规范大型火场作战秩序的建议
刘晓玫
摘要：随着我国经济、文化和科技水平的不断发展，各行各业对大型火场作战秩序管理提出了更高要求。因此，如何在大型火场中建立一个合理有效的秩序来保障灾后人员安全以及减轻国家财产损害显得尤为重要。文章主要总结了大型火场作战秩序存在的主要问题，从力量调派、组织指挥、作战秩序、火场通信、战勤保障等五个方面，规范大型火场作战秩序的建议。
关键词：灭火救援;作战秩序;规范
随着经济社会和科学技术的不断发展，新技术、新材料、新工艺层出不穷，致灾因素不断增加，消防救援队伍所面临的灭火救援任务日益繁重，灭火救援作战中或多或少存在一些问题。如何有效规范大型火灾现场灭火救援作战秩序，提高科学施救水平，提升灭火救援效率，成为摆在我们面前的亟待解决的问题。
1 大型火场灭火救援作战存在的主要问题
1.1 无法有效发挥调度指挥功能
大型火场火灾事故发生后，救援力量的调配成为了消防指挥部门工作中最重要、最基础和最关键性的环节。在实际情况中，大型火灾现场都会有一个或者多个应急处理队伍来负责灭火，然而由于人员数量多、分散不均匀以及救援任务繁重等原因导致在火灾初期阶段无法及时有效地完成调度指挥功能，从而造成事故发生后不能迅速高效地实施消防工作而延误了最佳救援时机，从而出现难以应对的局面。
1.2 作战指挥预案不合理及管理机制欠缺
在大型火灾事故中，救援人员对于现场情况掌握不够，往往会出现慌乱的状况。首先，在灭火救援中，有部分消防人员没有根据实际情况、突发状况进行有效合理地预案和部署。其次，个别单位为了片面追求自身利益最大化而盲目扩大规模，导致火势蔓延现象严重。再次，人员流动性大，造成火灾事故现场混乱不堪或无人管理，最终致使人员伤亡无法挽回损失。最后，由于没有形成系统的火灾事故管理机制，导致消防人员在突发情况下无法及时采取有效措施，造成人员伤亡、财产损失和环境破坏。
1.3 职责分工不明确且现场缺乏有效沟通
在灭火救援过程中，由于没有统一的作战指挥，导致各单位各自为政，消防队员之间相互配合不到位、工作效率低等问题普遍存在于整个救援工作中，同时由于消防队员对自己所负责任不清楚或对自身职责认识不清晰，导致在消防救援过程中没有有效的应急处理措施进行疏散。主要表现为：一是各单位的灭火救援力量相对薄弱，各自为政，无统一的作战指挥，导致消防队员在扑救火灾时没有时间、空间和目标。二是各单位之间缺少有效沟通，从而造成救援力量分散性大，同时因为各部门对火场灭火演练管理不到位影响整个战斗的展开，使得消防部队整体素质不高。三是部分参战队员缺乏安全意识、自救能力差的现象普遍存在，在火灾事故中没有形成统一、合理和高效的作战模式。
1.4 火场通信不畅，无法及时准确地发布现场情况
火灾是一种复杂的现象，它涉及到很多方面，比如说火场附近有居民区、医院以及学校等，会对附近居民产生一定影响。如果发生火灾时不能及时进行通信联络，会使火灾迅速蔓延，从而造成严重后果。通讯不畅就无法第一时间掌握火场情况，不能及时准确地向火场救援人员发布信息，无法快速有效地疏散人员，造成人员伤亡。
1.5 参战各单位间没有形成统一的调配机制
目前，一般火灾现场缺乏消防管理，没有建立专门的灭火救援队伍。虽然有部分单位和个人参与了一些突发事件的扑救工作，但是由于人员数量多且力量有限而不能及时有效地处理好这一系列救援问题，同时相关部门或机构没有进行统一指挥与协调，导致出现“一岗难求”“一人多职”等混乱现象。大多数城市没有专门的消防机构，只有一些地方有自己独立设置和管理的灭火救援队，还有些单位虽然设立了专业救援队伍，但由于人员数量少且分布分散，导致救援工作难以落实到位。加之一些消防部门虽有专门的人员进行救援，但缺乏相应的专业知识和技能，导致在处理重大突发事件时不能及时有效地作出应对措施。
2 规范大型火场战斗秩序的建议
2.1 规范力量调派
一是规范接警调度。立足现有编制实力和车辆装备，结合灾情特点，进一步完善灭火与应急救援力量编成调度规定，进一步明确火警和应急救援分级标准，规范力量编成和调度方案，提升接警调度的针对性和科学性，进一步規范全区消防部队接处警调度工作。
二是规范力量编成。着眼灾害事故处置需求，结合队伍现有执勤人员和装备实力，围绕主战车辆装备的最大作战效能，按照作战任务将车辆合理搭配编组，形成灭火编队、抢险编队、举高编队、供水编队、防化编队等作战编成。要根据灾情分级，编制不同的力量出动方案，按照“一处有灾，多点调派，多线并进”的原则，实现一键式调度，确保第一时间调集充足有效的力量到场处置。
2.2 规范火场组织指挥
一是完善组织指挥要素，建立实体化、专业化作战体系。落实全勤指挥机构，完善岗位设置，配齐配强人员，确保每班都有1名实战经验、指挥能力强的指挥长当班，能实体化运转。强化全勤指挥部职能作用，明确应急值守、信息接报、指挥调度、战备督导等职能任务，强化其重大灾害事故处置的参谋助手作用，发挥信息搜集、研判、处置的主渠道作用，以及跨地区灭火救援组织指挥的龙头枢纽作用。建立“科学合理、准确高效”的实体化、专业化作战指挥体系。
二是规范火灾处置程序，科学有效扑救火灾。加强研究扑救各类特殊火灾的战术措施和技术措施，规范各类灾害事故处置力量编成、处置对策、战术措施、防护要求等，全面建立战斗作风严谨、力量调派科学、组织指挥有序、作战行动高效、通信调度畅通、火场秩序规范的作战勤务模式，切实提高快速响应和指挥作战能力。在火灾扑救的过程中，要讲科学、按规程处置，对抢险救援和救助后引发的一些需善后处理的工作，要明确方法。
三是构建联动机制，强化与社会救援力量协同配合。在大型火场，要强化与社会救援力量的配合，坚持政府主导、部门联动的原则，积极将当地的公安、住建、环保、应急、交通、医疗卫生、供水、供电等单位纳入消防救援体系。制定大型火灾应急联动机制和预案，突出政府领导，强化部门参与性，明确各部门职责分工，规范响应程序、组织指挥、通信联络、应急保障模式，让各部门知道该做什么、如何做，充分发挥各部门在灭火救援中的作用，切实提高协同作战的水平。积极吸纳地方各行业专家充实灭火救援专家组，建立完善社会应急联动力量信息数据库，强化技术支援或协同作战能力。
2.3 規范火场作战秩序
一是强化力量集结机制。大型火场应在火场外设置力量集结区，指定专门疏导人员。现场疏导人员主要负责指引各增援力量集结，并根据指挥部命令，引导参战车辆进入火灾现场停放。各增援队在没有接到辖区中队指挥员或支队指挥员命令时，不得将本队车辆驶入作战区域，应在集结区有序停放，集结待命，防止消防车辆涌入火场，引起交通拥堵。在2016年防城港“4·16”火灾扑救中，指挥部就在场外设置集结区，只允许有任务的车辆进入作战区域，有效减少了作战区域人员车辆的停放，强化了火场安全。
二是强化作战区域车辆装备停靠。参战力量要根据指挥部的任务部署，合理选择适当的停车位置，进入作战区域的车辆停放和水带铺设应靠同一侧，以不影响其他车辆通行和不妨碍灭火战斗行动为宜。在2016年防城港“4·16”火灾扑救中，现场指挥部建立了火场引导员制度、火场督导机制，进入灭火作战区域的人员、车辆由引导员引领到停放位置，统一停靠到道路一侧，灭火作战中督导员随时检查各单位作战车辆停放，确保了火场道路畅通。
三是强化供水线路铺设。水带布线应坚持单边部署，尽量避免横越马路，防止遭车辆重压致水带破裂或瞬间高压水冲击造成水锤作用，危及救援人员安全。部署水带线路时，水带必须完全展开，水带应避免交叉、打结或转折过大，以防影响救灾效能与安全。水线部署必须横越马路时，应布置水带护桥供车辆通行使用，并指派专人指挥交通、提醒过往车辆。供水干线尽可能用大口径水带，以减少供水线路数量。在作战一线，有条件的可采用围堰、筑坝等方式，蓄积水源，通过手抬泵、浮艇泵取水循环利用，以减少后方供水压力或水带线路铺设。
四是强化紧急避险制度。严格落实安全官（员）制度，大型火场设置灭火救援安全官，专门负责灭火救援现场安全管理、督察，消防站设置安全员，专门负责现场安全监测、提示。进入火场前，要提前明确进攻路线、通信方式、撤离信号、撤退路线、接应点。灭火救援战斗中，安全员必须坚守战位，保持不间断联络，做好接应准备，直至内攻人员全部撤出，严禁擅离职守。
五是强化人员轮换机制。大型火场扑救时间长，不能把全部的灭火力量一次性投入到一线，必须合理分配人员，安排好必要的后备力量和应急力量。一方面，在高强度作业时，定时组织战斗人员轮换休息，轮换休息和更换空气呼吸器钢瓶必须在安全区域进行。另一方面，发生紧急情况时，需要组织应急力量，及时开展应急处置。
六是强化火场报告制度。为保证指挥部对灭火救援力量的把控，灭火救援现场要强化火场报告制度。火场报告的节点包括：
（1）出动报告。接警出动出营门时，应向指挥中心报告出动人员数量、车辆数量、类型、带队指挥员等情况。
（2）途中报告。行进途中，如遇到交通堵塞，了解到重要火场情况，或遇到其他重要情况，要及时向指挥中心报告。
（3）到场报告。到达火场，应向指挥中心报告火情态势、初步作战行动及是否要求增援。增援中队准备到达火场前，应提前向现场指挥员报告，请求分配作战任务。
（4）作战情况报告：战斗进行中，当发现人员伤亡、火场发生重大变化，或作战任务实施前、完成后，指挥员必须向指挥部报告，全勤指挥部未到场前可向指挥中心报告。上级指挥员到场后，现场指挥员应立即向上级指挥员汇报火场情况，并移交指挥权。战斗展开后，每间隔30分钟应向指挥部上报一次作战信息。
（5）撤离报告。灭火救援行动结束，中队撤离现场前，要向现场指挥部和指挥中心报告人员、装备清点情况，请求返回。
（6）归队报告。灭火救援行动结束，中队全体人员、车辆返回营区后，要向指挥中队报告归队恢复战备情况。
2.4 规范火场通信
一是完善火场通信指挥体系。建立科学、高效的火场通信指挥体系，完善通信保障预案，细化任务分工，规范预案响应程序。强化灭火作战火场通信专业训练演练，定期或不定期开展随机拉动演练，深入偏远、地下、隧道、大型综合体等复杂环境实训，不断查找问题，并采取积极有效措施，寻找解决问题的办法，不断完善通信保障预案，提升应急通信综合保障能力和应用水平。
二是规范火场通信秩序。在火场通信中严格落实各项通信制度，形成先听后发、属台服从主台、下级台服从上级台、固定台照顾移动台的通信原则。同时，要规范现场通信组织指挥、指挥构架、火场通信组网和命令下达、信息上报程序，火场作战时不得使用电台随意呼叫，如发生紧急情况有人正在使用电台呼叫时，其他的对话呼叫应立即停止，以确保指挥部针对紧急情况下达的作战指令能够及时准确传达，确保组织指挥的快速反应能力。
三是健全各类信息通信综合系统。建立先进的数字化、智能化信息综合平台，健全各类语音、数据和视频等信息库，智能分析灾害信息，实时、分级推送分析研判结果，科学为各级指挥人员提供灭火救援辅助决策，提升灭火救援效能。依托当前互联网、物联网技术，利用先进的数字化、智能化的通信设备，开拓创新，借力发展，大力发展数字化、智能化的通信手段，着力解决复杂情况下的通信、电磁干扰、环境噪声干扰等问题，不断提升火场通信效率。
2.5 规范战勤保障
一是健全战勤应急保障指挥机制，构建战勤保障网络。通过专职和聘用人员，构建实体化战勤保障指挥机构，建立实体化运行机制，开展经常性战勤保障专业训练，提升日常战勤保障能力水平。依托地方单位，构建社会化战勤保障网络，与地方装备和灭火药剂生产厂、工程机械公司、运输公司、维修厂、超市、餐饮企业等与灭火救援作战战勤保障密切相关的单位签订合作协议，遇到大型火灾，开展社会化保障，全力支援灭火救援行动，以减轻消防部门自我保障的压力，提高大型火场战勤保障实效。
二是制定完善战勤保障预案，强化战勤保障实战演练。要将战勤保障演练纳入联合演练重要内容，制定切实可行、符合实战要求的战勤保障预案，细化装备供应、伙食供应、药剂供应、油料供应等卫勤保障方面，明确职能分工。不断强化实战化战勤保障演练，坚持“练为战”，积极通过随机导调的方式，开展实兵、实地、实战演练，通过演练查找问題，以进一步完善预案，提高预案的针对性、实用性和科学性。
三是积极落实战勤保障人员，确保参战车辆器材装备性能良好。由于大型火灾现场的复杂性，决定了现场战勤保障的长期性、复杂性和多样性。因此，必须配齐配强战勤保障人员，明确任务分工，落实专人负责，保证24小时全天候保障供应，战时要根据现场需要随时调集有关保障人员物资到达现场，满足一线作战需要。
3 结语
火场灭火救援作为一项综合性、专业性且具有一定危险性的消防工作，必须在平时做好相应措施，以提高其安全性和可靠性。加强对现场安全防护设施建设以及应急疏散预案，同时，加强对火灾事故发生后现场灭火的预防，在火场中尽量避免人员伤亡和财产损失。
参考文献：
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[3]郑清平.浅谈消防部队灭火救援现场通信保障问题[J].中国新通信，2013，15（02）：52-53.
Abstract：With the continuous development of our country"s economic， cultural and technological level， all walks of life have put forward higher requirements for the operational order management of large scale fire fields. Therefore， how to establish a reasonable and effective order in a large fire scene to ensure the people"s safety and reduce the damage to national property after a disaster is particularly important. The paper mainly summarizes the main existing problems in the operational order of large scale fire fields， and proposes to standardize the operational order of large scale fire fields from five aspects：
force deployment， organization and command， operational order， fire field communications， and combat service support.
Keywords：fire fighting and rescue; operation order; standard
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