政府采购需求标准化建设研究
张扬
政府采购工作是现阶段社会发展中的重要内容，政府采购标准化建设则是顺应政府采购工作发展趋势的新型方式和发展思路。在我国政府采购工作实践和国内相关经验借鉴的基础上，重视对政府采购需求标准化建设的研究能够在极大程度上促进政府采购发展和采购方式改革。本文阐述了政府采购需求标准化建设的必要性和积极作用，分析了在政府采购需求标准化建设中存在的问题，并提出了政府采购需求标准化建设的具体措施，希望有利于完善和优化我国政府采购方式、提高政府采购流程效率的借鉴作用。
一、政府采购需求标准化建设的相关概述
（一）政府采购需求标准化建设的必要性
在政府采购活动中，编制采购文件是其中最基础且最关键的环节，是供应商根据实际需求编制投标文件的重要依据，同时也影响着政府采购活动、评审环节质量以及采购结果分析等环节，并作为政府采购人和中标供应商签订相关合同的基础。总体来说，在项目实施过程中，采购文件是以纲领性文件发挥其价值。
采购文件的编制离不开采购需求，是采购项目中的核心内容。我国相关法律中明确规定了采购需求存在的重要价值，要求采购人按照相关要求规定提交采购人需求书，才可以委托相关采购代理机构展开采购工作。2015年3月，相关部门在法律制度中规定了采购人及其相关采购代理机构需要根据政府的采购政策要求、采购需求标准以及采购预算金额来合理编制采购文件，所以采购需求在编制采购文件中尤为重要，同时也是政府展开采购工作中的基础内容。要想高质量完成政府采购任务，就要明确采购需求是否合理合法，所以要重视对采购需求的规范化、全面性进行约束，从而确保采购需求的科学和完整，并且符合政府采购工作的要求标准和相关法律条例。
（二）政府采购需求标准化建设的积极作用
科学合理的采购需求是展开政府采购工作的基本前提，实现采购需求标准化则是提高政府采购质量的重要保障。标准化主要是指在多种不同形式的社会实践活动中，在制定标准、发布标准以及事实标准的共同要求下来统一某种具有重复性事物的概念，从而来规范社会秩序和实现社会收益。标准化的采购需求发挥着不少积极作用，主要表现在以下几个方面：
第一，在采购相同品目产品时，需要采购人选择统一格式来编制需求文件，选择统一的采购需求资格条件、评分标准，以此来提高政府在采购工作中的管理水平和标准化程度。采购需求标准化还可以在极大程度上避免采购人随意操作，以此来限制采购人以及相关代理机构在采购工作中的自由裁量权，从而优化政府采购工作的管理制度和采购流程。
第二，信息技术在现阶段多个领域中得到应用和发展，将其应用在政府采购工作中能够有效开展规范管理工作，从而提高政府采购工作的专业化和采购效率，同时能够降低政府采购需求的经济成本。政府采购需求标准化的电子化建设在政府采购工作中显得尤为重要，通过采购需求标准化文件中的相关数据进行系统分析，有利于提高政府采购电子化的效率和质量。
第三，为了提高政府采购的工作效率，就要实现采购需求标准化。通过根据政府采购需求建立科学的标准制度，不仅能够规范政府采购秩序，还可以优化采购人或相关代理机构在政府采购中的具体流程，从而提高政府采购工作效率。
第四，采购需求标准化还可以提高对采购工作中存在的不良现象进行严格监管的效率，并且能够完善和优化政府采购工作中的绩效考核制度。它可以约束采购人对采购需求的编制工作，避免在编制时超出能力范围和技术标准，如果采购需求超过采购人采购标准，就要对其进行审查，以此来实现采购资源的充分利用，提高政府采购工作中的资金使用效益。
第五，在实现采购需求标准化过程中研究出的相关成果得到应用和推广，可提高政府采购工作在资金预算中的精细化管理水平。政府采购预算相对来说比较复杂，需要较强的专业性、细致性以及政策性。预算单位通过应用统一标准的政府采购需求，能够为采购预算的编制工作提供重要数据依据，从而提高采购预算的准确性和科学性。
第六，在采购需求标准化建设过程中，为了提高采购需求的的系统性和完整性，相关部门对采购人或者相关代理机构提出了明确要求和法律责任，要求采购人在具体采购工作中严格按照相关政策要求和制度标准进行，同时要节约、公正和诚实，以此来保障国家和人民利益。还有法律对采购需求标准化编制进行明确规定，要求其在相关采购政策和法律法规要求内进行，符合相关技术要求、安全要求以及服务要求，除了过于复杂的采购技术和过于特殊的采购性质，都要保证采购需求的明确性和完整性。由此可见，科学合理的采购需求是我国相关法律条例的规定要求，采购需求标准化建设就有利于推动政府采购工作的发展。
二、政府采购需求标准化建设中存在的问题
所谓政府采购需求标准化，就是要实现采购工作中品目的标准化，根据行政机关的级别差异采购与其相适应的商品。2011年，我国财政部在《关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知》中强调尝试批量集中采购工作。相关部门在贯彻落实中选择台式计算机和办公室打印机作为批量集中采購工作中的试点品目。要想实现批量集中采购，就要将不同行政机关的采购需求进行统一归集和整理，这就需要统一且科学的配置标准进行管理，为后期集中采购奠定坚实基础。我国相关部门针对政府采购工作性质提出个别名目采购中的配置标准进行参考，以此来推动批量集中采购试点工作的发展。批量集中采购工作与以往采购模式的主要区别在于是否针对采购工作制定可以参考的配置标准。配置标准是我国政府采购需求标准化的重要基础，但是在改革和应用中还存在一些问题。
（一）配置标准缺乏全面性
现阶段所应用的配置标准尚无法满足每个行政部门的采购需求，配置标准在现阶段缺乏一定的全面性。部分行政单位认为批量集中采购虽然能够有效促进党风廉政建设，并且能够避免出现超标采购现象，但是在现阶段的统一配置标准要求下采购的计算机设备，无法合理应用在每一个行政单位的日常公务中。这就需要政府在采购工作之前根据每个行政部门的采购需求适当调整配置标准，这样不仅能节约政府采购成本，还能够提高配置标准的全面性。例如，业务科工作正常开展需要利用高配置电脑作为辅助，在批量集中采购工作中采购的电脑无法满足业务科日常工作中对电脑的需求，那么就会在工作中因为庞大的审计数据和复杂的工作内容出现失误，普通配置的电脑甚至无法顺利安装业务科工作中所需要的审计软件，从而降低了业务科的工作效率。虽然我国也在相关法律制度中规定可以根据采购人的需求特点来划分多种不同的配置标准：第一种是根据财政部的采购要求明确统一配置标准;第二种是不同行政部门根据自身业务要求和信息化业务特点明确采购需求配置标准;第三种是个别部门根据自身业务特点或者具有其他特殊用途并且所需采购金额超过采购标准的配置标准。但是在政府的实际采购工作中并没有根据行政部门的具体采购需求确定合理配置标准，这就导致政府采购中的配置标准没有足够细化，所提供的配置标准选择内容相对来说也不丰富。
（二）配置标准缺乏系统性
政府采购在一定程度上能够发挥振兴国家产业的积极作用，所以会在设定政府采购配置标准时偏重国产自主品牌的品目，但是因为现阶段我国在设定配置标准时忽视了部分品目的产品，导致无法有效扶持国产自主品牌的发展。政府部门在采购工作中会存在部门采购人或者相关代理机构盲目追求高端品目和配置标准问题，这就无法加强对我国自主品牌的支持。例如，政府部门根据不同单位需求采购计算机设备时，普通配置的计算机设备能够满足大多数行政部门的工作需求，但是在采购工作中却全部选择高端配置的计算机设备，对计算机设备处理器提出较高的采购要求。这种政府采购方式不仅会浪费采购资源，还在一定程度上制约了国产自主计算机品牌的发展。现阶段，虽然我国政府部门也在提倡通过政府采购工作扶持国产自主品牌发展，但是在实际应用中的效果并不理想，只有少部分地区明文规定要求采购国产自主品牌的相关产品。由于现阶段应用的配置标准缺乏系统性，再加上合资品牌在市场中具有较高的服务质量和性价比，知名度也占有明显优势，所以无法严格执行自主品牌的配置标准，从而不利于扶持我国国产自主品牌的发展和创新。
（三）配置标准缺乏针对性
由于在政府采购中缺乏完善的配置标准，并且配置标准涉及到的产品类目相对来说较少，增加了集中批量采购的难度。因为大多数政府采购工作都是根据自身所需要的采购内容展开比较零散的采购工作，这就会在采购工作中出现不同程度的“奢侈采购”“高价采购”等问题。其中“高价采购”因为是根据政府相关协议进行供货，无法准确监管和把握部分定制型的产品。曾发生以高出正常市场价格来满足采购需求的情况，在一定程度上浪费了政府采购工作中的经济成本。虽然我国在政府采购工作中重视批量集中采购工作，并且逐渐拓展该采购方式中的种类范围，在台式计算机和办公室打印机的基础上增加了复印机、扫描仪等多种品目，但是在实际集中批量采购中仍然缺乏针对性，这就会使部分部门在采购工作中利用这种缺陷出现不合理采购问题，不仅难以提升政府采购工作效率和采购需求标准化，还会消耗和浪费大量社会资源和采购成本。
三、政府采购需求标准化建设的具体措施
为了提高政府采购的工作效率和工作质量，必须重视采购需求标准化建设，这种新型的政府采购工作形式能够在极大程度上避免采购人及相关代理机构在采购工作中存在的主观随意性。
（一）优化政府采购需求标准化研究成果
政府采购需求标准化直接影响着政府采购工作中的制度条例、采购流程以及采购方式，需要重点关注。在研究采购需求标准化建设的相关内容时，要在结合具体实践工作的基础上把握和理解相关政策制度，同时顺应政府采购工作的发展趋势，合理应用相关研究成果，通过排查和梳理政府采购环节来优化采购流程，不断完善采购需求标准化的相关模板，在多种政策制度的共同约束下满足政府采购工作需求。建立并完善科学的监督制度是科学应用和不断优化研究成果的重要基础，同时还可以规范采购机构在采购活动中的运作活动和相关机制，从而提高政府采购的工作效率。
（二）提高配置标准在采购需求中的适应程度
在信息技术的不断更新和发展下，政府采购工作中也要充分采用信息技术的优势，在货物要求、工程要求以及服务要求中都适当融入信息技术，以此来提高配置标准在政府采购工作中的全面性，以满足不同部门单位的采购需求。我国政府采购工作应该借鉴西方发达国家的经验和方式，不仅需要满足政府采购政策要求，还要符合国家采购法律标准，在此基础上不断细化政府采购中的配置标准，建立全面性、动态化的批量集中采购工作配置标准，从而提高配置标准在采购需求中的适应程度。通过采购人提出所需要的采购标准，由采购工作中的主管部门根据自身的专业能力来归纳和整理采购需求，在满足采购需求的同时考虑采购成本。如果采购需求所需要的支付能力远远高于相对效益，就要驳回和剔除。只有重视配置标准的全面性，才能在政府采购工作中取得预期的采购效果，适应各个部门的采购需求。
（三）重視对国产自主品牌的扶持
通过合理的政府采购流程和采购方式来促进国产自主品牌的发展和创新，要从两方面入手：一方面，需要根据国内国外的市场和经济形势来优化和完善国产自主品牌标准，并且强制要求在政府采购中只有国产自主品牌价格比国外品牌价格高出一定比例时才可以采购国外品牌的相关产品和服务，以此来促进国产自主品牌质量和生产效率的提高。需要注意的是，国产自主品牌的划分需要同时满足以下三个要求：第一，该品牌由本国企业掌握自主知识产权;第二，该品牌商品是在国内完成生产和制造;第三，该产品最终成品的生产成本有50%以上是在国内完成。另一方面，需要政府引导国产自主品牌的绿色化发展，按照国际绿色采购要求进行采购，以此来提高国产自主品牌企业在国际市场中的竞争力。
（四）加强政府采购资金监督工作
加强政府采购工作中的资金监督是政府采购需求标准化建设的重要基础，能够充分提高政府采购的合理性和科学性。一方面，要根据政府采购工作中的自动化办公设备需求和标准建立统一的配置标准和采购要求，如果没有医疗和教学特殊需求，所制定的配置标准和采购要求与实际需求差异过大，就要进行严格检查和审批，以此来提高政府采购资金的应用效率。另一方面，要建立科学的审查监督制度，保证采购流程的规范和采购项目的真实，并在此基础上建立完善的绩效考核制度，约束采购人或相关代理机构的采购行为，及时发现并解决采购操作中存在的问题。
作者单位：中国人民银行山阴县支行
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