全面融入“双城圈”和“示范区”建设打造产业集聚和开放合作新高地
李志超
2020年初，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，亲自谋划、部署、推动成渝地区双城经济圈建设，同步打造万达开川渝统筹发展示范区，为新时代推动成渝地区高质量发展和川东北渝东北一体化发展擘画了美好蓝图。四川省委认真贯彻党中央决策部署，明确在深入实施“一干多支”发展战略的基础上，强化川渝互动、极核带动、干支联动，推动重点区域协同发展、加快成势。四川省达州市委把融入“双城圈”、建好“示范区”作为重大政治任务和发展使命，明晰了在新起点推动达州高质量发展的总体要求和阶段目标，也为大竹发展带来了历史性的战略机遇。四川省大竹县作为“双城圈”和“示范区”建设的重要战略支点，将认真贯徹落实中央和四川省委、达州市委决策部署，全面融入“双城圈”和“示范区”建设，奋力打造川东北渝东北产业集聚和开放合作“两个新高地”。
一、强化使命担当，认清融入“双城圈”和“示范区”建设的重大意义
习近平总书记关于“双城圈”和“示范区”建设的重要讲话，深刻阐明了其重大意义、总体思路、基本要求和发展任务，充分体现了党中央把握大势、统揽全局的深谋远虑和战略决断，饱含着对成渝地区的深切关怀和重托。对于大竹而言，必须深刻认识和理解融入“双城圈”和“示范区”建设的重大意义，真正把百年一遇的历史机遇转化为战略优势和发展实效。
从全国看，融入“双城圈”和“示范区”建设，是推进跨行政区协同发展改革的实践探索。当前，城市竞争不再是单个城市间的比拼，而是城市群之间的竞争。建设“双城圈”和“示范区”，是国家探索省际地区高质量发展的重大举措，也是将中心城市和城市群作为承载发展要素主要形式的重要支撑。大竹融入“双城圈”和“示范区”建设，必须充分利用与重庆渝北、梁平、垫江等地合作的先行经验，积极探索跨行政区城市空间治理改革的有效路径，建立“统一规划、统一管理，合作共建、利益共享”的合作新机制，全面提高要素集聚能力和配套服务水平。
从四川看，融入“双城圈”和“示范区”建设，是落实四川省委“一干多支”发展战略的具体行动。四川省委提出的“一干多支、五区协同”发展战略，目的就是推动区域竞相发展、追赶跨越。就目前而言，推进四川区域协同发展，症结主要在于“一干”独大，缺少具有较强承载能力的“分支”。川东北经济区作为四川省第三大经济区，2020年经济总量达75955亿元，具有巨大的发展潜力。而大竹正处于川东北经济区的腹心地带，融入“双城圈”和“示范区”建设，将全面提升大竹要素集聚能力，推动形成川东北经济区重要增长极，为治蜀兴川再上新台阶筑牢坚实底部基础。
从达州看，融入“双城圈”和“示范区”建设，是达州争创全省经济副中心的有力支撑。达州市作为四川省委确立的7个区域中心城市之一，是四川省东向开放的重要门户，是争创四川省经济副中心的种子选手，经济发展势头强劲。而大竹2020年实现GDP3873亿元，占达州市总量近20%，是达州发展不可或缺的中坚力量。融入“双城圈”和“示范区”建设，将为大竹发展带来长期的战略红利和制度改革红利，为达州争创全省经济副中心提供强有力的支撑。
从自身看，融入“双城圈”和“示范区”建设，是推动大竹经济社会高质量发展的现实路径。随着“双城圈”和“示范区”建设的深入推进，将打造一大批交通基础设施、重大产业项目、创新合作平台，其带来的战略牵引力、政策推动力和发展支撑力将前所未有。融入“双城圈”和“示范区”建设，大竹必须抢抓发展机遇、顺应发展大势、把握发展规律，深化与毗邻县市区的战略合作，统筹抓好产业承接、交通续接、开放对接、功能衔接，推动空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升，从根本上提升大竹在川东北渝东北区域的战略位势。
二、发挥比较优势，增强融入“双城圈”和“示范区”建设的行动自觉
融入“双城圈”和“示范区”建设，打造川东北渝东北产业集聚和开放合作“两个新高地”，大竹必须深度审视自身区位、交通、基础等现实基础，充分发挥比较优势，不断提高在川东北渝东北区域的辐射力、带动力。
（一）区位优势
“双城圈”地处四川盆地，东邻湘鄂、西通青藏、南连云贵、北接陕甘;万达开位于川渝鄂陕结合部，连接成都、重庆、西安、武汉4大国家级中心城市;而大竹位于渝广达主轴，地处万达开南翼，北距达州60公里，南距重庆150公里，东距万州港176公里，西距成都350公里，是四川东向开放的“动脉窦”和达州融入重庆的“桥头堡”，作为“双城圈”和“示范区”建设的重要战略支点，具有“率先融入、抢先成势”的竞争位势。
（二）交通优势
大竹境内达渝、南大梁高速，国道318线、210线呈“井”字形纵横贯穿，初步形成了“半小时达州、1小时重庆、3小时成都、5小时西安、5小时武汉”的通达格局。与此同时，西渝高铁过境大竹并设站进入报批阶段，建成后将全面融入国家“八横八纵”高铁网;城宣渝、大垫两条高速已启动工可编制，大竹-达州新机场快速通道即将开工，建成后将进一步强化大竹在川东北渝东北区域的枢纽功能。
（三）基础优势
大竹经济总量长期位居川东北渝东北区域一流方阵，县城建成区规模达288平方公里、295万常住人口，具有辐射周边的发展优势;电子信息和大数据、新材料等重点产业创新集聚发展，“5+6”现代服务业体系和“5+5+3”现代农业产业体系持续构建，具有集群发展的产业优势;大竹经开区创建成省级经开区，川渝合作（达州·大竹）示范园区跻身四川省100个重大项目，四川体育产业园落户建设，具有承接产业的平台优势。
（四）合作优势
近年来，大竹与周边区县战略合作密切，2017年，达州市与渝北区签订战略合作协议，推动川渝合作（达州·大竹）示范园区落户建设;2018年，大竹与重庆梁平、垫江、万州等地多次互访共商，在多个领域达成战略合作共识;2020年，大竹、垫江等“四县三区”签订战略合作协议，共建明月山绿色发展示范带，纳入川渝合作10个重大平台，可以说，融入“双城圈”和“示范区”建设，大竹已经抢占了先机、赢得了主动。
三、勇于先行先试，抓实融入“双城圈”和“示范区”建设的具体任务
融入“双城圈”和“示范区”建设，打造川东北渝东北产业集聚和开放合作“两个新高地”，既要齐心协力办好合作的事，更要集中精力办好自己的事，立足当前补短板、强弱项，着眼长远打基础、增动能，切实把战略机遇转化为发展实绩。
（一）协同抓好产业培育
坚持首抓工业，以省级大竹经开区为核心，紧盯东部沿海和成渝地区，积极承接产业转移和要素溢出，做好“配套文章”、发展“配角经济”，全力打造电子信息和大数据、智能制造、新材料、农产品加工、能源建材、轻纺鞋服“六大产业集群”，积极参与达州市争创国家高新技术产业开发区，加快打造新型工业集聚区。坚持重抓服务业，紧扣建成“四川省服务业强县”目标，积极争取国家、省级“两业融合”试点，全力发展商业贸易、现代物流、科技研发和数据服务、金融服务、文体旅游五大支柱型服务业和人力资源与教育培训、商务会展、竹城美食、医疗康养、家庭社区、绿色交通六大成长型服务业，推动服务业提档升级，加快打造现代服务业集聚区。坚持稳抓农业，以实施乡村振兴战略为统揽，扎实抓好现代农业园区建设，持续打造竹、苎麻、香椿、糯稻、白茶“五张名片”，壮大粮油、畜禽、蔬菜、水果、水产（小龙虾）“五大产业”，努力提升现代种业、现代农业装备、现代烘干冷链物流“三大支撑”能力，全力争创四川省实施乡村振兴战略工作先进县，加快打造现代农业集聚区。
（二）协同抓好交通建设
建设外畅内联大网络，紧扣打造“川东北渝东北次级综合交通枢纽”，全面融入国家高速铁路网、成渝双核路网，配合做好西达渝高铁开工建设工作，开展广安-大竹-梁平客货运铁路、达州-大竹-垫江-涪陵货运铁路方案研究工作，争取纳入万达开城际铁路重要节点;做好城宣渝、大垫高速以及大竹-达州新机场快速通道、绕城快速通道建设准备工作，启动部分国省道改造前期工作，推动形成川东北渝东北一小时通勤圈、县域半小时经济圈。建设综合物流大枢纽，坚持“国家建通道、大竹配物流”的思路，依托西部陆海新通道达州班列、蓉欧班列、渝新欧班列大竹货运通道等平台，全面融入“蓉欧、渝新欧+达州”等国际物流大通道;加快商贸物流园区、川东农贸示范园和大竹保税仓建设，打造物流分拨中心、冷链仓储中心、城乡配送中心，建设“川东北渝东北商贸流通集散中心”。
（三）协同抓好改革创新
积极争取经济区和行政区适度分离改革试点，深化“放管服”改革，探索建立区域内政策争取、标准对接、产业转移、基础建设、园区合作等成本共担、利益共享机制，协同推动川渝通办，推进政府服务标准化规范化便利化，打造川东北渝东北区域最优营商环境。坚持“走出去”和“引进来”相结合，积极参与达州市打造四川东向开放门户示范区建设，争取纳入川渝自由贸易试验区协同开放示范区;协同重庆梁平、垫江、长寿，四川邻水、达川、开江共建明月山绿色发展示范带，打造践行“两山论”的样板地;健全“8+5+6”重大产业项目招商推进机制，借力西博会、西洽会、中外知名企业四川行等专业平台，积极参与重大投资促进活动，全力引进领军企业、行业龙头、隐形冠军。整合毗邻地区科技创新资源，加强与成渝毗邻地区的科研合作，打造国家级专业型科技企业孵化器;积极培育创新主体，全力支持各类企业开展协同创新，推动科技成果、科研设施设备等资源开放共享;加强名师名医名家名匠培育，以人才集聚促进产业发展，以产业发展集聚更多人才。
（四）协同抓好环境保护
强化生态共建，探索建立常态化生态补偿机制，协同万达开及毗邻地区实施“三线一单”分区管控;建立并落实环境保护联防联控机制，推进生态环境数据共享，实现环境执法、风险应急、预警预报“三个联动”;协同推进跨省界、市界山水林田湖生态保护及修复，统筹推进明月山、铜锣山、华蓥山等生态廊道建设，全力打造生态文明示范区。强化污染共治，落实“2030年前碳排放达峰行动方案”，综合实施“控煤、减排、压尘、控秸、治车”措施，基本消除重污染天气;加强白色污染治理和农业农村面源污染防治，补齐城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施短板，逐步改善土壤环境和城乡生产生活环境;严格落实“河长制”，联动推进跨界河流治理，加快乡镇污水处理厂及配套管网建设，实现污水管网全覆盖。
（五）协同抓好公共服务
共建共享教育医疗文化资源，优化调整中小学校布局，提升学前教育保障能力，实现义务教育优质均衡发展和城乡一体化;完善重大疫情和突发公共卫生事件防控机制，优化乡镇医疗资源配置，进一步提升公共卫生防控救治能力和水平;进一步完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，加快建设历史文化展示厅，建好用好新时代文明实践中心和青少年精神训练基地。共建共享基本公共服务，完善就业创业服务体系，深化流动人口管理服务，建立健全养老、工伤、社保协同互认机制，推行住房公积金转移接续和异地贷款;加快完善社会救助制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，让优质公共服务更加公平地惠及于民。共建共享基层治理成果，健全城乡基层安全体系，完善平安联创、网格联动、区域联防等机制，积极开展食品安全、灾害防治、安全生产等领域联合执法、应急联动和司法协作;扎实推进“八五”普法，开展市域社会治理联动联管，建设更高水平的平安大竹、法治大竹、善治大竹。
四、强化保障措施，夯实融入“双城圈”和“示范区”建设的工作基础
融入“双城圈”和“示范区”建设，打造川东北渝东北产业集聚和开放合作“两个新高地”，必须自觉增强紧迫意识、发展意识和责任意识，进一步解放思想、优化环境、转变作风，为融入“双城圈”和“示范区”建设筑牢坚实基础。
（一）常态高位推进
充分发挥领导小组及专项工作组统筹谋划、议事协调职能职责，认真研究部署融入“双城圈”和“示范区”建设相关工作，明确单位责任，细化行动方案，理顺工作机制，推动形成齐抓共管的工作格局。
（二）激发干事活力
弘扬“大道至简、虚怀若竹”的大竹精神，践行讲政治、讲格局、讲作为和有激情、有能力、有担当的“三讲三有”新作风，激励广大党员干部守正创新、激情奋进、担当作为，为融入“双城圈”和“示范区”建设凝聚强大合力。
（三）强化督促落实
認真梳理工作重点，制定任务清单和工作台账，实行清单化管理，同步做好跟踪调度、总结分析;将相关工作纳入年度目标绩效综合考评，加强督查考核、效果评估，确保重大事项和重点工作高质推进、高效落实。
作 者：中共四川省大竹县委书记
责任编辑：马 健
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