坚持“制造业立市”战略,推动更高质量发展

王得新

天津“十四五”规划确立“制造业立市”的发展目标，契合国家战略，符合城市产业基础和特色，是新时代推动高质量发展的新路径。为更好强化政策指引，天津市跟进出台了《天津市制造强市建设三年行动计划（2021—2023年）》和《天津市产业链高质量发展三年行动方案（2021—2023年）》，进一步明确了未来三年制造业的发展目标、重点领域和具体举措，为制造业发展提供了顶层设计和施工图。“十四五”开局年已经过半，建设制造业强市的政策效应初步显现，制造业发展势头持续稳定向好，经济增长的引领作用效果明显，“制造业立市”战略正在发挥重要作用。

一、“制造业立市”的重大理论与实践意义

1.“制造业立市”明确了城市产业经济的“立身之本”問题。天津城市发展有过辉煌的过往，但是改革开放初期曾一度落后，20世纪90年代以后开始发力，但在产业发展定位上并不明确，在城市发展的着力点放在第二产业还是第三产业的问题上一直摇摆、纠结。根据经济学理论，第三产业占比越高意味着经济结构越高级化、实力越强，因此很长一段时间以来，天津“二、三、一”的产业结构曾经广受诟病。于是从20世纪八九十年代到21世纪最初的近20年时间内天津一直在倡导 “大力发展第三产业”，千方百计提高服务业比重，忽视了制造业这个城市发展的根基，甚至在制造业发展并不充分的情况下追求金融业超常规发展，以致走了弯路，实际的效果也并不理想。到2015年天津的服务业才首次超过50%，而付出的代价是制造业比重持续下降。世界各国的实践已经证明，制造业空心化必然导致国家竞争力削弱;我国先进地区的改革实践也充分证明，实实在在做好制造业并不断实现创新是赢得城市地位的不二法门。践行“十四五”规划，“制造业立市”可谓拨云见日、正本清源，重新找回立市之本。

2.“制造业立市”解决了面对第四次工业革命的主导产业选择问题。改革开放以来，从20世纪80年代的“嫁改调”到21世纪初的“调惠上”，天津不可谓不重视“调结构”，而且也取得了一定的效果。但是由于受到传统发展理念和政绩观的局限，从发展成效上看，“调结构”这个看似十分受到重视的问题始终未能解决好。制造业质量效益不高、基础不牢，每一次调整都是新一轮的要素驱动型增长，尤其是未能跟上第四次工业革命的发展步伐，新经济力量孱弱，经济转型迟缓。面对这种局面，天津市委、市政府站在国家战略的高度将新一代智能科技产业等战略性新兴产业作为天津新的主导产业，全力打造人工智能先锋城市。引进了一批智能科技领军企业，初步形成了较为完整的信创产业链，成为中国芯片自主可控的主力军之一，在国家集成电路产业版图上留下了天津的重重一笔，未来可期。

3.“制造业立市”厘清了新经济与传统经济的关系问题。一路走来，以往的“调结构”强调产业间的升级多，强调产业内部尤其是工业内部升级少，在产业政策制定上表现出“喜新厌旧”的倾向，导致一些传统老字号、老品牌逐渐式微或干脆退出市场。反观南方一些城市，服装、家电等传统产业做得有声有色，占据了包括天津在内的广阔的北方市场。“十四五” 规划描绘的“制造业立市”蓝图较好规避了上述弊病，产业布局谋篇充分考虑了传统优势产业的未来发展出路，做到了“喜新不厌旧”，明确提出优化提升冶金、轻纺等传统产业。坚持建设制造强市两手抓两手都要硬：一手抓新经济，壮大战略性新兴产业，培育新动能;一手抓传统产业改造，稳住工业基本盘，构建“新经济冲浪，传统经济打底”的“1+3+4+2”现代工业体系。

二、从2021年上半年的成绩单看“制造业立市”取得的成效

“十四五”开局之年，天津迈好了第一步，呈现出新气象，经济高质量发展企稳起步。从2021年上半年的经济数据来看，制造业支撑工业增长、引领经济发展效果明显。一季度，天津规上工业增加值实现增长30.3%，2019年以来首次超过全国平均水平 5.8个百分点。上半年制造业增加值增长22.6%，快于全市规模以上工业5.3个百分点，占比70.6%，比一季度提高1.5个百分点，贡献率超过九成，达到92.1%。制造业实现了快速增长，成为天津经济强劲复苏的中流砥柱;制造业内部结构继续优化，装备制造业发展势头强劲，上半年增加值增长23.2%，快于全市规模以上工业5.9个百分点，汽车制造业、计算机通信和其他电子设备制造业、医药制造业等重点行业增加值增速均达到20%以上。新经济领跑制造业发展，上半年，工业战略性新兴产业增加值占规上工业的26.6%，同比增长23%，增速快于全市规上工业5.7个百分点，拉动全市规上工业增长6.2个百分点;高技术产业（制造业）增加值占比为15.8%，同比增长24.4%，增速快于全市规上工业7.1个百分点，拉动全市规上工业增长3.9个百分点。

制造业的质量效益在稳步提升。1—5月，天津制造业利润总额同比增长1.68倍，快于全市规上工业39.5个百分点，快于全国制造业82.6个百分点。制造业营业收入利润率为5.57%，比上年同期提高2.78个百分点，比2019年同期提高1.85个百分点。制造业有利于支撑工业的增长，上半年，天津规上工业的39个行业大类中， 32个行业的增加值实现同比增长，行业增长面为82.1%。“制造业立市”、建设制造强市的发展战略正在发力，成为带领天津经济止跌回稳、重拾向上的动力，为全市经济持续稳定发展和转型升级提供了有力支撑。

制造业强劲复苏离不开有效投资增长蓄力。一季度，制造业投资增长44.4%，快于全市投资20.3个百分点。二季度有所放缓，但上半年制造业的投资增速28.2%，高出全市投资22个百分点，其中高技术制造业投资增长43.6%，占制造业投资的比重达到30.6%，同比提高3.3个百分点。从全年来看，天津已发布2021年重点建设项目清单，围绕全国先进制造研发基地、有效提升天津科技创新能力，重点筛选科创中心、先进制造业、数字经济等项目，产业科技创新项目投资比重近1/4。同时重点建设和重点储备项目的数量和投资规模比2020年分别增长8%和4.1%，91%的储备项目投资规模超过10亿元，超过50亿元的项目达66%，在建项目的比例分别为90%和69%。从完成情况看，在一季度2540亿元的287个重大项目总投资之后，下半年第二批开工重大项目增加到446个，总投资达3107亿元。系列重大项目拉动投资，围绕优化产业结构，完善产业配套能力，提升区域经济活力，对天津增强未来发展后劲意义重大。

三、“制造业立市”的现实挑战与应对举措

当前，新冠肺炎疫情对经济的影响仍未完全消除，國际环境依然复杂严峻，一些不确定不稳定性因素依然存在。随着2020年同期基数逐步增高，制造业引领全市经济继续快速回升仍然面临压力和挑战。从2021年上半年的数据看，固定资产投资增速、社会消费零售总额的增长速度均低于全国平均水平，投资结构的分化与消费复苏滞后将一定程度上制约未来发展。展望下半年，天津经济增速将逐渐回归到潜在增长区间，挖掘经济内生动力，以创新驱动经济效益明显提升还需持续发力。下一步，天津要继续向改革要动力，用好改革这个关键一招，坚决落实制造业增长路线图，树立系统思维，扎实推进“制造业立市”发展战略。

1.政府部门要继续深化“放管服”改革，同时增强各部门、各地区的协同性。一切以打牢制造业底盘、提高制造业质量效益为指挥棒，克服自扫门前雪的“不越界”思维。以能办事、办成事为目标导向，实现跨层级、跨区、跨部门、跨系统工作机制，推进部门纵横联动和协同治理。进一步激发领导干部干事创业精神，创新性开展地方工作。鼓励各级政府部门以“负面清单”思维管理经济，构建友好监管环境，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，大幅度提高以制造业为主的市场主体的数量，激发市场主体活力。

2.深化供给侧结构性改革要突出以要素市场化改革为实质内容，推进深层次市场化改革。增加有效市场制度供给，扩大市场决定要素配置范围，切实打破各类生产要素流动存在的体制机制障碍，真正让市场在资源配置中发挥决定性作用，让产业政策既体现政府意志又符合市场规律。改革着力点是要让各种所有制经济公平竞争，有效提高生产效率和激发社会创新力;加快培育技术要素和成果转让市场，高质量建设一批创新载体;建立以产业需求为导向的技术创新市场化组织推进机制，畅通海外高端人才来津通道，为天津科技创新和产业转型升级抢占先机;加快培育数据要素市场，实现数据带动产业发展和转型升级，积极布局发展数字经济核心产业和聚集区;深化地方特色金融改革，完善金融支持制造业发展的体制机制，增加金融创新服务实体经济的有效供给，着力构建与建设天津制造业强市相匹配的资本结构。

3.要加大需求侧改革，注重需求侧管理。制造业的全产业链升级离不开消费升级全方位覆盖。当前，提振天津消费市场、推进衣食住行用多方面消费升级尤为关键。政府决策部门和企业要深入研究本地消费市场特点和消费偏好，引导好市场和产业对接，千方百计提高居民的消费意愿和消费能力，聚焦培育国际消费中心城市建设，激活高端消费;通过深入推进收入分配领域改革，处理好做大蛋糕与分好蛋糕的关系。一方面，提高生产能力，形成产业发展、劳动生产率提高与工资水平提高的良性互动关系，以时不我待的紧迫性促进民营经济的大发展，以就业促收入水平提高，从而带动中等收入群体的扩容，推动消费个性化、定制化和高端化升级，在更高水平上实现民生共享、共同富裕。另一方面，改善分配结构，不断壮大中等收入群体，为实现制造业强市目标，逐步提高产业工人劳动报酬的比重和各项保障水平，健全工资合理增长机制，打通产业工人职业规划上升通道。同时，要完善按要素分配政策制度，多渠道增加中低收入群体包括农民的要素收入;健全多层次社会保障体系，最大限度保障中低收入群体“生老病居教”的基本民生需求。

作者系中共天津市委党校经济学部教授、博士

责任编辑：朱 健

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