性强。结合共享单车的使用，实现了“门到门”的服务。同时，网约车解决了居民高峰时段打不到车、出租车司机拒载及乱收费、乘车排队长龙等问题，让居民舒适而优雅的出行。共享电瓶车满足了短距离出行、不愿过多耗费体力的居民的需求。
5.绿色出行成为一种生活方式
随着成都市地铁线路的增加，有轨电车的出现，公共交通路网覆盖率不断提高。由于公共交通方式道路通行优先级高，有专用通道，准点率高，出行更可靠，越来越多的居民选择共享单车+公共交通的方式通勤和生活出行。另一方面，网约车也让不愿开车但又想乘坐汽车出行的乘客有了选择，从而减少了私家车出行量。居民的出行习惯正被潜移默化地植入绿色出行的概念。
2.5交通行业影响
1.出租车行业的转型
传统出租车行业存在供需不平衡、运营成本高、灵活性差、服务质量差、价格高等问题。网约车出现后，传统出租车行业受到了巨大冲击，许多司机转投网约车行业，乘客也大量流向网约车行业。在激烈的竞争中，传统出租车行业运营方式必须做出调整。2016年11月，成都市取消了巡游出租车的经营权使用费，司机和出租车公司间采用员工制模式，大大减轻了出租车司机的经营压力。另一方面，“互联网+”理念也不断向传统出租车领域渗透。乘客可通过手机软件叫车，减少车辆空驶率，降低司机“空车”和乘客“等车”的概率。同时，相关技术也不断地利用到传统出租车领域。
2.促进交通信息技术发展，交通车辆监管更规范
交通新业态是“互联网+”背景下发展起来的共享经济中最繁荣的表现形态。在共享单车、网约车出现后，交通领域的信息技术得到了很大发展。车辆跟踪定位、网络约车、司乘信用、网络智能派车等技术的运用，使得车辆利用率大大提高。空车有客源，乘客有车坐。同时，车辆的情况更透明，车辆监管更深入和规范。
3.公共交通分担率不断上升，绿色出行比例大大提高
新业态下的交通方式具有共享性的特点，能提高交通资源的利用率。结合成都市多条轨道交通线路，共享单车、共享电瓶车、共享汽车均能起到很好的衔接作用，使乘坐公共交通更加轻松、准点和便捷。从而，居民减少了私家车出行的频率，更多地乘坐公共交通和共享单车、共享汽车、网约车等出行，公共交通在交通运输中的分担率不断上升，绿色出行比例大大提高。
三、成都市交通新业态的治理研究
交通新业态的治理应在政府、企业、消费者三方共同努力下，科学管理，促进交通业态绿色、健康、可持续的发展。
3.1政府角度
为维护成都交通新业态市场的健康发展，促进成都共享新经济的发展，成都政府做了很多工作。但许多举措正在试行中，仍有很多方面需要强化，是否经得起市场的考验还需要时间的实践。
1.鼓励发展和加强监督并重
新业态在发展的道路上跌跌撞撞，经历了很多坎坷，遇到了很多问题。如用户退押金难、顺风车安全问题、单车数量过剩等。在网约车、共享单车进入市场的初期，监管制度并不完善，出现了各种各样的问题。成都政府应在鼓励新业态发展的同时，完善监督管理法律法规，加强监督管理。
2.规范市场秩序
在共享单车发展初期，行业环境混乱，企业之间恶性竞争;网约车发展初期，企业通过低价吸引消费者，司机准入条件低，造成很多问题出现。到后来滴滴收购多家网约车企业，行业出现了类似垄断的现象，乘车价格大大提高。消费者开始质疑网约车是否优于传统出租车。政府应加强市场秩序管理，鼓励企业之间和谐发展，反对不正当竞争，反对垄断，鼓励新技术，促进优秀企业百花齐放。
3.合理规划和布局城市配套设施
在成都市政府、相关企业等各方共同努力下，共享单车市场环境有了较大改善，单车乱停乱放、车辆过剩等问题有所改善。但仍存在部分地区单车区域规划不明确的情况，需进一步科学划分单车停放区域。共享汽车方面，由于大部分为电动汽车，需要充电设施设备的配合。目前，充电难问题仍然存在，这将制约共享汽车行业的发展，降低共享汽车的利用率。成都政府应进一步加快落实相关配套设施设备的规划和布局，增加配套充电站、充电桩的数量。
4.提高行业中新能源汽车比例，减少行业造成的碳排放
为减少大量网约车进入市场造成的碳排放增加，应要求新增（含更換）网约车使用新能源汽车车型。成都市生态环境局出台的《成都市2021年大气污染防治工作行动方案》，要求全市新增（含更换）的网约车全部为新能源纯电动或氢燃料电池汽车。方案提出，将力争做到2021年底新能源汽车占比达到4%。新能源汽车的占比应逐渐提高，减少行业发展对环境的影响，为绿色交通做出努力。
3.2企业角度
1.加强安全保障措施
交通工具的运营，首先应保障消费者的安全。新业态相关企业应加强安全保障措施。建立完善的监管系统，与政府联合，成立联合监督机构。网约车方面，完善车辆监控设备，提高录像录音功能，GPS追踪功能;建立车辆信息——个人信息匹配系统;建立监控监管数据信息数据库;与警方形成实时线上监控;通过大数据信息筛选，建立车辆信息系统、个人征信系统。并划分不同警示等级，形成分类分级监控组织结构。加强应急管理措施，建立预警系统，反馈系统，应急系统等多位一体的联合反应机制，形成警方、企业监管、监控、反馈、应急的联动系统。
2.严格审核从业人员资格
网约车运营初期，出现过实际司机与注册人员信息不符的情况。一些司机甚至有违法犯罪记录和资信问题，造成乘客乘车安全隐患。企业应建立严格的从业人员筛选机制，对司机资格进行严格审查。对有问题及投诉的司机要求改正，处罚，严重者取消资格。与政府合作，多方企业联合，建立人员征信系统，包括资质管理平台，车辆信息平台，人员背景信息平台、征信平台等，并结合数据分析，严格把关从业人员资格的审核。
3.做好疫情消毒工作
企业应通过车内录音录像功能，实时反馈车辆消杀工作和卫生管理工作，配备车辆消杀工具，形成评分机制，每日汇报机制。建立应急响应机制和卫生监管机制，建议车内醒目位置粘贴天府健康码，温度测量仪等目前防疫工作常用手段。严格要求司机、乘客佩戴口罩，训练从业人员掌握防疫应急处理知识。
4.合理规划和布置，助力城市环境保护
不管是网约车、共享单车、共享电瓶车，还是共享汽车，过度的投放和乱停乱放，都是对环境的破坏，影响城市容貌，造成交通拥堵。企业应与城市规划、交通规划部门建立紧密合作，通过交通量预测、客流量预测、土地利用分析等手段，严格把控投入车辆数量。与交通部门建立联合监管机制，构建联合信息数据收集平台，加强违法违章惩罚力度，同时与交通部门合作，建立网约车、共享汽车专用临停车位等;合理规划共享单车、共享电瓶车停放区域。
5.完善车辆回收、维护机制
完善车辆跟踪系统，对于报废车、问题车及时回收处理，对于临时出现问题的网约车建立实时应急处理方案，避免出现影响城市交通、环境的情况。建立车辆健康评分机制，追踪车辆维护情况，与政府、交通部门合作，建立车辆信息大数据平台。严格审查车辆来源，通过追踪车辆历史数据，严格把控车辆运行状态。共享新能源汽车、共享电瓶车应定期充电。
6.遵守市场秩序，杜绝恶性竞争
行业的健康发展需要各企业间良性竞争，避免恶行竞争和一家独大。良性竞争才能激发新技术、新创新、新的经济增长点，促进企业共赢式的发展，使得行业健康、可持续的发展。
3.3消费者角度
1.提高安全防范意识
消费者应提高安全防范意识。网约车方面，乘车前查看司机、车辆信息，检查来车和司机是否与系统派单相符;乘车过程中，保持警惕，尽量坐后排，注意行车路线是否正确;行程较远时，向亲友分享行程，实时跟踪;如遇危险，及时报警。骑行共享单车、共享电瓶车或使用共享汽车前，检查车辆，确保无安全隐患再使用。
2.遵守相关制度，共建美好城市
在共享单车发展初期，车辆经常被乱停乱放，影响城市容貌。部分消费者甚至将车辆骑回自家院落，据为己有。共享单车被恶意毁坏，丢弃，挂到高处的现象屡见不鲜。一些不法商家将小广告贴在单车上，污染车辆。一些消费者将小孩放在车前筐里。一些家长将车辆交给不符合年龄要求的小朋友骑行。消费者应严格遵守单车骑行、停放规则，提高使用车辆的素质，促进行业的健康发展。共享汽车方面，消费者应爱惜车辆，及时还车，遵守交通规则。网约车方面，消费者应遵守乘车制度。
3.尽好监督责任，促进行业健康发展
企业的进步、行业的发展，离不开消费者的监督。消费者应尽好监督责任，对不合规和不合法的企业及从业人员进行举报。
参 考 文 献
[1]成都市就业服务管理局.新经济催生就业新增长点-成都市共享交通发展对就业的影响[J].中国人力资源社会保障.2018年第4期.
[2]黄婷，吕晨.中国共享单车多元治理模式探究-基于福州、深圳、成都的比较[J].科技促进发展.2020年第16卷第12期.
[3]黄婷婷，高天，蔡东妮，李停停.成都市共享单车运营问题与对策研究[J].经济研究导刊.2018年第28期.
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