关于新能源新材料产业功能区发展的思考和建议

张令普

产业功能区建设是四川省成都市在经济组织方式和城市发展方式上的一次重大变革，一个产业功能区就是一个特色产业先进要素的聚集区和一个高品质的城市生活社区。2017年7月开始，成都市委市政府在全市开展产业功能区建设，按照总体规划，全市将构建“5+5+1”产业体系——“16+1”个（后调整为14个）产业生态圈——66个产业功能区3级支撑体系。

天府新区新能源新材料产业功能区位于邛崃市，属于邛崃城市“南拓”区，是全市66个功能区之一。天府新区新能源新材料产业功能区既是成都南拓一体化高质量发展示范区重要组成部分，又是新基建产业联动发展轴和数字经济带的关键节点，还承载着承东联西、培育新增长极的重要作用。功能区产业定位为发展新能源、新材料等新型产业，与周边天府智能制造产业园、成都芯谷等联动发展。一方面，功能区为电子信息、智能制造等产业提供关键原材料和核心零部件;另一方面，为成都科学城科研成果落地转化提供载体。功能区的发展对邛崃乃至成都经济发展提供新的动能。

1  功能区发展优势

1.1  区位优势明显

功能区是连接成都市区、天府新区、新津区、邛崃市区等区域的重要节点，是成都市向南向西的重要节点和出川通道的重要门户，对外交通便利，过境交通有5条快速通道、1条高速路、1条铁路线及1条地铁线，而且正在规划“4轨4高6快”。

1.2  发展空间充足

功能区规划土地面积56平方千米，载体建设加快，多数厂房已建设成型，一批重大产业项目正在加速落地，发展基础较好，优势明显，空间充足。

1.3  资源禀赋良好

与天府新区错位发展紧密联系、成甘工业园的合作优势和电价优势、区域锂矿产资源禀赋、产业基础设施完善优势等多重优势叠加，为功能区发展提供有利的保障。

1.4  集聚效应初显

璞泰来、成都融捷锂业科技有限公司、国芯天成半导体有限公司等龙头企业和一批新能源、新材料重大产业项目集中落地，发挥了龙头带动作用，逐步形成产业集聚态势。

2  功能区存在的短板和困难

2.1  传统产业难清退，功能区建设步伐缓慢

功能区以前以家具、化工、涂料和建材行业等传统产业为主，小散乱，产值低、污染较重。邛崃规上工业企业的利税总额和平均产出均低于二三圈层平均水平，个别企业存在环境隐患和生态环保督察问责风险。

2.2  尚未形成集群效应，产业链“短板”突出

目前园区已入驻企业数量不多且产业特色不鲜明，多是企业的简单集聚，上下游配套不足，企业之间也缺少协同，尚未形成集群发展态势，对于产业链的带动性和辐射力有限。

2.3  基础配套不足，企业创新能力普遍较差

功能区内科研院所和高等教育资源缺乏，创新资源集聚不够，在园区内难以实现产学研用的协同。此外，公共医疗设施、学校、高档酒店、商业综合体等缺乏或配套不足;新城与工业园没有南北向的公交线路，产城廊道尚未打通，难以吸引高端人才进驻园区工作。

3  未来发展的思考和建议

天府新区新能源新材料产业功能区要贯彻落实成都市委市政府“核心在产业、关键在功能、支撑在园区、机制是保障”的功能区建设总体思路，坚定围绕和服务于汽车和新材料产业生态圈构筑，聚焦新能源新材料2大主导产业定位，发挥区域竞争优势，立足自身禀赋，扬长避短，大力发展以新能源电池为基础的新能源产业，超前布局以化合物半导体为突破口的新材料產业，加快产业提档升级和绿色发展，不断夯实基础设施和配套建设，聚焦体制机制改革创新，实现功能区加速成势和高质量发展。

3.1  大力发展以新能源电池为基础的新能源产业

打造集动力电池及原材料、锂电设备智能制造、氢燃料电池和新能源汽车充电桩的相关环节，形成以新能源电池全产业链为核心竞争力，优先差异化布局锂电设备智能制造和新能源汽车充电桩补缺新能源领域空白环节，与成都5 000亿元产值的汽车产业发展和汽车产业生态建设形成联动。

3.1.1  锂电池领域

紧紧抓住西南地区新能源汽车快速发展机遇，以锂离子动力电池生产为主，构建新型电池完整产业链，打造成为成都市新能源汽车产业生态圈的重要生产基地。一是聚焦电池龙头企业及其上游配套供应商，利用园区现有正负极材料资源优势，围绕上海璞泰来等龙头项目，以大聚小，完善产业链条，打造具有全球竞争力的动力电池产业集群。二是同甘孜州锂矿资源的开发紧密结合起来，以锂盐生产为核心，形成新型电池上游材料生产供应优势。三是结合技术创新和产品需求趋势，重点聚焦三元正极材料龙头企业，保障园区正极材料的生产和创新居于行业领先。四是建议邛崃先期依托功能区锂电生产下游应用带动效应，以商聚商，引入与成都有科研合作基础的龙头企业，设立锂电设备研发中心，后期逐步拓展具有整线生产实力的企业。

3.1.2  储能领域

成都市储能产业对锂电池产业发展具有巨大支撑作用，建议功能区结合锂电池基础优势，围绕5G通讯基站储能电池、光伏等新能源储能、工业无人机电池以及工业大储能为产品方向，招引目标，吸引龙头企业入驻，补链强链。

3.1.3  充电桩领域

建议避开与国电南瑞等充电商设备生产企业的竞争，引入如特来电等龙头运营商配套或下属充电桩相关设备生产企业，为中后期产业向运营平台升级奠定基础。

3.2  超前布局以化合物半导体为突破口的新材料产业

我国半导体、集成电路等材料还集中在中低端，高端产品严重依赖进口，“卡脖子”问题突出，本土材料的国产替代形势依然严峻，部分产品面临严重的专利技术封锁。为确保自主可控发展，行业主管部门应立足当前实际，通过产业的思维来谋篇布局，制定产业链技术发展路线图，出台专项政策措施，营造良好的外部环境。充分发挥龙头企业的支撑和引领作用，借助社会资本和地方政府等相关力量，通过强强联合、兼并重组，加快培育一批具有优势突出、掌握核心技术的半导体和集成电路材料企业。

天府新区新能源新材料产业功能区重点发展化合物半导体材料，已建成投产有数个细分领域的龙头企业，并有若干在建项目，但受制我国半导体、集成电路材料发展的现状，全产业链各环节的企业落位并不完善。建议功能区围绕成都新材料产业生态圈整体规划布局错位发展，以化合物半导体为突破口，差异化布局半导体材料、半导体设备和集成电路产业，以点带面补链强链。

3.2.1  半导体材料领域

以已有的化合物半导体基础材料为核心和突破口，向上下游延伸构建电子新材料产业生态链，导入技术领先的大硅片和第三代半导体材料生产研发厂商，构建化合物半导体产研技術创新中心并形成领先成都的半导体基材生产基地。

3.2.2  半导体设备领域

引入具有光刻、薄膜沉积、刻蚀设备研发生产能力的龙头企业，形成拥有多样化产品线的半导体设备制造园区。

3.2.3  集成电路领域

在功能区项目基础上，引入具备中端以上封装技术的集成电路封测厂商，布局集成电路制造产业。

3.3  加快产业提档升级和绿色发展

落实市委市政府“5+5+1”现代化产业体系攻坚计划，坚持走产业结构优、科技含量高、资源消耗少、环境影响小的绿色发展道路。一是把握我国实现碳达峰、碳中和战略目标，以及成都市布局碳中和产业生态圈带来的产业发展机遇，聚焦重点产业，加速提升产业能级。二是对现存的家具、建材等行业企业，强化环保、能耗、安全约束，推动技术改造和淘汰落后，逆向倒逼功能区传统产业提质增效和绿色化转型。三是鼓励家具和低端化工企业跨区域梯度转移，为新产业发展腾出土地、环境容量和发展空间。四是强化高宇磷石膏消纳等突出环境问题整改，加大政策支持力度和资金投入，补齐生态环境短板。

3.4  不断夯实基础设施和配套建设

聚焦教育、医疗、新型基础设施等基础性、功能性配套项目招引，打造高品质社区，不断夯实功能区基础设施承载能力，提升人居环境质量。一是推动更多高校和医院落户功能区，加快推进“4轨4高6快”建设，完善人才公寓等基础设施。二是通过36氪进行整体运营，引入科创团队，建设高品质科创空间。三是坚持生态优先，培育绿色生产生活方式，将公园形态与功能区建设有机融合，打造美丽宜居公园城市示范区。

3.5  聚焦体制机制改革创新

通过体制机制改革，不断激发创新活力，提升服务功能区高质量发展能力。一是依托行政审批局羊安分中心，推动行政审批服务和执法职能下沉，实现办事不出区。二是开展法定机构改革，突出功能区“职业化、市场化”的改革导向，建立更加灵活的运营管理、选人用人、薪酬分配机制。三是深化“逆向考核”，以功能区发展和生态圈建设为导向的机制，破除行政壁垒，提速行政效能。

10.19599/j.issn.1008-892x.2021.04.005

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