山西在推进黄河流域高质量发展中的机遇和挑战

[摘 要]文章基于黄河流域山西段产业发展的情况，认为山西在推进黄河流域高质量发展中的优势和不足有：资源禀赋优越、产业基础稳固、区位优势明显、产业结构不优和创新能力不足等。山西在推进黄河流域高质量发展中的机遇和挑战是：国家政策利好、中部崛起机遇、区域竞争加剧和生态环境挑战等。认为山西实现黄河流域经济的高质量发展，必须走具有山西特色的资源型经济转型之路，实现资源型经济的绿色转型。

[关键词]产业结构;区位优势;高质量发展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.027

黄河是中华民族的母亲河，“黄河宁，天下平”。黄河流域是我国重要的生态屏障和经济地带。2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话，指出推动黄河流域高质量发展，要从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。山西作为沿黄九省区之一，流域面积占全省的73.1% ，要抓住黄河流域生态保护和高质量发展的历史性机遇，走具有山西特色的资源型经济转型之路，实现“绿色崛起”。

1 黄河流域山西段产业发展的基本状况

新中国成立以来，山西产业规模不断扩大，产业结构持续优化，质量效益不断提升，随着供给侧结构性改革的不断推进和深化，现代产业体系不断完善，向着高质量发展新阶段迈进。

由贫穷落后的农业主导经济转变为三次产业协同发展，三次产业比例由1952年的58.6∶17.2∶24.2演进为2019年的4.8∶43.8∶51.4，第三产业成为拉动全省经济增长的第一动力。

早在1978年，山西就已初步形成了门类齐全的产业体系。经过改革开放40多年来的发展，产业体系更趋完备、精细、新型。目前山西规上工业涉及行业大类40个、行业中类157个、小类369个，分别占全部工业行业大、中、小类的97.6%、75.8%和55.4%。随着山西工业快速发展，煤炭、冶金、电力、装备制造和焦炭产业逐步壮大，已经成为全省支柱性产业。

传统产业转型升级成效突出。煤炭工业“减”“优”“绿”发展，甩掉多年“煤老大”的帽子，原煤产量主动退居全国第2。2019年年底，山西煤炭产能9.7亿吨，其中先进产能占总产能比重达到68%。焦化工业产业链延伸，全省规上工业焦化企业数量从2009年的215户减至138户，产品从原始简单的炼焦业延伸出煤制合成气生产、煤制液体燃料生产以及其他煤炭深加工产品。冶金工业领跑全国。太钢集团已成为全球产能最大、工艺技术装备先进的不锈钢企业。电力工业迅猛发展。截至2019年，全省新能源发电量达到360亿千瓦时，新能源装机容量进入全国前5。新兴产业大量涌现。2019年，全省开发区新增高新技术企业130家，初步形成电子信息装备、装备制造及汽车、生物医药及食品、新材料及加工4个千亿级产业集群。

2 山西在推进黄河流域高质量发展中的优势和不足

2.1 资源禀赋优越

山西有“煤海”之称，礦产资源丰富，目前，全省已发现矿种120余种，探明储量居全国前10位的有25种。全省含煤面积占国土面积的40.4%。此外，铝土、耐火黏土、铁矾土、珍珠岩等的储量居全国首位，金红石、镁岩、芒硝的储量居全国第二位。

山西地处黄河中游，是中华民族和华夏文化的主要发源地。悠久的历史渊源、独特的地理环境，共同造就出人文厚重、风光无限的文化旅游资源。2019年，山西共有全国重点文物保护单位531处，稳居全国第一。全省共有216家A级景区，其中5A级景区8家。晋商文化、太行山水、寻根祭祖、黄河文明、佛教文化等特色文化旅游闻名海内外。

山西拥有丰富的特色农产品资源。山西是中华农耕文明发祥地之一，独特的地理环境和多样化的气候，催生了一大批在国际国内市场上具有较高知名度和影响力的农产品，素有“小杂粮王国”之美誉。

2.2 产业基础稳固

山西作为全国能源重化工基地，传统支柱产业煤炭、焦炭、冶金、电力为全省经济社会发展奠定了强有力的产业基础，在煤焦冶电领域形成了较强的竞争力，在产业体系、研发创新、产业工人等方面都积累了较好的基础。此外，在有色金属、化学工业、装备制造等方面也有较好的发展条件。

随着转型的不断推进，山西经济结构的“去煤化”成效日益显现。山西围绕经济转型升级，加快培育壮大新兴产业，装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、信息技术、文化旅游、特色食品等新兴产业快速发展，开启了全面转型的新局面。

2.3 区位优势明显

山西地处中东西三大经济带的结合部，在全国对外开放和区域经济发展布局中具有承东启西、连接南北的双向支撑作用。山西具有的地缘、资源以及与周边功能互补的优势，可以积极成为环渤海、雄安新区和京津冀协同发展的服务对接地和产业承接地。

改革开放四十多年的发展，山西已建成较为发达的交通运输体系。“三纵十二横十二环”的高速公路网基本成型，铁路基本形成以南北同蒲和太中银、石台为主干的叶脉型网络格局，太原武宿机场跻身全国大型繁忙机场地位。公路-铁路-航空协调发展的交通运输网络格局进一步提升了山西的区位交通优势。

2.4 产业结构不优

产业结构单一，资源依赖型产业占主导地位。产业结构以能源原材料为主，形成了以煤为基础的资源型产业经济体系。2019年，在全省规上工业主营业务收入中，能源、冶金、化工、建材占到了85%以上，这种集中、单一特别是严重依赖原材料等上游产品发展的产业结构，使得山西经济高度依赖省外市场，经济抗风险能力和产业竞争力较低，受冲击的程度远高于其他产业类型结构。

产业结构畸重，轻重工业比例严重失调。2019年，山西轻重工业主营业务收入结构比例为5.3∶94.7，规上重工业比重超过九成。与之相比，每年都要从省外调入大量的纺织及服装加工类产品、文体用品等轻工产品。畸重的产业结构，影响产业结构的协调发展，不利于经济的稳定发展。

2.5 创新能力不足

资源型地区技术进步对经济增长的贡献较小，创新驱动乏力。2019年，山西省研发经费投入强度为1.12%，仅为全国平均水平（2.23%）的50.2%。实现新旧动能顺利转换以及产业结构优化调整，创新驱动是关键。

人才储备不足，新兴产业和高新技术企业发展的人才短板问题突出。一方面产业发展层次较低，给高层次人才提供的发展空间有限;另一方面在人才政策制定及操作落实上也存在一些突出问题，引才育才的政策和制度红利尚需挖掘。

3 山西在推进黄河流域高质量发展中的机遇和挑战

3.1 国家政策利好

国家支持山西转型发展的政策利好，是山西推进黄河流域高质量发展的重要机会。2010年12月，国务院批准设立山西省为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，这是中央赋予山西改革发展的金字招牌。2017年2月，山西转型综合改革示范区挂牌成立，是推进开发区改革创新发展的第一突破口。2017年9月，《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》出台，为山西省改革发展进一步指明了方向、要求和路径。

3.2 中部崛起机遇

中部地区资源丰富，历史厚重，具有承东启西、纵贯南北的区位优势和综合资源优势。2016年12月，国家发展改革委印发了《促进中部地区崛起“十三五”规划》，明确提出中部地区的定位是全国重要先进制造业中心、全国新型城镇化重点区、全国现代农业发展核心区、全国生态文明建设示范区、全方位开放重要支撑区。2019年5月，习近平总书记在江西主持召开推动中部地区崛起工作座谈会，从战略和全局的高度就做好中部地区崛起工作提出的八点意见，为中部地区推进高质量发展指明了方向，带来了机遇。山西作为中部地区的重要一环，在中部崛起战略实施中，要抢抓机遇、找准定位，大力发展新兴产业、积极承接产业转移，不断推动山西黄河流域产业的高质量转型发展。

3.3 区域竞争加剧

高质量发展时期国内区域竞争加剧，产业升级和承接的竞争异常激烈。2019年，山西GDP规模在全国31个省市区中排名第21位，中部六省排名垫底;从产业结构看，山西传统的资源型经济转型尚未取得实质性突破，产业竞争力和产品附加值较低。在高质量发展的起跑线上，国內许多地区已经提前布局，在经济发展的量和质上都具有比较优势。在全国迈向高质量发展的新一轮地方竞争中，山西如何应对周边地区在产业转型升级和承接转移方面的激烈竞争，同步实现经济总量追赶和质量飞跃，是山西黄河流域经济高质量发展的一个重要挑战。

3.4 生态环境挑战

山西是煤炭大省和能源重化工基地。长期粗放式产业发展对生态环境造成极大破坏，经济增长与生态环境之间的矛盾日益加剧。2019年，在生态环境部公布的168个重点城市空气质量排名中，后10位城市名单中就有3个在山西。此外，在水污染、土壤污染、矿山修复等方面山西面临的生态治理任务亦十分艰巨。经济转向高质量发展，必须确保打赢污染防治攻坚战。京津冀及周边地区和汾渭平原是国家环保重点，京津冀大气污染传输通道“2+26”城市中山西有四个，汾渭平原11个城市中山西也有4个。如何实现经济发展与生态环境之间的协调发展，已成为推进山西黄河流域经济高质量发展必须破解的关键瓶颈。

4 结论

山西实现黄河流域经济高质量发展，必须走具有山西特色的资源型经济转型之路，聚焦自身资源禀赋和区位优势，结合区域产业发展实际，以人才和创新为抓手，以集聚集约发展为方向，加快新型产业培育和东部地区产业梯度转移承接，实现资源型经济的绿色转型。

参考文献：

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[作者简介]郭丽娜（1981—），女，汉族，山西省社科院（山西省政府发展研究中心）主任科员，硕士，研究方向：产业经济学。

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